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2020年，習(xí)近平總書記在云南考察時再次強調(diào)，云南要“主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐，在面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章”。這一定位是國家對云南對外開放發(fā)展和潛力的重大認(rèn)可。加快全面建設(shè)云南成為我國面向南亞東南亞輻射中心，即是完成國家賦予的功能定位的重大職責(zé)，又是云南深化對外開放新格局，提升對外開放層次的重大機遇。
共建國際區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈 共享區(qū)域性消費市場
近年來，我國一方面海外需求市場受阻；另一方面隨著我國人口紅利下降，國內(nèi)生產(chǎn)要素價格也不斷攀升，勞動成本、土地成本不斷上漲。我們面臨內(nèi)憂外患的國內(nèi)外市場形勢，為尋求新的出路，須結(jié)合自身比較優(yōu)勢，整合亞洲產(chǎn)業(yè)鏈。我國已經(jīng)成為許多鄰國重要的制造業(yè)核心零部件的提供商，如越南、泰國、印度、柬埔寨等，經(jīng)這些國家加工組裝后再轉(zhuǎn)出口至其他國家。我國與這些國家的區(qū)域分工協(xié)作日益緊密，在由我國整合的亞洲區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈上，我國既掌握了更大的主動權(quán)，也在一定程度上突破了歐美市場的貿(mào)易壁壘。同時，我國充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入國際市場，逐步建立起完整的工業(yè)門類和健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。如今，我國已擁有41個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。因此，我國完全可以憑借全世界最完整的工業(yè)門類和健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，嵌入南亞東南亞各國差異化的產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度發(fā)揮各國產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的比較優(yōu)勢。
南亞東南亞國家擁有巨大的潛在消費市場。近年來，我國對東盟國家的進出口貿(mào)易不斷升溫，東盟在我國進出口貿(mào)易份額從2000年不足8%提升到2019年的14%，我國與東盟已互為第一大貿(mào)易合作體。從需求端看，我國不僅擁有14億人口，還擁有全球最龐大、最具實力的中產(chǎn)階級消費市場，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，美國消費市場容量達到5.7萬億美元，而我國市場已經(jīng)達到了5.4萬億美元，是世界第二大消費市場。
可以說，我國與南亞東南亞經(jīng)濟體彼此創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)要素和市場空間，共建國際區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈、共享區(qū)域性消費市場成為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，提升對外開放層次的重大機遇。
構(gòu)建云南對外開放支撐系統(tǒng) 加速推進輻射中心建設(shè)
加速推進輻射中心建設(shè)，需要完善多個云南對外開放戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)，支撐系統(tǒng)的邏輯起點都是在一個“通”字上，系統(tǒng)間互相助力，共同形成一個云南對外開放系統(tǒng)。一是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互通戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。實現(xiàn)市場共享和生產(chǎn)鏈共建規(guī)劃，讓生產(chǎn)要素資源自由流動，需要基礎(chǔ)設(shè)施為載體，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動產(chǎn)能合作，尤其是在能源、電力、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域加強合作。二是經(jīng)濟貿(mào)易相通戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。一些國家為遏制我國發(fā)展，抵制全球經(jīng)濟一體化，加上疫情的影響，全球經(jīng)濟更是遭遇供需雙側(cè)沖擊。面對復(fù)雜多變的國際形勢，我國著眼于亞洲區(qū)域經(jīng)濟，對萎縮的歐美市場有著極大的替代補充效應(yīng)。云南要發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動的作用，一方面，要承接好國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面，利用好與周邊欠發(fā)達國家的經(jīng)濟梯度優(yōu)勢，配置國際國內(nèi)兩種市場資源。三是金融互通戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟保障水平，推進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、拓寬海外融資渠道，人民幣跨境融資和跨境使用先行發(fā)展，完善金融組織體系，加快與南亞東南亞地區(qū)貨幣流通、資金融通。四是人文相通戰(zhàn)略支撐系統(tǒng)。云南與南亞東南亞國家地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融，開展人文交流具有廣泛、深厚的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，為深化合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)，提供不竭的動力源泉。
優(yōu)化云南開放格局 推動形成新的開放格局
習(xí)近平總書記提出云南最大的優(yōu)勢在區(qū)位，最好的出路是開放。云南加快建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的最大機遇與根本出路。優(yōu)化云南開放格局，一是做強滇中、搞活沿邊。將滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)，同時，重點突出建設(shè)昆明為區(qū)域性國際中心城市，集合貿(mào)易、金融、交通、文化的區(qū)域性國際大都市，使其成為引領(lǐng)云南跨越發(fā)展的龍頭與發(fā)動機。二是以沿邊城市為前沿窗口，根據(jù)沿邊城市各自地理優(yōu)勢組團發(fā)展、形成錯位差異化的對外開放格局。滇東南經(jīng)濟區(qū)主要是找準(zhǔn)對接越南“兩廊一圈”的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，打造其成為中越經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。滇西南經(jīng)濟區(qū)重點是加快推進我國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中老泰經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，培育區(qū)域性國際化開放合作的新興增長前沿。同時，在新時代背景下，不僅要挖掘省內(nèi)空間布局，還要內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟，統(tǒng)籌發(fā)展。云南對外開放可以以國內(nèi)廣大腹地為支撐，增強開放后勁。發(fā)揮好云南作為“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略重要交匯點的作用，聯(lián)動長三角、珠三角區(qū)域，聯(lián)通國內(nèi)國外兩個市場，服務(wù)好國內(nèi)其他主體走向南亞東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟圈，全面提升我國面向南亞東南亞開放合作的層次和水平。（作者胡曉燕 中共云南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，博士）
