返回頂部
云南日報 記者周燦/攝
“跑路”現(xiàn)象頻發(fā)成為社會風(fēng)險點(diǎn)
3月底，昆明市民史女士原本打算去健身房鍛煉，卻發(fā)現(xiàn)健身房大門緊鎖，人去樓空?！拔胰ツ暝诘岢貢r代廣場‘派菲特健身’購買了兩年的會員卡，至今才去了兩次，健身房就一直大門緊鎖，也沒有給會員一個說法，會員們都覺得被騙了，雖然報了警，也相約一起維權(quán)，但收效甚微?！笔放繗鈶嵉卣f。據(jù)了解，“派菲特健身”的會員少則交了幾千元年費(fèi)，多的交了幾萬元私教費(fèi)，面對緊閉的健身房大門，只能捶胸頓足，望“門”興嘆。
事實(shí)上，遭遇老板“跑路”的不止是健身房、美容院、理發(fā)店和娛樂等行業(yè)，只要存在預(yù)付式消費(fèi)情況的商家，消費(fèi)者多少都會突遇“跑路”、預(yù)付款難以索討的現(xiàn)象。早在2011年，昆明市就發(fā)生了20余家健身房老板集體“跑路”的事件。時隔9年，媒體的呼吁、群眾的呼聲依然沒有換來市場管理部門對健身房“預(yù)售行為”的監(jiān)管以及對預(yù)付卡消費(fèi)形式的約束?！芭苈贰爆F(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)群體投訴，退卡難、索賠難困擾著消費(fèi)者，成為影響社會和諧穩(wěn)定的風(fēng)險點(diǎn)。
今年以來，隨著市場回暖，“宅”了一個最長假期的會員們打算去“魅力無限游泳健身”鍛煉，卻發(fā)現(xiàn)健身房早已人去樓空。這家在昆明擁有“萬科魅力之城”和建設(shè)路“協(xié)信天地”兩家分店的健身房“跑路”，讓交了錢的會員承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅這家健身房被騙的會員損失金額少則數(shù)千，多則上萬元。而“派菲特健身”連鎖店6店同時“跑路”，受損會員眾多，一時間成了社會上影響較大的“跑路”事件。據(jù)了解，“派菲特健身”在昆明的會員約有4萬人，所有會員的會費(fèi)和私教課費(fèi)用數(shù)額巨大。而位于安寧保利寧湖壹號小區(qū)的“帕沃健身房”、同德昆明廣場“愛健身”會所、七彩俊園“昆明集美之光健身管理有限公司”，這些昔日風(fēng)光無限的健身打卡地也都成了這場集體“跑路”事件的主角。
“最可氣的是，當(dāng)初我的會籍顧問在派菲特關(guān)門后，又到呈貢的某健身會所重操舊業(yè)，但是難于找到相關(guān)監(jiān)管部門，大家都只能干著急?！笔放空f。目前，選擇報警的受騙會員沒有收到任何回復(fù)。健身房人去樓空，消費(fèi)者拿著一張會員卡望“卡”興嘆。即使通過報警和媒體曝光等方法，事情還是毫無進(jìn)展。
市場監(jiān)管長期“空白”讓“跑路”事件屢屢上演
云南省體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，體育局對健身行業(yè)只有指導(dǎo)權(quán)，云南省健身服務(wù)行業(yè)協(xié)會也只是行業(yè)指導(dǎo)，但是現(xiàn)在很多連鎖健身俱樂部并沒有加入?yún)f(xié)會系統(tǒng)，這也增加了監(jiān)管難度。
成立于2018年的云南省健身服務(wù)行業(yè)協(xié)會，當(dāng)時由11家健身企業(yè)發(fā)起，目前已擁有120家會員單位。針對今年的健身房“跑路”事件，協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加入了協(xié)會的健身俱樂部，協(xié)會只是起到行業(yè)調(diào)查、評估論證和制定約束性規(guī)范等指導(dǎo)性作用，對于預(yù)付卡形式的商業(yè)行為，協(xié)會并沒有執(zhí)法權(quán)。
“今年出現(xiàn)大量預(yù)付卡違約甚至老板‘跑路’的現(xiàn)象，再一次暴露了預(yù)付式消費(fèi)長期存在的監(jiān)管空白?！痹颇洗髮W(xué)法學(xué)院副教授劉紅春坦言：預(yù)付式消費(fèi)已經(jīng)成為比較普遍的消費(fèi)方式，但是相關(guān)部門對預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制和對消費(fèi)者的保護(hù)制度還未建立，這主要體現(xiàn)在兩方面，一是對預(yù)付式消費(fèi)的經(jīng)營者、經(jīng)營過程缺乏有效全面的監(jiān)管；二是違法成本低以及信用制度的不完善，導(dǎo)致經(jīng)營者有恃無恐、消費(fèi)者維權(quán)艱難。
“由于市場監(jiān)管的空白，預(yù)付式消費(fèi)長期存在主客信息失衡的狀況，預(yù)付卡商家基于主動地位，收取預(yù)付款之后，資金使用去向和門店存續(xù)等內(nèi)部信息不向消費(fèi)者公開，隨時可以‘跑路’，商家失信成本都轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上。從2012年起，商務(wù)部就陸續(xù)出臺了相關(guān)管理辦法，規(guī)定發(fā)卡企業(yè)需在商務(wù)主管部門備案，實(shí)行資金存管制度，預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金……相關(guān)規(guī)定非常細(xì)致，但在具體落實(shí)中，大量預(yù)付卡銷售方?jīng)]有備案、沒有存管，結(jié)果便游離于監(jiān)管之外?！痹颇洗髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授賀琳凱道出了預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管盲區(qū)，政府監(jiān)管部門責(zé)任不明晰，監(jiān)管方式傳統(tǒng)單一，監(jiān)管界限模糊，事前防控不足，事后介入是常態(tài)，造成了商家違約成本低，消費(fèi)者權(quán)益保障力度不足等問題。
就預(yù)付式消費(fèi)一事，記者聯(lián)系了昆明市市場監(jiān)督管理局，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接到群眾投訴的主要問題是聯(lián)系不上經(jīng)營者、預(yù)付卡退款難等，但因涉案金額小，公安機(jī)關(guān)達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)，不予立案，最后導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。該局認(rèn)為，在涉及預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管中，由于涉及多個部門，需要各部門加強(qiáng)聯(lián)動，共同維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
違法成本過低是“跑路”事件主要原因
在昆明某法院工作的一名法官向記者透露，法院也受理過不少關(guān)于老板“跑路”、群眾追討辦卡費(fèi)的案件，雖然基本上都是消費(fèi)者勝訴，但很多時候“跑路老板”沒有可執(zhí)行財產(chǎn)，導(dǎo)致老百姓贏了官司，卻要不回錢。所以，違法成本低是一些人鋌而走險、不惜以身試法的根本原因。
云南凌云律師事務(wù)所律師郎駿認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)存在很多隱患和問題。比如辦卡或者交納預(yù)付金后，商家不按其承諾提供服務(wù)（商品），或服務(wù)質(zhì)量變差，損害了消費(fèi)者的利益；商家故意隱瞞實(shí)際經(jīng)營情況，在已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營不善、資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營場地租賃到期等無法持續(xù)經(jīng)營的情況下，仍然推銷預(yù)付費(fèi)卡并收取預(yù)付金，而后關(guān)門“跑路”；經(jīng)營者將店鋪轉(zhuǎn)給他人后雙方責(zé)任關(guān)系不明確，消費(fèi)者之前辦理的預(yù)付卡或預(yù)存的款項(xiàng)無法繼續(xù)消費(fèi)；預(yù)付式消費(fèi)商家規(guī)定了有效期，過期余額不能退；消費(fèi)者由于工作或住址變動、放棄購買等原因，欲退卡或退已交納的預(yù)付金遭商家拒絕。
郎駿表示：“《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。然而這僅有的一條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中操作性差，只能起到事后救濟(jì)的作用，不具有事前預(yù)防的功能?！崩沈E介紹，中國人民銀行在其頒布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》中對支付寶這類開放式的預(yù)付費(fèi)式消費(fèi)模式實(shí)施監(jiān)管。但這一規(guī)定并未將百貨零售、美容美發(fā)、休閑健身等商戶發(fā)行的單項(xiàng)消費(fèi)卡納入管理，這使得消費(fèi)者維權(quán)變得困難重重。
聲音
讓預(yù)付式消費(fèi)健康發(fā)展
云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賀琳凱：
預(yù)付式消費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，比如簡化消費(fèi)環(huán)節(jié)，節(jié)省消費(fèi)成本，讓利消費(fèi)者，也保障了商家的發(fā)展。如果因?yàn)樯碳摇芭苈贰倍娼诡A(yù)付式消費(fèi)，這樣的方式未免簡單粗暴，建議相關(guān)行政部門加強(qiáng)事前監(jiān)管，讓預(yù)付式消費(fèi)更安心，才是良策。
應(yīng)當(dāng)不斷完善事前監(jiān)管體系，加大對違法者的懲處力度，探索多樣化的懲處手段，可在市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行，從而加大違法成本，增加監(jiān)管的威懾力。同時，應(yīng)多措并舉，形成監(jiān)管合力，政府管理部門之間需要盡快理清監(jiān)管職責(zé)，明晰監(jiān)管主體和邊界，在法律的基礎(chǔ)上細(xì)化預(yù)付卡監(jiān)管辦法，建立常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。此外，可探索網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管形式，通過建立預(yù)付卡商家網(wǎng)上信用系統(tǒng)，并對社會公布，讓消費(fèi)者通過商家查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)反向監(jiān)管。
云南大學(xué)法學(xué)院副教授劉紅春：
首先應(yīng)建立完善的法律法規(guī)，從預(yù)收費(fèi)主體資質(zhì)、預(yù)收費(fèi)規(guī)模限制、合同要求、預(yù)收資金管理、相關(guān)法律責(zé)任等方面有法可依，從制度層面規(guī)范和約束預(yù)付式消費(fèi)；其次，應(yīng)修改完善并細(xì)化已有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律的配套規(guī)定和政策措施，增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行力；再次，市場執(zhí)法和監(jiān)管部門要加強(qiáng)聯(lián)動，對相關(guān)企業(yè)事前加強(qiáng)監(jiān)管，事后嚴(yán)厲追責(zé)，并強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)事中、事后監(jiān)管，全面整治預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的突出問題；最后，適當(dāng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，如設(shè)立預(yù)付式資金監(jiān)管服務(wù)平臺及風(fēng)險基金制度等，以應(yīng)對企業(yè)突然“跑路”時出現(xiàn)的群體性事件，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
昆明寶力豪健身市場部趙博文：
健身俱樂部首先要有自救能力，在遇到突發(fā)事件時要有應(yīng)對困難的辦法和實(shí)力。說白了，那些“跑路”的俱樂部在管理模式和經(jīng)營方面都存在問題，盲目擴(kuò)張、低會費(fèi)引流，都為最終的“跑路”埋下了隱患。
期待相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會協(xié)作，規(guī)范好健身行業(yè)的運(yùn)營，設(shè)置一些準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管措施，讓老百姓在后疫情時代重拾對健身行業(yè)的信心，也希望消費(fèi)者在選擇健身房時，不要輕信健身房的營銷手段，不要單純被低價打動，而是要考察健身房的實(shí)力和注冊年限等信息。
行動
云南省健身服務(wù)行業(yè)協(xié)會：
目前正在和銀行等金融機(jī)構(gòu)接洽，商討如何規(guī)范預(yù)付費(fèi)模式，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。此外，協(xié)會還聯(lián)合云南省健身行業(yè)從業(yè)者共同制定行業(yè)準(zhǔn)入制度，并與315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會積極溝通，及時收集健身行業(yè)出現(xiàn)的維權(quán)問題，為協(xié)會工作方向提供了依據(jù)與參考。
昆明市市場監(jiān)督管理局：
通過對預(yù)付卡消費(fèi)的安全提示和風(fēng)險警示建立“黑名單”機(jī)制，將有惡意欺詐行為的企業(yè)或個人列入“黑名單”，防止不誠信企業(yè)繼續(xù)利用濫發(fā)消費(fèi)卡侵害消費(fèi)者的權(quán)益。同時聯(lián)動商務(wù)部門或行業(yè)協(xié)會，建立起嚴(yán)格的程序，審查相關(guān)發(fā)卡企業(yè)的資質(zhì)情況；加強(qiáng)對單用途預(yù)付卡預(yù)付資金的監(jiān)管，防范資金風(fēng)險；繼續(xù)健全商業(yè)預(yù)付卡收費(fèi)、投訴、保密、贖回、清退等業(yè)務(wù)管理制度。
評論
給預(yù)付式消費(fèi)加把“安全鎖”
龍敏飛
“先預(yù)付后消費(fèi)”的商業(yè)模式，如今在各行各業(yè)都被廣泛使用。預(yù)付消費(fèi)走紅的背后，本應(yīng)是雙贏局面：于消費(fèi)者而言，預(yù)付消費(fèi)往往能享受優(yōu)惠政策；對商家來說，一次性收取預(yù)付款，可以更好地鎖定客戶，將更多精力用在提升服務(wù)上。遺憾的是，這樣的“好經(jīng)”被一些不法之徒念歪了。比如這一次昆明不少消費(fèi)者就遭遇老板“跑路”的問題，涉及健身房、美容院、理發(fā)店等不少行業(yè)。
“跑路”的做法，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂正常的市場秩序，影響人們對預(yù)付消費(fèi)的信心。如何有效加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)，成為亟待破解的難題。對于預(yù)付式消費(fèi)，商務(wù)部從2012年起就陸續(xù)出臺相關(guān)管理辦法，規(guī)定很細(xì)致，但落實(shí)很難。因?yàn)樘幜P力度不夠，違法成本過低，類似事情便如割韭菜一般，割了一茬又長一茬。
我們該如何更好地確保消費(fèi)者的權(quán)益？這就需要多措并舉，給預(yù)付式消費(fèi)加上“安全鎖”。一則，應(yīng)賦予消費(fèi)者合理的“后悔權(quán)”，完善消費(fèi)舉報和投訴制度。此前，江蘇省消協(xié)曾規(guī)定：辦美容美發(fā)卡的消費(fèi)者在交付預(yù)付費(fèi)15日內(nèi)享有無條件退卡權(quán)，這樣的舉措值得推廣到各地、各行業(yè)；二則，消費(fèi)者個人也應(yīng)提高風(fēng)險意識與維權(quán)意識；三則，加大對違法企業(yè)違法企業(yè)主的處罰力度，增加監(jiān)管的威懾力；四則，在市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，讓守信者暢通無阻，讓失信者寸步難行。
眼下，中國已成全球第二大消費(fèi)市場，發(fā)展?jié)摿薮?，預(yù)付消費(fèi)市場大有可為，但我們必須先給預(yù)付式消費(fèi)加把“安全鎖”，不能讓其成為脫韁之馬，如此才能給消費(fèi)者更多信心，讓市場迸發(fā)出更多活力。（云南日報 記者張子卓 婁瑩 陳怡希）
