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7月13日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表官方聲明，認(rèn)為中國提出的涵蓋南中國海大部分海域的離岸資源權(quán)利主張不符合國際法。雖言必稱國際法，這一單方聲明本身卻并沒有國際法依據(jù)和國際法效力。美國試圖以單方聲明的形式干涉南海地區(qū)已有的利益格局和制度安排，充分反映了其無視現(xiàn)代國際法原則和規(guī)則、無視國際社會集體利益和區(qū)域和平穩(wěn)定局面、企圖“一手遮天”的單邊強權(quán)主義理念。
從法理上說，若非為自己創(chuàng)設(shè)法律權(quán)利義務(wù)或給他國創(chuàng)設(shè)權(quán)利，國家單方行為的國際法效力取決于受影響當(dāng)事國的國家同意，否則并無國際法效力。
美國就南海海洋權(quán)利主張的立場就是屬于不具有為自己或他國創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的單方聲明。并且美國既不是南海地區(qū)的相關(guān)當(dāng)事國，也不是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，其單方面聲明更沒有得到相關(guān)當(dāng)事國的國家同意。綜上，該聲明并不具有國際法依據(jù)和國際法效力。
聲明處處生硬套用國際法，但是美國有沒有將其意志單方面強加給南海地區(qū)的法律依據(jù)呢？美國并非南海沿岸國，且非《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，又有何法律依據(jù)萬里迢迢跨過太平洋將其單方面意志強加給南海地區(qū)呢？
如果說美國真有將其單方面意志強加給該地區(qū)的依據(jù)，那其依據(jù)的便是這單方面聲明中所稱且踐行始終的美國式外交理念：以“強權(quán)即公理”取代國際法。
聲明還提及南海仲裁案裁決，單方面要求中國認(rèn)可一個自始至終都不接受、不參與、不承認(rèn)的裁決。反觀之，美國何曾正視過國際司法機制的裁判？歷史上，美國數(shù)次因違反國際法被訴至國際法院。
在1984年尼加拉瓜訴美國“軍事行動和準(zhǔn)軍事行動案”中，美國半途退出此案的訴訟程序并利用其聯(lián)合國安理會否決權(quán)，拒絕執(zhí)行這一判決。面對1998年巴拉圭訴美國“維也納領(lǐng)事關(guān)系公約案”和1999年德國訴美國“拉格朗德案”等，美國均以國際法院判決的臨時措施命令沒有法律約束力為由，拒絕遵守和執(zhí)行暫緩執(zhí)行死刑的命令。至今國際法院的判決在美國國內(nèi)的法律地位都無法確定。
實際上，美國對待國際法的言行不一是有目共睹的。在新冠肺炎疫情全球肆虐、橫掃美國之際，美國政府漠視普通美國民眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)，不將有限的公共資源投入到抗擊疫情、保障人權(quán)和國際合作的事業(yè)中去，而是將時間精力分配到不具有國際法依據(jù)和國際法效力的霸權(quán)主義徒勞中，這是奉行國際法嗎？
作為聯(lián)合國《消除一切形式種族歧視公約》的締約國，美國不充分履行公約義務(wù)，不采取措施消除一切形式種族歧視、不確保屬于特定種族團體或個人獲得充分發(fā)展與保護；尤其是新冠肺炎疫情期間，美國非洲裔居民死亡數(shù)量激增和美國警察機構(gòu)對非洲裔居民的暴力執(zhí)法等“系統(tǒng)性種族歧視”問題越發(fā)凸顯，這是奉行國際法嗎？
值此全球疫情確診數(shù)量突破1300萬大關(guān)之際，美國無視國際條約義務(wù)，執(zhí)意退出世界衛(wèi)生組織，自絕于國際社會，令其無端指責(zé)中國、干預(yù)南海地區(qū)事務(wù)的單方面聲明散發(fā)出蠻橫而絕望的氣息。
聲明通篇措辭極盡浮夸博人眼球，論點缺乏理性思考和客觀證據(jù)，論證缺乏法律依據(jù)和邏輯。更為諷刺的是，聲明中所言恰是美國霸權(quán)主義外交政策和行為的自身寫照。因此，建議美國國務(wù)卿在發(fā)布無國際法依據(jù)和無國際法效力的單方面聲明之前，加強國際法基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，提高國際法知識水平，提升聲明措辭和論證的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，方可匹配世界大國之風(fēng)度與水準(zhǔn)。
相較美國于法不合、于理不容的單方面聲明，中國與東盟各國共同簽署的《南海各方行為宣言》及其配套磋商框架，才是得到各利益攸關(guān)國國家同意并且具備“不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴大化的行動、和平解決區(qū)域領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議、開展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等多邊合作”等具體權(quán)利義務(wù)的有效國際法文件。
因此，美國的單方面聲明與立場既無法取代區(qū)域各國已經(jīng)簽署達(dá)成的既有區(qū)域安排，也不可能動搖我國在南海地區(qū)與真正的利益攸關(guān)國和平解決爭端、共同開發(fā)資源的決心。（彭芩萱 國家高端智庫武漢大學(xué)國際法研究所副研究員）
