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隨著城市化進(jìn)程的加快，許多城市都陷入過(guò)“內(nèi)澇看海”的尷尬，昆明也同樣面臨內(nèi)澇的困擾，暴雨洪澇災(zāi)害給市民的正常生產(chǎn)生活秩序造成了較大的影響，因此城市內(nèi)澇治理是昆明市當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。
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7月15日上午，昆明市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)王濤通過(guò)12345市長(zhǎng)熱線接聽群眾來(lái)電時(shí)表示，昆明市內(nèi)澇成因有多方面，受氣候特征及地形地貌特點(diǎn)影響明顯。
原因
單點(diǎn)暴雨強(qiáng)度高
昆明市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)王濤表示，昆明市境內(nèi)山多地少，地勢(shì)由北向南傾斜，地形以高原陷落盆地與陷落河谷相交錯(cuò)，且河流縱坡大、流程短。而昆明地區(qū)夏秋季主要受印度洋孟加拉灣的西南暖濕氣流及北部灣的東南暖濕氣流控制，每年6、7、8三個(gè)月為主汛期，降雨集中，降雨過(guò)程雨峰靠前，雨型急促，降雨歷時(shí)短，所以極易形成洪澇災(zāi)害。對(duì)此，昆明市已組織水文、氣象部門對(duì)昆明市暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行了修訂，提高了雨水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
面山洪水排放通道受限
昆明主城三面環(huán)山，面山地勢(shì)陡峻，雨季來(lái)臨時(shí)洪水直接涌入城市，大量山洪攜帶泥沙進(jìn)入管網(wǎng)和河道，水量增加的同時(shí)易造成阻塞，防洪壓力較大。對(duì)此，昆明市水務(wù)部門已組織開展《昆明主城區(qū)防汛排澇應(yīng)急處置方案》，其中重點(diǎn)對(duì)面山洪水治理提出了有效措施。
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主城區(qū)部分區(qū)域地勢(shì)低洼
此外，城市開發(fā)過(guò)程中，在低洼區(qū)土地開發(fā)時(shí)，部分地塊地坪標(biāo)高未達(dá)到規(guī)劃控制要求，雨水排放困難，這也易形成內(nèi)澇。對(duì)此，昆明市排水公司修訂完善年度《防汛排澇工作專項(xiàng)預(yù)案》，制定易澇點(diǎn)“一點(diǎn)一策”專項(xiàng)處置方案。
受滇池、河道水位頂托影響
昆明下游瀕臨滇池，滇池正常蓄水位與主城中心區(qū)高程最大高差僅3米，滇池變動(dòng)回水對(duì)主城入滇池河道普遍存在頂托影響，最長(zhǎng)影響達(dá)11.4公里，極大降低了城市河道的行洪能力。入滇河道水位對(duì)排河支流溝渠和雨水管同樣形成頂托，致使周邊片區(qū)排水系統(tǒng)排水能力受到嚴(yán)重影響，片區(qū)雨水無(wú)法順利排出，造成淹積水，甚至出現(xiàn)頂托倒灌、河水漫堤。對(duì)此，昆明市水務(wù)、排水、滇管等部門采用聯(lián)合調(diào)度等措施，積極應(yīng)對(duì)滇池、河道水位頂托影響。
規(guī)劃
新建雨水管渠重現(xiàn)期不低于5年
為解決內(nèi)澇淹水問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家室外排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范，在新區(qū)建設(shè)及新建雨水管渠時(shí)確保設(shè)計(jì)重現(xiàn)期不低于5年的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，昆明市自然資源規(guī)劃局積極配合市水務(wù)（防汛）、滇管、住建等行業(yè)主管部門，先后完成了排水專項(xiàng)規(guī)劃、防洪總體規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃、水系專項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等。
據(jù)悉，昆明市已完成主城區(qū)地下管線普查工作，建立了綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，其中排水管線長(zhǎng)2565.9公里，摸清了主城區(qū)市政道路排水管線的總體情況，為各類規(guī)劃工作中排水管線現(xiàn)狀評(píng)估和模型建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。
“各個(gè)規(guī)劃各有側(cè)重，對(duì)近十年來(lái)昆明主城區(qū)排水、防洪防澇和海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用?！蓖鯘硎?。目前的規(guī)劃從“上蓄、中疏、下泄”各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃各類防洪排澇設(shè)施，明確各類防洪排澇設(shè)施及海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防洪防澇設(shè)施用地進(jìn)行控制保障。但實(shí)際建設(shè)過(guò)程中仍存在部分區(qū)域治理了上游，下游地段又容易淹積水的情況，城市韌性方面考慮不足。
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十三五期間完成海綿城市建設(shè)19.27平方公里
有市民提議，在昆明城區(qū)增加濕地公園，既能避免水澇的發(fā)生，緩解昆明城市的熱島效應(yīng)，同時(shí)給市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。對(duì)此，王濤回應(yīng)稱，目前昆明在全面推廣海綿城市建設(shè)，十三五期間，建筑與小區(qū)完成海綿城市建設(shè)面積19.27平方公里，而建筑與小區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中實(shí)施海綿城市的一些措施，增加的額外成本很少，基本不會(huì)給政府和開發(fā)方增加負(fù)擔(dān)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)上都很容易實(shí)施。
在2016年編制的《昆明市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》中，規(guī)劃針對(duì)環(huán)滇池岸線以及河流入湖口濕地等濱湖地帶開展湖濱生態(tài)岸線生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，涉及“官渡區(qū)星海半島湖濱生態(tài)濕地建設(shè)工程”“滇池外海西岸濕地建設(shè)工程”“王家堆濕地建設(shè)工程”“ 滇池斗南濕地建設(shè)工程”“ 晉寧南滇池國(guó)家濕地建設(shè)工程”“ 草海片區(qū)湖濱生態(tài)濕地修復(fù)建設(shè)工程”等項(xiàng)目。
保障
完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)警機(jī)制
下一步昆明市將強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制，依托城市防汛指揮部，統(tǒng)籌城市防洪排澇涉及的多部門，完善防洪排澇的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度，提升智慧城市建設(shè)和信息化水平，提高城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，在國(guó)土空間規(guī)劃中強(qiáng)化城市安全問(wèn)題，提高城市韌性，充分考慮各類城市安全風(fēng)險(xiǎn)。并按照韌性城市理念，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理布局水陸空間，優(yōu)化城市防洪排澇通道和滯洪蓄洪空間，依托城市現(xiàn)有水系現(xiàn)狀，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的城市防洪排澇工程體系。對(duì)昆明市防洪排澇系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃予以預(yù)留和保障。
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此外，還將加強(qiáng)各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃支撐銜接，在水行政管理部門的防洪專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；在排澇、排水以及海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中充分做好銜接，共同構(gòu)建城市防澇安全網(wǎng)，守護(hù)昆明市民正常的生產(chǎn)生活秩序。（記者羅宗偉）
