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近日，云南省委、省政府出臺《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施的實施意見》提出，要全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經常居住地登記戶口的政策措施?！傲汩T檻”落戶將對昆明的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、產業(yè)發(fā)展等帶來怎樣的影響？對于昆明加快建設區(qū)域性國際中心城市有何意義？是否會出現(xiàn)短期內的人口暴增？教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務是否能跟得上？
機遇
將激發(fā)昆明發(fā)展的內生動力
實現(xiàn)“零門檻”落戶之后，對昆明而言會帶來怎樣的發(fā)展機遇？
云南大學政府管理學院副教授賀琳凱表示：“隨著戶籍改革的不斷深化，‘零門檻’落戶可以說是一個全國性的趨勢，新時代想要關起門來搞發(fā)展是不可能的。對昆明而言，‘零門檻’落戶也是激發(fā)整個城市發(fā)展的一個內生動力?！汩T檻’落戶可能會在短時間內帶來大量的人口凈流入，這將給城市的交通、教育、衛(wèi)生等公共服務帶來較大壓力，倒逼政府加快完善相關公共服務。其實這也蘊涵著機遇，政府需要跟進制定配套福利政策，合理布局公共服務資源，提供更優(yōu)質的公共產品，讓新老市民都有更多的幸福感、獲得感、安全感?！辟R琳凱認為，憑借得天獨厚的氣候、自然資源優(yōu)勢，昆明實現(xiàn)“零門檻”落戶后將迎來更多新居民，帶動康養(yǎng)、旅游、地產、教育、醫(yī)療等相關產業(yè)發(fā)展，進而對優(yōu)化、豐富人才結構產生積極影響，“這就像是為昆明發(fā)展注入活水”。
不僅如此，昆明主城區(qū)取消落戶限制后，還會對昆明高質量推進區(qū)域性國際中心城市建設提供強大動能。
云南省社科院南亞所副所長、研究員楊思靈分析認為，取消昆明市主城區(qū)落戶限制是改善營商環(huán)境最重要的一步，有利于實現(xiàn)以市場為導向的優(yōu)勢資源配置，尤其是為吸引優(yōu)質投資創(chuàng)造條件?！叭∠ッ髦鞒菂^(qū)落戶限制可以極大地促進中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)的飛速發(fā)展，比較容易形成人流、物流、信息流的進一步匯聚，促進昆明進一步發(fā)展?！?/p>
挑戰(zhàn)
需努力增強對人口的吸引力
業(yè)內人士分析，開放落戶是有成本的，一個戶籍人口，對應著一份公共服務、一份財政支出。如果準備不足，缺少公共服務配套建設，或者過于功利化，將開放落戶狹隘地理解為做大人口規(guī)模服務經濟目標，無疑會曲解政策本意。事實上，近年來，國內許多城市紛紛降低落戶門檻，隨著“零門檻”越來越普遍，人口的流動更加順暢，城市之間的吸引力，將越來越多地體現(xiàn)為治理水平、服務質量等。
賀琳凱分析，與全國同級城市一樣，“零門檻”落戶是城市發(fā)展的前端鏡像，對昆明而言，是挑戰(zhàn)更是機遇。
當下的中國，人口紅利優(yōu)勢已經越來越不明顯，未來的城市發(fā)展活力，將取決于對人口的吸引力。“昆明必須超前謀劃、盡快讓‘零門檻’落戶落到實處，盡快具有密實的人才吸引力、寬廣的人口承載力。昆明可以對照成都等城市，學習其成功經驗，總結出適用于昆明的經驗、進行本地化的政策設計。政府要積極為各行業(yè)用人單位牽線搭橋，運用新媒體平臺，通過直播等形式，進行人才、特別是各類青年人才的招攬。作為一個面向南亞東南亞開放的區(qū)域性國際中心城市，昆明要利用好在‘一帶一路’倡議中的獨到優(yōu)勢，通過城際、國際合作讓昆明的未來發(fā)展更具吸引力。”
楊思靈則建議，根據(jù)昆明各個區(qū)域的差別，施行有差別的政策激勵，尤其對一些新區(qū)在產業(yè)部署方面采取更多優(yōu)惠政策。
進展
目前門檻低但仍有一定限制
近日，南昌市政府辦公廳印發(fā)了關于全面放開南昌市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見，全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。全面將戶口遷入審批權限下放至派出所，實行準遷業(yè)務“一門辦、即時辦”。
同樣作為省會城市的昆明，主城區(qū)的落戶政策何時能實現(xiàn)“零門檻”、實現(xiàn)“來了就是昆明人”？
就此，市公安局人口支隊相關工作人員介紹，目前昆明主城區(qū)尚未全面實現(xiàn)“零門檻”落戶，但落戶門檻低、政策多，購房者本人落戶沒有任何限制，大專以上學歷只要有畢業(yè)證就可以落戶。（昆明信息港 昆明日報 記者李雙雙）
