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日前，美國政府正式通知聯(lián)合國秘書長古特雷斯，將于明年7月退出世界衛(wèi)生組織。一段時(shí)間以來，美方不顧全球抗疫大局，無視本國疫情嚴(yán)峻的事實(shí)，不斷威脅退出世衛(wèi)組織，如今正式?jīng)Q定退出世衛(wèi)組織的舉動更是將全球公共衛(wèi)生安全置于險(xiǎn)境。9日的新聞發(fā)布會上，世衛(wèi)組織總干事譚德塞一度哽咽發(fā)聲：“人們團(tuán)結(jié)一致抗擊共同的敵人，這到底有多難？”
美國政府在關(guān)鍵時(shí)刻的不義之舉，遭到各方嚴(yán)厲譴責(zé)。聯(lián)合國基金會主席伊麗莎白·庫森斯說，美國政府此舉目光短淺、非常危險(xiǎn)，世衛(wèi)組織是唯一有能力領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球應(yīng)對新冠肺炎疫情的機(jī)構(gòu)，終止美國與世衛(wèi)組織的關(guān)系將“破壞全球抗擊新冠肺炎疫情的努力，使我們所有人都處于危險(xiǎn)之中”。國際知名醫(yī)學(xué)刊物《柳葉刀》主編理查德·霍頓在社交媒體上說，美國正式?jīng)Q定退出世衛(wèi)組織的舉動是“對全世界人民的暴行”。法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究院研究員安娜·瑟內(nèi)奇耶認(rèn)為，美國政府此舉是“美國優(yōu)先”政策的又一體現(xiàn)，對其自身也非常有害。它向國際社會傳達(dá)了這樣的信息，即美國不愿繼續(xù)在健康和衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行國際合作。
世衛(wèi)組織在公共衛(wèi)生領(lǐng)域擁有無可比擬的全球覆蓋能力，因此其在應(yīng)對全球新冠肺炎疫情方面發(fā)揮著不可或缺的中心協(xié)調(diào)作用。但自疫情暴發(fā)以來，美國政府面對嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情，孤立主義和民粹主義高漲，開始對世衛(wèi)組織提出嚴(yán)苛的指責(zé)，由此可見其“退群”世衛(wèi)組織恐怕早有預(yù)謀?！昂蟿t用，不合則棄”是美國政府奉行“美國優(yōu)先”而頻頻“退群”的一貫邏輯。事實(shí)上，備受無端指責(zé)的世衛(wèi)組織本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，由世衛(wèi)組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃獨(dú)立監(jiān)督和咨詢委員會開展了一次初步的疫情應(yīng)對評估，并發(fā)布了《世衛(wèi)組織獨(dú)立監(jiān)督和咨詢委員會中期評估報(bào)告》，階段性回顧分析了各國應(yīng)對疫情的能力、世衛(wèi)組織在應(yīng)對疫情中的作用以及《國際衛(wèi)生條例（2005）》的實(shí)施現(xiàn)狀。
隨著全球化的加快，傳染病控制與貿(mào)易、政治和文化相關(guān)性空前密切，世衛(wèi)組織作為一個(gè)政府間組織，縱然具有很高的專業(yè)性和技術(shù)性，亦不可避免地受到國際局勢的影響。此前美國以“處理新冠肺炎疫情不力、導(dǎo)致疫情在全球大流行”為由，宣布暫停繳納世衛(wèi)會費(fèi)和額外捐贈，而事實(shí)上，威脅暫停世衛(wèi)組織會費(fèi)一直是美國政府在對提案施加政治壓力時(shí)慣用的手段。比如，20世紀(jì)80年代末，美國因不滿世衛(wèi)組織推行不利其本國制藥和奶粉行業(yè)的初級衛(wèi)生保健戰(zhàn)略，一度以“迫使實(shí)施內(nèi)部改革”為名，中止繳納世衛(wèi)組織會費(fèi)、推遲繳納聯(lián)合國會費(fèi)。與美國相反，絕大多數(shù)國家政府、慈善基金會以及相關(guān)專家學(xué)者們均對世衛(wèi)組織的疫情應(yīng)對策略和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用表示充分肯定，認(rèn)為世衛(wèi)組織作為全球衛(wèi)生領(lǐng)域唯一的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，在本次疫情應(yīng)對中發(fā)揮了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。與此前H1N1和埃博拉疫情應(yīng)對過程相比，世衛(wèi)組織秘書處采取的措施更為果斷，很快向全球公布了疫情信息，制定了應(yīng)對指南，并利用總部和各區(qū)域辦事處之間的溝通機(jī)制，優(yōu)化了決策流程，提高了決策效率。絕大多數(shù)國家支持世衛(wèi)組織在全球抗疫中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并期待其能為發(fā)展中國家的抗疫工作發(fā)揮更大的作用，包括中國、法國、德國等國在內(nèi)的國家政府已宣布向世衛(wèi)組織追加資金或?qū)ｍ?xiàng)捐款。
當(dāng)前疫情應(yīng)對受地緣政治影響，尤其是美國政府將疫情應(yīng)對工作高度政治化，把對世衛(wèi)組織或其他國家的“甩鍋”“卸責(zé)”“抹黑”當(dāng)作了固定套路和政治武器?！妒佬l(wèi)組織獨(dú)立監(jiān)督和咨詢委員會中期評估報(bào)告》還從技術(shù)角度出發(fā)，分析了全球衛(wèi)生安全治理體系應(yīng)當(dāng)優(yōu)化之處，亟待各成員國和世界衛(wèi)生組織的共同合作和努力。
第一，人類往往需要時(shí)間方可完善對新型病毒、新發(fā)疾病的理解，不能事后諸葛亮一般看待或評價(jià)在新發(fā)傳染病應(yīng)對早期階段常見或共性的不足。第二，在《國際衛(wèi)生條例（2005）》框架下，世衛(wèi)組織只被授權(quán)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對成員國報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方式、是否采取了適度的旅行或貿(mào)易限制措施、各國是否正視構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）的警告信號而采取有效的應(yīng)對舉措，均不能實(shí)施相應(yīng)的約束性措施，更遑論強(qiáng)制性的措施。第三，防疫工作的實(shí)施開展最終取決于各國政府的政治決心和科學(xué)態(tài)度。
本次疫情當(dāng)中，在世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，現(xiàn)在“卸責(zé)”“甩鍋”最起勁的美國政府，當(dāng)時(shí)并沒有把它當(dāng)成假新聞。相反，美國政府在世衛(wèi)組織宣布之后，其商業(yè)公司立即停飛了往返中國的航班，隨后禁止14天內(nèi)到訪過中國的外國公民入境，彼時(shí)其國內(nèi)只有10余例確診病例。然而令人遺憾的是，他們似乎沒再采取任何應(yīng)對或準(zhǔn)備，沒有足夠的防護(hù)物資儲備，沒有足夠的檢測能力，沒有大量開展檢測和密切接觸者跟蹤……以致疫情快速蔓延，一潰千里。
《國際衛(wèi)生條例（2005）》要求成員國開展年度自我評估，并在部分西方國家推動下，鼓勵(lì)各國自愿開展聯(lián)合外部評估。然而頗具諷刺意味的是，此次的《世衛(wèi)組織獨(dú)立監(jiān)督和咨詢委員會中期評估報(bào)告》發(fā)現(xiàn)從這次新冠肺炎疫情應(yīng)對的表現(xiàn)來看，聯(lián)合外部評估指標(biāo)得分似乎并不能反映國家應(yīng)對大規(guī)模公共衛(wèi)生事件能力。同時(shí)報(bào)告指出，世衛(wèi)組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃的預(yù)算和人力資源有限，這需要世衛(wèi)組織和成員國加大對突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃的資金支持，盡可能動員開發(fā)現(xiàn)有資源，特別是加大與全球疫情暴發(fā)預(yù)警應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、世衛(wèi)組織合作中心和專家網(wǎng)絡(luò)的合作。事實(shí)上，在美國政府今年4月發(fā)出“斷供”威脅后，世衛(wèi)組織就宣布設(shè)立了世衛(wèi)組織基金會，促進(jìn)公眾、個(gè)人主要捐助者和公司伙伴向世衛(wèi)組織和可信賴的合作伙伴提供捐助，以幫助擴(kuò)大世衛(wèi)組織捐助方隊(duì)伍，并努力實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)和可預(yù)測的供資。
《世衛(wèi)組織獨(dú)立監(jiān)督和咨詢委員會中期評估報(bào)告》也重申，任何成員國都不要指望可以單打獨(dú)斗戰(zhàn)勝新冠病毒。美國“退群”雖然將給國際公共衛(wèi)生合作造成巨大破壞，但同時(shí)也激發(fā)了更多國家堅(jiān)定支持世衛(wèi)組織、團(tuán)結(jié)抗疫的決心。中國外交部發(fā)言人8日證實(shí)，世衛(wèi)組織專家將來華與中方專家合作，就新冠病毒溯源工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，雙方專家將研擬由世衛(wèi)組織主導(dǎo)的國際專家組的工作范圍和任務(wù)書。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃9日表示，俄羅斯反對將國際衛(wèi)生合作政治化，世衛(wèi)組織應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在國際衛(wèi)生合作方面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。法國外交部長勒德里昂表示，世界衛(wèi)生組織對于開展多邊主義國際合作非常重要，法國致力于維護(hù)和支持世衛(wèi)組織。
“人類文明史也是一部同疾病和災(zāi)難的斗爭史。病毒沒有國界，疫病不分種族?！蔽ㄓ腥蚋鲊嗣袷赝嘀F(tuán)結(jié)協(xié)作，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，堅(jiān)定走多邊主義道路，方為全球抗疫的人間正道。（北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院副教授 蘇靜靜）
