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老舊小區(qū)改造關(guān)乎民生，直接體現(xiàn)居民的幸福指數(shù)。今年，市政府工作報(bào)告中提出，昆明市要實(shí)施200萬平方米老舊小區(qū)改造。兩會(huì)上，代表委員們聚焦這一重大民生工程，紛紛建言獻(xiàn)策，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)群眾需求提供改造服務(wù)，改善生活環(huán)境。
以群眾需求為主 增裝電梯要區(qū)分住宅類型提供不同方案
作為社區(qū)基層工作者，市人大代表叢靜建議，要多聽群眾的聲音，看群眾到底需要什么，根據(jù)他們的需求提供改造服務(wù)。棕樹營街道屬于昆明市老舊小區(qū)較多的街道，在走訪統(tǒng)計(jì)的過程中，她發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)居住人群多以老人小孩為主，對(duì)于電梯的需求較大，但是目前電梯安裝工作的落實(shí)難度較大，特別是讓小區(qū)群眾都滿意還存在著一定的難度。她認(rèn)為，老舊小區(qū)電梯設(shè)置還需要靠多部門聯(lián)合進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研，才能根據(jù)實(shí)際情況更好地實(shí)施。
老舊小區(qū)加裝電梯涉及各樓層業(yè)主利益，涉及公共利益與個(gè)人利益，是考驗(yàn)群眾工作能力的試金石。民革市委建議把老舊小區(qū)電梯加裝作為老舊小區(qū)改造的突破口。這一難點(diǎn)突破了，有利于住戶群眾在整體改造上達(dá)成一致意見，使其他改造內(nèi)容實(shí)施水到渠成。建議對(duì)有條件且居民自愿出資加裝電梯的小區(qū)予以重點(diǎn)突破，以此盡快積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)，為水電氣路基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、消防安全隱患排除等其他工程實(shí)施鋪平道路。
目前，昆明市已有個(gè)別老舊小區(qū)完成電梯加裝改造，極大方便了居民特別是老年人的出行，但由于安裝費(fèi)用、群眾訴求多元化等因素的困擾，電梯加裝工作總體進(jìn)度緩慢。政協(xié)委員幸榕建議，老舊小區(qū)加裝電梯既要尊重居民意愿，又要妥善處理好各種矛盾和居民反映的問題；多層住宅加裝電梯牽涉面大，建議組織專家和設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員對(duì)有意向的各個(gè)具體建筑或小區(qū)進(jìn)行分析論證，根據(jù)不同住宅區(qū)類型提出箱式電梯、樓道電梯等不同的方案供業(yè)主參考；同時(shí)多渠道籌集資金，例如可提取住房公積金加裝電梯等。
探索協(xié)調(diào)各方利益的改造模式 擦亮昆明“城市坐標(biāo)”
城市面積在不斷發(fā)展擴(kuò)大，主城的許多老城區(qū)卻逐漸衰老，街不老但院老、房老、設(shè)施老，一些老舊小區(qū)外觀破舊、院內(nèi)凌亂，在很多方面不能滿足現(xiàn)代普通居民居住需求。市政協(xié)委員楊翠認(rèn)為，昆明市應(yīng)大量增加每年改造老舊小區(qū)的任務(wù)，爭(zhēng)取在五年內(nèi)完成所有符合國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)的改造，把任務(wù)分解到各區(qū)(市縣)，再由各區(qū)(市縣)分解到各街道辦事處，層層壓實(shí)責(zé)任，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓老舊小區(qū)改造。
楊翠指出，老舊小區(qū)目前的困境是水電氣等設(shè)施和道路配套不足、不完善；巷道窄而各種用具、電單車擺放無序，有的甚至進(jìn)出小區(qū)都困難；環(huán)境臟亂差，垃圾堆放和外運(yùn)困難；社區(qū)公共服務(wù)不足或缺失，社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層社會(huì)治理難，社會(huì)治安治理難。
“老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)等一系列、多個(gè)層級(jí)，加之老舊小區(qū)改造尚未形成具體的技術(shù)規(guī)范和投資定額標(biāo)準(zhǔn)，需要系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)?！睏畲湔f。
楊翠建議，要探索能夠協(xié)調(diào)各方利益的改造模式，并通過老舊小區(qū)改造服務(wù)社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理，爭(zhēng)取小區(qū)業(yè)主的大力支持；要將政府相關(guān)部門的資源進(jìn)行整合，各主管部門分擔(dān)管線、設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，教育體育的配套等，共同建設(shè)管理老舊小區(qū)；要積極探索“共建共享共治”機(jī)制，為城市發(fā)展匯聚合力，真正造福一方群眾；要做好科學(xué)規(guī)劃，保留城市文脈，保護(hù)好城市的歷史文化記憶，體現(xiàn)城市的文化積淀和風(fēng)格特色；要以城市發(fā)展的全局視角推進(jìn)老舊小區(qū)改造，用匠心塑造城市的魂魄和骨肉，經(jīng)過改造形成或擦亮一個(gè)個(gè)“城市坐標(biāo)”。
老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，比如排污管道、消防等方面?！疤貏e是一些老舊小區(qū)的公共道路無人管理或者是有人管理但管不了，引起的一些交通秩序的混亂。”叢靜也認(rèn)為，這些問題都要依靠相關(guān)各個(gè)部門聯(lián)合加大工作的力度，特別是要應(yīng)用好這方面下發(fā)的資金，推進(jìn)對(duì)老舊小區(qū)的管理。她還建議，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)的微改造，有步驟有節(jié)奏地在進(jìn)行相關(guān)的改造，能夠有效的改善群眾的人居環(huán)境。
推進(jìn)自來水管網(wǎng)改造 在線對(duì)居民用水水質(zhì)監(jiān)控
在昆明眾多的老舊小區(qū)中，不少居民都遇到過用水難題，作為老舊小區(qū)改造的一項(xiàng)重要民生工程，城市供水是與居民生活幸福感息息相關(guān)的大事?！澳壳袄吓f小區(qū)在用水、供水方面存在的問題主要表現(xiàn)在二次供水設(shè)施不完善、高層水壓不足、儲(chǔ)水箱清潔、水質(zhì)安全得不到保障等。”市人大代表施偉表示。
施偉介紹，現(xiàn)階段老舊小區(qū)的供水主要有兩種方式，通過儲(chǔ)水池和直接供水。其中，儲(chǔ)水池暫未制定相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和清潔標(biāo)準(zhǔn)。而部分直接供水的小區(qū)，由于房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管材在長(zhǎng)期“服役”后老化嚴(yán)重，普遍存在銹蝕嚴(yán)重、輸水量下降、水質(zhì)污染等問題，都會(huì)對(duì)居民的用水產(chǎn)生影響。
為了推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善居民的生活品質(zhì)，確保市民用上“放心水”“滿意水”，施偉建議，對(duì)有儲(chǔ)水池的小區(qū)，政府及有關(guān)部門可以建立相關(guān)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，然后實(shí)施全密封管理，并對(duì)水質(zhì)在線監(jiān)控，如果發(fā)生變化和反應(yīng)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常指標(biāo)，避免問題的發(fā)生。針對(duì)直接供水的小區(qū)，可以深入推進(jìn)自來水管網(wǎng)改造，使用優(yōu)質(zhì)管材來取代原先已腐蝕的老舊水管，延長(zhǎng)水管的壽命。同時(shí)，加快二次供水的立法，推動(dòng)二次供水管理規(guī)范化。
提升社區(qū)宜居品質(zhì)需建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
市人大代表?xiàng)罹辗規(guī)砹宋魃絽^(qū)永昌街道永興路社區(qū)試水“街區(qū)式準(zhǔn)物業(yè)”管理的經(jīng)驗(yàn)。楊菊芬介紹，近兩年來，昆明市、西山區(qū)政府大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有效改善了老舊小區(qū)環(huán)境，提升了社區(qū)宜居品質(zhì)，但由于缺乏專業(yè)管理，小區(qū)后續(xù)維護(hù)問題亟待解決，要讓改造成果持續(xù)下去，就必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
她表示，之前社區(qū)提出了“準(zhǔn)物業(yè)”概念，引入物業(yè)公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，但每戶120元/年的物管費(fèi)過低，造成物業(yè)公司虧損。于是社區(qū)通過調(diào)研，在之前基礎(chǔ)上提出了連片發(fā)展“街區(qū)式準(zhǔn)物業(yè)”的概念，簡(jiǎn)單來說就是由街道整合資源扶持物業(yè)，同時(shí)社區(qū)也給予物業(yè)一定幫助。物管費(fèi)改為“年費(fèi)+月費(fèi)”的模式，即每戶繳納30元/年+每平米0.5元/月的收費(fèi)。而該管理模式也明確了物業(yè)從燈光亮化、路面修復(fù)、綠化管養(yǎng)、殺蟲保潔、樓道衛(wèi)生。
據(jù)悉，“街區(qū)式準(zhǔn)物業(yè)”管理已經(jīng)于5月1日開始在永興路社區(qū)、華昌路社區(qū)、益康路社區(qū)3個(gè)社區(qū)實(shí)施。雖然新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，但是物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量會(huì)受到社區(qū)的監(jiān)督，如果服務(wù)達(dá)不到規(guī)定要求，居民有權(quán)拒交物管費(fèi)。下一步，社區(qū)的國資停車位也有望交由街道管理，以停車費(fèi)來扶持物業(yè)收費(fèi)低的問題。
楊菊芬透露，永昌路197號(hào)將建成符合社區(qū)各年段人群的“文化小院”，預(yù)計(jì)將于今年11月份建成投入使用，屆時(shí)將成為社區(qū)居民休閑娛樂、陶冶情操的好去處。
針對(duì) “三不、四化”問題 提出制定改造標(biāo)準(zhǔn)等多方建議
民革市委指出，昆明市老舊小區(qū)改造工作正處于起步階段，主要存在“三不、四化”的突出問題?！叭弧狈謩e指老舊小區(qū)主體工程老舊，存在房屋破損、漏雨漏水等問題，居住群眾普遍感覺不舒適；老舊小區(qū)配套設(shè)施老化、公共服務(wù)欠缺，供水、供電、供氣等設(shè)施陳舊，環(huán)衛(wèi)、停車等設(shè)施不完善 ，養(yǎng)老、撫幼等服務(wù)功能不健全，居住群眾普遍感覺不便利；物業(yè)管理缺失，部分小區(qū)沒有引入專業(yè)物管公司，業(yè)主與物管公司之間的糾紛時(shí)有發(fā)生 ，居住群眾普遍感覺不滿意。而“四化”則是改造內(nèi)容碎片化、改造資金來源單一化、支持政策分散化、改造組織工作被動(dòng)化四個(gè)方面。
民革市委認(rèn)為，老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既需要協(xié)調(diào)市民、政府、市場(chǎng)的關(guān)系，更需要借助政策資金的宏觀外環(huán)境，內(nèi)外統(tǒng)籌。而針對(duì)目前存在的問題，他們提出制定改造標(biāo)準(zhǔn)、制定改造時(shí)間表、引進(jìn)社會(huì)資金和紅色物業(yè)等多方面的建議。如按照《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造的通知》 要求，結(jié)合昆明市實(shí)際情況，抓緊制定昆明市老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，編制改造內(nèi)容清單，并由相關(guān)部門牽頭制定技術(shù)規(guī)范和投資定額標(biāo)準(zhǔn)。制定昆明市老舊小區(qū)改造的時(shí)間表、路線圖，劃定具體改造區(qū)域(范圍)、明確改造目標(biāo)、推進(jìn)時(shí)序步驟，防止一哄而起。
建議把社會(huì)資金的引進(jìn)作為創(chuàng)新點(diǎn)。引進(jìn)有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)乃至市級(jí)平臺(tái)公司，對(duì)小區(qū)停車泊位、電梯廣告等公共資源進(jìn)行盤點(diǎn)，利用小區(qū)公共資源撬動(dòng)社會(huì)投資。采取試點(diǎn)方式，通過政府投入、居民分擔(dān)、社會(huì)參與，科多維度拓寬老舊小區(qū)資金籌集渠道，探索符合昆明市的改造資金投入模式。
物業(yè)管理方面，建議把紅色物業(yè)的引進(jìn)作為著力點(diǎn)。結(jié)合社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，完善小區(qū)物業(yè)管理，尤其是大力倡導(dǎo)和引入紅色物業(yè)，努力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷創(chuàng)新小區(qū)治理模式，提升基層治理能力。（昆明信息港 記者昝娟娟 曹月 合宇聰 甘凌菲 勞學(xué)麗 俞逍）
