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云龍縣脫貧退出后，云南省大理州云龍縣委書記段冬梅還沉浸在“百日攻堅”的忙碌中。
這不，芒種剛過，同濟(jì)大學(xué)校長率隊(duì)到云龍縣調(diào)研脫貧攻堅工作開展情況，在大理州委州政府的組織下，段冬梅帶領(lǐng)縣里相關(guān)部門負(fù)責(zé)人全程陪同參與，講問題、求良方、話愿景，希冀充分利用對口幫扶的同濟(jì)大學(xué)在人才、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢，繼續(xù)為云龍鞏固脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)把脈、靶向治療。
“我們實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量摘帽，但并不意味著圓滿完成高質(zhì)量脫貧任務(wù)。”脫貧摘帽后，段冬梅依然保持清醒。
因?yàn)樗溃喝h20.8萬人，少數(shù)民族占了87.88%，其中有很大一部分屬于“直過民族”；全縣548公里縣界中，有217公里與列入“三區(qū)三州”的怒江州山水相連，山區(qū)面積占98.6%，自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困有“失而復(fù)得”的風(fēng)險。
“扶上馬，送一程。鞏固脫貧成果，還得持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。”段冬梅說。
安居樂業(yè)開創(chuàng)新生活
“好住嗎？”
“好?。 ?3歲的傈僳族大媽克蘭妞剛從小區(qū)散步回來，看到社區(qū)工作人員上門走訪，立刻開門邀請工作人員落座。
進(jìn)入室內(nèi)，客廳沙發(fā)上方的墻壁上，張貼的“新舊對比 歷史跨越”的圖片顯得格外醒目。圖中左邊是被煙火熏得黑漆漆的垛木房，右邊是寬敞明亮的小區(qū)房，清晰記錄著克蘭妞一家從檢槽鄉(xiāng)大工廠村小鋼廠組搬入新居的歷史跨越。
“大女兒在醫(yī)院做保潔，大孫子去山東打工了。”沒等工作人員詢問，克蘭妞主動說起了一家人的生活狀態(tài)，興奮的言語難掩驕傲和滿足。
克蘭妞一家遷入的安置點(diǎn)，是位于云龍縣城的諾鄧鎮(zhèn)福堂社區(qū)，社區(qū)共有搬遷戶591戶2198人、建檔立卡戶485戶1832人，來自全縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”中的關(guān)鍵一批，也是脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”。如何讓搬遷群眾搬得了、住得下、穩(wěn)得住、過得好？“穩(wěn)就業(yè)是關(guān)鍵。”諾鄧鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、福堂社區(qū)黨總支書記趙志堅答道。他介紹，除了組織引導(dǎo)外出務(wù)工，縣里還在社區(qū)開展了“春風(fēng)行動”，通過挖掘全縣各單位的保安、保潔崗位，以及安排社區(qū)公益崗位等方式，確保每家每戶勞動力都能順利就業(yè)。
目前，福堂社區(qū)除11戶24人需要兜底保障外，其余每戶搬遷戶至少有一人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
而這些僅僅只是開始。站在小區(qū)門口放眼望去，附近一大批配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在如火如荼地推進(jìn)?！斑@里是農(nóng)貿(mào)市場，那里是建材市場、汽車銷售修理中心，小區(qū)背后是食用菌種植基地，還要建火腿加工廠……”趙志堅指著小區(qū)附近正在施工的工地盤算道，這一系列配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成后，預(yù)計至少可提供700個工作崗位。
搬遷群眾來自全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋6個民族，如何讓他們和諧共處，也是決定搬遷工作成敗的重要因素?！搬槍ι鐓^(qū)很多搬遷戶都能歌善舞的實(shí)際，每晚八點(diǎn)，社區(qū)都會提供設(shè)備，在小區(qū)空地上組織大家跳舞，增進(jìn)溝通和感情?！壁w志堅說。
福堂社區(qū)不過是云龍縣易地扶貧搬遷安置工作中的一個縮影。
據(jù)云龍縣扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，全縣累計投入8.9億元，完成24個安置點(diǎn)1614戶、6032人的易地扶貧搬遷任務(wù)。其中，建檔立卡戶1213戶、4637人。
“搬新居住新房開創(chuàng)新生活，挪窮窩換窮業(yè)拔掉窮根子”也成為各個安置點(diǎn)搬遷群眾的真實(shí)寫照。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有勢頭，農(nóng)民致富才有奔頭
“新豬圈投入使用后，三個豬圈加起來，一年可以出欄300頭豬?！痹谛陆ǖ呢i圈里，57歲的白族大叔車清澤一邊整理著新豬圈里堆放的雜物，一邊說出了自己的擴(kuò)產(chǎn)計劃，笑容一直掛在臉上。
車清澤家住云龍縣長新鄉(xiāng)佳局村龍子潭組，作為村里的建檔立卡貧困戶，靠著養(yǎng)豬，他家已于2016年成功脫貧。他于2017年在家對面的山坡上建了新豬圈，收入連年翻番，至2019年年收入已有17萬多元。
有錢了，新豬圈投入使用才兩年，車清澤又開始忙擴(kuò)產(chǎn)，于2019年底開始建起了第三個豬圈。
養(yǎng)那么多，不怕賣不出去嗎？“不怕，我們有合作社”。
車清澤所說的合作社，是長新鄉(xiāng)大巖場生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，該社于2013年掛牌成立。2014年以來，依托脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持政策，合作社不斷壯大，社員自已達(dá)379戶，其中建檔立卡貧困戶有118戶。
“合作社實(shí)行‘養(yǎng)殖戶與合作社綁定發(fā)展’‘合作社與龍頭企業(yè)、市場綁定發(fā)展’的雙綁定發(fā)展機(jī)制，依托穩(wěn)固的銷售供應(yīng)鏈，保障收購社員的生豬價格不低于6元每市斤。”該合作社負(fù)責(zé)人楊娟花說。
楊娟花介紹，合作社的參與模式分 “自繁自養(yǎng)”和“委托代養(yǎng)”兩種?！白苑弊责B(yǎng)”模式由合作社統(tǒng)一提供母豬和豬仔，分散到農(nóng)戶擴(kuò)繁育肥；采用“委托代養(yǎng)”模式主要針對有勞動能力、但缺少資金成本的農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一提供豬仔、飼料，委托給農(nóng)戶代養(yǎng)育肥后統(tǒng)一回收，合作社按100元/頭支付代養(yǎng)費(fèi)。
目前，采用“自繁自養(yǎng)”模式的社員有363戶，采用“委托代養(yǎng)”的有16戶。
“靠養(yǎng)豬年純收入在10萬以上的社員很普遍?！笨谡f無憑，楊娟花特地抱出一堆費(fèi)用支付單據(jù)一一展示，全部是今年以來支付給社員的生豬收購費(fèi)用，顯示金額大部分在10萬元以上。
據(jù)統(tǒng)計，楊娟花的合作社2019年生豬出欄逾6萬頭，除社員之外，合作社通過生豬收購和市場培育，輻射帶動長新鄉(xiāng)12個村委會和周邊白石、檢槽、寶豐3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1657戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長新鄉(xiāng)也成為大理州第二大牲畜交易市場，生豬產(chǎn)品重點(diǎn)銷往怒江、迪慶、麗江、昆明等州市，構(gòu)建起穩(wěn)固的市場銷售渠道，牲畜產(chǎn)值達(dá)1.84億元。
生豬養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，如何抵御市場價格波動？如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動力，保障脫貧農(nóng)戶增收持續(xù)有保障？這也是云龍縣委縣政府思考的問題。
在黨委政府的幫助下，楊娟花的合作社依托云龍縣具有國家地理標(biāo)志認(rèn)證的諾鄧火腿品牌，邁開了深加工的發(fā)展步伐，目前正在興建年加工規(guī)模1萬只的火腿加工廠。
楊娟花的合作社，是云龍縣鞏固脫貧成果的生動實(shí)踐。截至目前，全縣累計培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家、家庭農(nóng)場51個、農(nóng)民專業(yè)合作社405個、農(nóng)業(yè)莊園7個。
“我們構(gòu)建了‘一主、六副、五谷開花’”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！倍味方榻B，“一主”即以諾鄧火腿品牌為支撐的生豬產(chǎn)業(yè)；“六副”即核桃、烤煙、茶葉、麥地灣梨、中藥材、山地牧業(yè)；“五谷開花”即特色水稻、玉米、蕎類、麥類、豆類、雜糧等傳統(tǒng)作物品種組合式發(fā)展。
“產(chǎn)業(yè)扶貧是‘造血式’扶貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有勢頭，農(nóng)民致富才有奔頭，這也是我們抓脫貧攻堅工作的‘重頭戲’?！倍味氛f。
有保險保障，我們沒有了后顧之憂
“有保險保障，我們沒有了后顧之憂?！?4歲的楊增喬背著尚在襁褓中的孩子，在自家的新房前來回踱步，一邊哄孩子入睡，一邊開始規(guī)劃起了新生活。
楊增喬家住長新鄉(xiāng)松煉村，是村里的建檔立卡貧困戶，一家人已于2019年順利脫貧。不過，常人不知道的是，這也是她家第二次脫貧。
原來，幾年前，楊增喬的婆婆查出高血壓、糖尿病并引起了系列并發(fā)癥，雖然相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)可以按照健康扶貧政策進(jìn)行報銷，但婆婆失去勞動力，夫妻二人又要抽出時間照顧，無形中分散了一家人脫貧的精力。
這不，原本在脫貧攻堅戰(zhàn)開始不久就脫貧的一家人，又于2016年返貧。外出務(wù)工、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，種有20多畝地，幾年來，在當(dāng)?shù)攸h委政府和掛鉤幫扶貧干部的幫助下，一家人產(chǎn)業(yè)收入連年增長，并于2019年再次順利脫貧。
有了之前返貧的前車之鑒，如何預(yù)防再次返貧？
這時，云龍縣推出的“精準(zhǔn)防貧保險”派上了大用場。2019年9月，云龍縣在原來針對貧困戶推行的財產(chǎn)人身組合險的基礎(chǔ)上，聯(lián)合保險公司推出了“精準(zhǔn)防貧保險”，每家每年保費(fèi)只需100元（貧困戶由掛鉤幫扶干部代繳），將處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和存在返貧風(fēng)險的脫貧戶納入“精準(zhǔn)防貧保險”保障范圍。
凡出現(xiàn)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W（孩子入學(xué)）情況帶來人身財產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)困難的，將通過“精準(zhǔn)防貧保險”展開防貧救助，其中因病住院最高救助金額可達(dá)10萬元。
具體保障范圍包括，因病在享受相關(guān)醫(yī)保報銷政策后，仍需個人支付的基本醫(yī)療范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)超過預(yù)警線（3000元）的；因病死亡的；子女就讀高中、全日制高等教育階段（包括實(shí)習(xí)），在享受雨露計劃、“四類對象”資助等相關(guān)教育扶貧政策后，學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)超過預(yù)警線（3000元）的；因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋及室內(nèi)財產(chǎn)損失超過預(yù)警線（10000元）的；因交通事故（需由第三方賠償而無法找到第三方的），經(jīng)事故處理未得到相應(yīng)賠償或已得到賠償?shù)枰L期醫(yī)治的；遭受意外事故致殘的。
2020年1月，楊增喬57歲的婆婆因病情惡化去世。得知該情況后，扶貧干部及時幫助申請了保險，最終獲得1.8萬元保險救助?！案愫灭B(yǎng)殖，爭取把二層樓蓋起來。”有了防貧保險的救助，楊增喬對未來充滿了信心。
據(jù)云龍縣扶貧辦提供的數(shù)據(jù)顯示，目前“精準(zhǔn)防貧保險”的保險救助已有86戶，共支付救助資金1556281.01元。
“縣里專門為防貧保險設(shè)立了保險基金，我們會一直堅持下去。”段冬梅介紹稱，除防貧保險外，縣里還對人均純收入低于5000元，且有返貧風(fēng)險的脫貧戶和有致貧風(fēng)險的邊緣戶進(jìn)行了摸底，排查出脫貧監(jiān)測戶396戶1462人、邊緣戶1189戶4045人，并根據(jù)實(shí)際情況開展了針對性幫扶。
段冬梅表示，下一步，將在前期經(jīng)驗(yàn)探索的基礎(chǔ)上，還將設(shè)立云龍防貧基金，為更多家庭發(fā)生變故的農(nóng)戶提供幫扶。
脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的新起點(diǎn)。
