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為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)精神,全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,確保人民群眾“舌尖上的安全”,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持安全第一、問題導(dǎo)向、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新和共治共享原則,遵循“四個最嚴(yán)”要求,提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力,提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平,不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,努力實(shí)現(xiàn)《意見》確定的2020年、2035年總體工作目標(biāo)。
二、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系
(一)健全法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范。加快推進(jìn)《云南省食品安全條例》、《云南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》的制修訂工作,編制“十四五”云南省食品安全規(guī)劃;清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
(二)加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);清理整合并制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn),到2020年年底初步形成云南省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系;到2025年年底,全面建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,具有云南特色的高水平世界一流“綠色食品牌”標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。深入開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn),建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)會商和收集反饋工作機(jī)制,加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用跟蹤評價,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。
三、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管,建立完善食品安全監(jiān)管體系
(四)嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全關(guān)
1.嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境關(guān)。推進(jìn)土壤污染狀況詳查,強(qiáng)化土壤污染源頭防控,加強(qiáng)農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理,穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作;強(qiáng)化大氣污染治理,加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度;實(shí)施好水污染防治工作方案,以不達(dá)標(biāo)斷面為重點(diǎn),全面開展長江流域(云南部分)劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬲螌ｍ?xiàng)行動。
2.嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,堅(jiān)決打擊違規(guī)添加隱性農(nóng)藥成分、制售假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)經(jīng)營獸藥等違法違規(guī)行為;落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買、專柜銷售和溯源管理制度;對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展跟蹤檢查;加強(qiáng)農(nóng)獸藥使用指導(dǎo),督促種植者、養(yǎng)殖者落實(shí)用藥記錄制度、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定。
3.嚴(yán)把糧食收儲關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入廠(庫)和庫存質(zhì)量檢驗(yàn)制度;以庫存糧食識別代碼為載體,探索建立糧食全過程質(zhì)量追溯制度;完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系;健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制,探索無害化處理和資源合理化利用方式。
4.嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工關(guān)。完善風(fēng)險(xiǎn)分級管理,動態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級清單;在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上,對一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查;對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查,并通過隨機(jī)抽取確定檢查批次順序;對問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查;加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管,對保健食品、乳制品生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)逐步探索開展體系檢查。
5.嚴(yán)把流通銷售關(guān)。建立覆蓋生鮮食品(農(nóng)產(chǎn)品)產(chǎn)地、加工基地和消費(fèi)地的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送;規(guī)范冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理;全面落實(shí)食品安全自查制度;全面推動屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫制度落實(shí),新建20個禽類、畜類集中屠宰中心;采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接指導(dǎo)。建立完善嚴(yán)厲打擊野生動物及其制品非法交易長效機(jī)制;研究制定活禽交易市場分類分區(qū)域監(jiān)督管理的措施辦法。
6.嚴(yán)把餐飲服務(wù)關(guān)。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者責(zé)任;學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、中央廚房、集體用餐配送單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄;全力推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工作,全面對接“一部手機(jī)游云南”和“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”智慧平臺,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查看、在線監(jiān)管。
7.嚴(yán)把食品進(jìn)口關(guān)。完善進(jìn)口食品安全情況通報(bào)制度,建立進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判工作機(jī)制。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立完善食品安全部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。建立健全基層專兼職食品安全信息員(協(xié)管員)隊(duì)伍,協(xié)助開展隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等工作。
(六)提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。鼓勵引導(dǎo)符合條件的食品專業(yè)技術(shù)人才參加職稱申報(bào)評審,建立一支與食品安全監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化檢查隊(duì)伍;加大食品科學(xué)與工程專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)選拔力度,支持有條件的本科高校開設(shè)食品科學(xué)與工程類專業(yè)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查力量,完善執(zhí)法裝備設(shè)施,達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高偵查專業(yè)水平。
(七)加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)。推進(jìn)省食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),建設(shè)4-5個省級食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建立健全以省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干,州(市)、縣(市、區(qū))兩級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。落實(shí)各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理,建立健全實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證、跟蹤評價和檢驗(yàn)人員培訓(xùn)等機(jī)制。
(八)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。整合搭建食品安全綜合監(jiān)管平臺,利用信息化手段全面支撐食品追溯、行政許可、日常監(jiān)管、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,逐步實(shí)現(xiàn)全省食品安全智慧監(jiān)管。逐步實(shí)現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。
(九)建立完善統(tǒng)一的抽檢監(jiān)測機(jī)制。統(tǒng)籌全省食品安全抽檢監(jiān)測工作,力爭抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項(xiàng)目;到2020年年底,農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上,食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
(十)強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。修訂完善《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,加強(qiáng)食品安全事故調(diào)查和應(yīng)急處置工作;建立健全食品安全事件“一事三報(bào)”和“一事三查”制度。建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。
四、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰,建立完善執(zhí)法辦案體系
(十一)加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。確保各級食品安全監(jiān)管部門辦公用房、執(zhí)法車輛、設(shè)施配備達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立村級食品安全信息員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度,把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點(diǎn)任務(wù)。建立公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門重大案件聯(lián)合督辦制度。
(十二)嚴(yán)厲打擊違法犯罪。綜合運(yùn)用各種法律手段,落實(shí)“處罰到人”要求。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰;進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度,做好食品違法違規(guī)行為的行政問責(zé)、刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)銜接;依法落實(shí)食品安全民事和行政公益訴訟的有關(guān)要求。
(十三)強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。建立納入全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案,依法向社會公布并及時更新。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理,進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制,加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。
五、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé),建立完善食品安全責(zé)任體系
(十四)明確監(jiān)管事權(quán)。各級政府依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。省級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)對產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對重大復(fù)雜案件進(jìn)行查處和跨區(qū)域執(zhí)法。州(市)、縣(市、區(qū))原則上承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)直接面向市場主體、直接面向消費(fèi)者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)。上級監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式,加強(qiáng)對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。
(十五)加強(qiáng)評議考核。各級黨委和政府要完善食品安全工作評議考核制度,統(tǒng)籌組織實(shí)施,評議考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的依據(jù)。按照有關(guān)法律法規(guī)要求,對考核達(dá)不到要求的,約談當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人,并督促限期整改。
(十六)嚴(yán)格責(zé)任追究。各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé),黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,各級黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;黨委(黨組)加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作,按照管理權(quán)限,依規(guī)依紀(jì)依法追究失職失責(zé)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門對應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查、應(yīng)當(dāng)移送而未移送、應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的,依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位及責(zé)任人員的責(zé)任。
(十七)激勵干部擔(dān)當(dāng)。重點(diǎn)使用食品安全領(lǐng)域?qū)嵖兺怀龅母刹俊＝⒁约o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為責(zé)任主體、組織(人事)等職能部門銜接配合的容錯糾錯協(xié)調(diào)機(jī)制。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
六、堅(jiān)持多措并舉,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
(十八)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要結(jié)合實(shí)際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位,崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。大型食品生產(chǎn)企業(yè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)高度聚集企業(yè),要率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到90%以上。重點(diǎn)食品企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到100%。
(十九)建立食品安全追溯體系。建設(shè)云南省食品安全追溯信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。鼓勵乳制品、白酒等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用信息化手段,建立質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵支持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立追溯體系。
(二十)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn),有條件的中小企業(yè)要積極投保。
七、提升“云品”質(zhì)量,加快食品產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
(二十一)落實(shí)許可認(rèn)證制度。按照中央統(tǒng)一部署,積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革的有關(guān)要求;認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于保健食品注冊和備案雙軌運(yùn)行的制度。推進(jìn)食品許可備案全程電子化系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可信息可查詢。制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。
(二十二)落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)計(jì)劃。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖示范,探索智慧種植、養(yǎng)殖模式,推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù),規(guī)范種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證,持續(xù)推進(jìn)“10大名品”評選認(rèn)定和宣傳推廣。
(二十三)推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局。提高獲證產(chǎn)品品牌的知名度及競爭力,持續(xù)開展綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選認(rèn)定和宣傳推介工作。鼓勵支持有品控保障的電子商務(wù)平臺,鼓勵獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)對接“一部手機(jī)云品薈”電子商務(wù)平臺和直供店。培育和發(fā)展一批實(shí)力較強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè),保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。
(二十四)加大科技支撐力度。將食品安全納入云南科技創(chuàng)新規(guī)劃及科技計(jì)劃,引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)推進(jìn)食品質(zhì)量與安全技術(shù)研究及裝備開發(fā),促進(jìn)科技成果應(yīng)用示范;持續(xù)加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域創(chuàng)新基地(平臺)建設(shè);推動食品安全領(lǐng)域的技術(shù)和人才資源整合,提升食品安全科技服務(wù)能力和水平。
八、堅(jiān)持全面推動,推進(jìn)食品安全社會共治
(二十五)加大投入保障。健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政投入保障機(jī)制,各級政府要將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
(二十六)強(qiáng)化普法和科普宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,將食品安全法律法規(guī)納入每年普法工作重點(diǎn)。鼓勵有條件的主流媒體開辦食品安全欄目。主動發(fā)布權(quán)威信息,及時開展風(fēng)險(xiǎn)解讀,鼓勵研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范交流;充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展科普宣傳。開展食用野生菌、草烏(附子)等中毒防控宣傳教育和“營養(yǎng)宣傳周”活動,推廣營養(yǎng)均衡配餐示范,減少食源性疾病發(fā)生。開展“食品安全宣傳周”活動,建立謠言抓取、識別分析、處置智能化平臺。
(二十七)鼓勵社會監(jiān)督。組織開展?jié)M意度調(diào)查;全面推行行政執(zhí)法公示制度;支持引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與食品安全治理。
(二十八)開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動。開展風(fēng)險(xiǎn)評估和標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化、乳制品質(zhì)量安全提升、校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)等10大食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動,細(xì)化階段性工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo),以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)同
(二十九)落實(shí)食品安全黨政同責(zé)。各級黨委要結(jié)合巡視巡察工作安排,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查。各級黨委和政府要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)食品安全責(zé)任情況納入督查督辦重要內(nèi)容。各級政府食品安全委員會要定期召開會議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署本地區(qū)食品安全工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)中央和我省提出的改革任務(wù)和工作要求,制定本地區(qū)本部門的食品安全工作方案,提出具體措施,明確時間表、路線圖、責(zé)任人。各地區(qū)各有關(guān)部門每年11月底前要向上一級黨委和政府工作報(bào)告年度食品安全工作情況。
