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自地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為熱門話題后，昆明信息港已發(fā)表了多篇評(píng)論，提出昆明的地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要明晰且精細(xì)化的管理，而市民與各方的意見也認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能一擁而上，更不能放任自流。媒體與民間的呼聲，在6月24日下午得到了官方回應(yīng)，昆明市城市管理局傳出消息，《中共昆明市委城市管理委員辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理有序推進(jìn)引攤?cè)胧泄ぷ鞯膶?shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，其核心主旨是將對(duì)主城區(qū)按“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”、“引導(dǎo)區(qū)域”分三類對(duì)占道經(jīng)營(yíng)實(shí)施治理。絕對(duì)禁止區(qū)域?qū)?duì)占道經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施“零容忍”；道路寬幅25米以上的城市次干道、城市空地等可適當(dāng)開辟一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,組織開展引攤?cè)胧?其中,預(yù)留不少于30%的公益攤位供低收入人群,夜市燒烤的閉市時(shí)間一般不得超過凌晨3時(shí)。
《意見》一出，明晰了昆明發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的范圍、條件，讓有關(guān)部門也有了行動(dòng)指南，能有章可循的對(duì)占道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。但有了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的昆明路線圖，只是邁向地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展的第一步，后面的相關(guān)工作并不輕松容易，昆明的城管部門需為此做好準(zhǔn)備。引攤?cè)胧械淖龇?，早?015年昆明就大規(guī)模的開展過。方法、手段、經(jīng)驗(yàn)都不陌生，但今年在穩(wěn)就業(yè)這一大前提下，引攤?cè)胧幸氚l(fā)揮好《意見》所要達(dá)到的效果，具體實(shí)施過程中需要更柔性、更精細(xì)的操作。因?yàn)椋瑥倪^去的經(jīng)驗(yàn)來看，引攤?cè)胧行Ч徽玫睦涌墒遣簧佟?009年，五華區(qū)首個(gè)引攤?cè)胧惺痉饵c(diǎn)國(guó)萃旅游商品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)大半年后被拆除，改成綠地，原因是一直經(jīng)營(yíng)慘淡，加之存在環(huán)境衛(wèi)生問題，也因攤販進(jìn)入意愿不高、市場(chǎng)成本難降等。2013年，大觀街道辦事處公布大觀商業(yè)城片區(qū)引攤?cè)胧械淖罱K方案，139個(gè)攤位的布局中，有40個(gè)月租200元的公益性攤位，但隨后也出現(xiàn)了“遇冷”等情況。2015年，五華、西山、盤龍、官渡、呈貢5區(qū)共確定了29個(gè)引攤?cè)胧悬c(diǎn)，效果則不一而足。
據(jù)當(dāng)時(shí)媒體調(diào)查分析，原因眾多。其一，“引攤?cè)胧小币诒忝瘛⒗裼植粩_民、不妨礙交通、不影響市容的前提下合理設(shè)置，并適度控制規(guī)模?？雌饋砗?jiǎn)單，落實(shí)起來真不容易。當(dāng)時(shí)的昆明城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就承認(rèn)，在選址的時(shí)候，很難既兼顧攤販需求，又讓市民滿意。就像公共廁所一樣，建少了市民意見多，可無論建在誰家門口都有人不愿意。引攤?cè)胧幸惨粯?，買菜時(shí)覺得方便了，不買菜時(shí)又嫌堵路了、不衛(wèi)生了，所以總有投訴。再則，地址選定了，還要有人愿意進(jìn)去做生意，有市民愿意進(jìn)去買東西，否則市場(chǎng)一遇冷，一切又都打回原形。引攤?cè)胧惺怯谩笆琛钡姆绞街卫碚嫉澜?jīng)營(yíng)，有一定效果，但仍關(guān)系利益。攤販進(jìn)入市場(chǎng)后，不僅要交費(fèi)，還有很多約束，所以有的能引進(jìn)去，有的不行。此次的《意見》就提到，引攤?cè)胧悬c(diǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范,并做到整體設(shè)置風(fēng)格、色調(diào)搭配等與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。設(shè)置亭棚管理的,應(yīng)當(dāng)對(duì)亭棚尺寸、外觀等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。而根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，引攤?cè)胧悬c(diǎn)作為樣板打造，不免選用造價(jià)比較高的亭棚，成本一高，攤位租金還能否吸引經(jīng)營(yíng)者入駐就成了一個(gè)問題。而引進(jìn)后，后續(xù)的管理服務(wù)能否跟上，也是維續(xù)下去的關(guān)鍵。過往，曾有攤販經(jīng)營(yíng)完后都不打掃路面，到處都是垃圾，有市民投訴時(shí)，攤販們笑著回答：“我們給過攤位費(fèi)，不會(huì)管的?！庇捎谶@種管理方既收費(fèi)又管理的狀況，讓雙方形成了服務(wù)關(guān)系，造成了城管部門在管理上就會(huì)有困難。
前車之鑒，昆明應(yīng)當(dāng)吸取，此次《意見》提出要按“試點(diǎn)先行、適度推進(jìn)、規(guī)模可控、嚴(yán)格管理”的總要求，從解決創(chuàng)業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、區(qū)域部分流動(dòng)攤販、社區(qū)生活困難群眾的生計(jì)問題入手，適當(dāng)開辟一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，組織開展引攤?cè)胧?。在穩(wěn)就業(yè)的前提下，此次昆明開展的引攤?cè)胧泄ぷ?，已不僅僅是解決占道經(jīng)營(yíng)的問題了，從過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，找到更優(yōu)的解決方法，讓引攤?cè)胧幸倪M(jìn)去、留的下來，能解決部分就業(yè)，不給城市管理添堵，這是高要求，但也是昆明城管部門必須完成的答卷。（昆明信息港首席評(píng)論員 周碩）
