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黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,集中貫徹落實(shí)了黨的十九大精神,特別針對“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生”作出了實(shí)質(zhì)性的制度安排,從而進(jìn)一步加強(qiáng)和夯實(shí)了中國特色社會主義制度和國家治理體系中對生態(tài)文明制度體系的定位。2020年春節(jié)前夕,習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào),要求云南努力在建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)也指出,云南生態(tài)地位重要,有自己的優(yōu)勢,關(guān)鍵是要履行好保護(hù)的職責(zé)。因此,我們只要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,鍥而不舍、久久為功,就一定能把綠水青山變成金山銀山,決不再走先污染后治理的老路。這充分明確了云南在全國生態(tài)文明制度體系建設(shè)和發(fā)展大局中的地位和作用。
牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先”的核心思想
以習(xí)近平同志為核心的黨中央在多次會議中指出,要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征,以建設(shè)美麗中國為目標(biāo),以正確處理人與自然的關(guān)系為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,保障國家生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,提高資源利用效率,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
在云南考察洱海與滇池等高原湖泊與水系期間,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的重要性。流經(jīng)云南的金沙江和南盤江分別是我國重要河流長江和珠江的上游水系,也是中華民族的發(fā)源地之一,都是中華民族的搖籃。長江和珠江下游流域的長三角和珠三角都是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一,在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位,是我國經(jīng)濟(jì)重心所在。因此,作為位于這兩個地區(qū)上游的云南,要建設(shè)好生態(tài)安全屏障,為長三角和珠三角的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。長三角和珠三角兩個地區(qū)的重要地位和作用,要求云南必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位,這不僅是對自然規(guī)律的尊重,也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。
因此,“生態(tài)優(yōu)先”是習(xí)近平總書記要求云南推動生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的核心思想。要真正實(shí)現(xiàn)長三角和珠三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)引擎的可持續(xù)綜合發(fā)展,就要保護(hù)和修復(fù)上游區(qū)域云南的生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步確立云南作為全國西南安全屏障的重要地位,把云南放到全國發(fā)展的戰(zhàn)略布局中去。
完善和鞏固“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署
習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào),良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富,也是全國的寶貴財(cái)富,云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。在“生態(tài)優(yōu)先”核心思想的要求下,云南還要進(jìn)一步完善和鞏固“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。
長江和珠江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì),涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面,是一個整體,必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。要增強(qiáng)系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素,使沿江各省市協(xié)同作用更明顯,促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作,因此,長江和珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶,為云南實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”提供了重要的機(jī)遇和契機(jī)。
“綠色發(fā)展”是云南各族人民社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志,是建立生態(tài)安全屏障的重要保障,是譜寫好中國夢的云南篇章的必然要求。在新的歷史時(shí)期,云南應(yīng)該抓住機(jī)遇,把“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署融入國家關(guān)于長江和珠江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略中去,以解決在“綠色發(fā)展”進(jìn)程中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。
加強(qiáng)“生態(tài)法治”的建設(shè)與執(zhí)行
云南省率先制定和頒布了我國第一部地方性的生物多樣性保護(hù)法規(guī):《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。該條例中對民族文化和傳統(tǒng)知識的保護(hù)的規(guī)定有著重要的意義和價(jià)值。一方面通過立法行為,把民族文化和傳統(tǒng)知識的保護(hù)上升到了法律層面,讓云南民族文化和傳統(tǒng)知識的保護(hù)有法可依。另一方面,這也是中國第一部涉及與生物多樣性相關(guān)的民族文化和傳統(tǒng)知識的地方性保護(hù)條例,為未來國家層面的相關(guān)立法奠定了基礎(chǔ),也為其他省份的相關(guān)地方性法規(guī)做出了示范。
依法治國是我國社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志,是邊疆和民族地區(qū)長治久安的重要保障,是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新的歷史時(shí)期,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)云南“生態(tài)法治”的建設(shè)和執(zhí)行,以解決云南省在綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明排頭兵進(jìn)程中面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。云南生態(tài)環(huán)境,特別是生物多樣性資源的保護(hù)與可持續(xù)利用,對于促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,提高云南省廣大人民群眾的生活水平有著重要的意義。在開發(fā)利用生物多樣性資源的同時(shí),需要處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、民族文化之間的關(guān)系,盡快開展云南生物多樣性保護(hù)的法治建設(shè)和有效執(zhí)行,以保障民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會和精神文化的全面可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的開放,外來文化的快速涌入對云南各民族的傳統(tǒng)文化造成程度不等的沖擊,其中相關(guān)政策的制定、實(shí)施和推行所造成的影響尤為巨大,有些地區(qū)的傳統(tǒng)文化在政策的支持下得到了完好的傳承,有些地區(qū)的傳統(tǒng)文化基于政策平臺得到了復(fù)興甚至創(chuàng)新,有些地區(qū)的傳統(tǒng)文化則由于政策的不當(dāng)而消失殆盡。不當(dāng)?shù)恼?、?jīng)濟(jì)利益的誘惑和外來文化的沖擊使部分民族地區(qū)群眾對傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀淡漠,甚至無視和破壞傳統(tǒng)文化禁忌和村規(guī)民約,進(jìn)而導(dǎo)致對自然資源的過度開發(fā),對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。因此,加強(qiáng)云南“生態(tài)法治”的建設(shè)和執(zhí)行,對于云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵和開展生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（云南理論網(wǎng) 作者尹侖）
