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唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。
中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)（下稱“自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)”）于2019年8月設(shè)立。近一年來，昆明深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，準確把握中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的要求，聚焦區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，緊緊圍繞打造昆明創(chuàng)新開放新高地的重要目標，以黨建示范為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心、以重大項目為支撐、以優(yōu)化營商環(huán)境為保障，高標準高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)。
高位統(tǒng)籌
健全有效工作體系和組織保障
自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)成立后，昆明市級層面設(shè)立了由市級主要領(lǐng)導任組長的片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室，構(gòu)建了以市政府主要領(lǐng)導為組長的“1+N”工作機構(gòu)（領(lǐng)導小組辦公室+N個專責工作組）；管委會層面設(shè)立了具體的專項工作小組，構(gòu)建了園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運作的工作體系。市級部門與管委會相互協(xié)調(diào)，定期與國家、省相關(guān)部門溝通，研究審定重大事項、協(xié)調(diào)解決重大問題，初步建立“市級統(tǒng)籌、管委會落實、部門支持”的工作機制，上下聯(lián)動，群策群力，形成昆明市“一盤棋”建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的強大合力。
黨建引領(lǐng)
探索自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展新路徑
自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)獲批成立以來，針對各類市場主體持續(xù)增加、各類企業(yè)需求多元化的特點，將自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)黨建融入城市基層黨建大格局，與昆明經(jīng)開區(qū)“雙區(qū)”高度融合發(fā)展，統(tǒng)一籌劃、整體推進，打造了昆明經(jīng)開區(qū)“雙創(chuàng)”黨建示范走廊，通過高質(zhì)量黨建服務保障了自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)高水平推進。“雙創(chuàng)”黨建示范走廊涉及沿“春漫橋—順通大道—云大西路—經(jīng)開路”等17個“雙創(chuàng)”平臺及1700余家企業(yè)，包含環(huán)出口加工區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心，共輻射各類黨組織61個、黨員696名?！半p創(chuàng)”黨建示范走廊建設(shè)取得初步成效，探索出黨建與“雙創(chuàng)”有機融合、引領(lǐng)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的一條新路徑。今年7月1日，“乘自貿(mào)東風 以黨建引領(lǐng)‘雙創(chuàng)’揚帆新時代——云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)‘黨建引領(lǐng)雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展’案例”，經(jīng)全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟“黨建創(chuàng)新案例征集活動”組委會初審、國內(nèi)黨建專家小組綜合評審，成功入選首屆全國自貿(mào)片區(qū)黨建創(chuàng)新典型案例。
制度創(chuàng)新
厚植“敢闖敢試”改革創(chuàng)新沃土
自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)一直著力于強化自貿(mào)試驗區(qū)的核心內(nèi)涵，構(gòu)建以促進要素合理流動與優(yōu)質(zhì)要素高效聚集為目標、以發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用為宗旨的制度創(chuàng)新體系，打造制度改革的“試驗田”。按照“政策從優(yōu)”的原則，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)進一步分類、細化產(chǎn)業(yè)、招商和人才政策，結(jié)合此前出臺的若干政策，形成獨特的政策體系，不僅為各類政策的修訂和完善提供了遵循，并以此吸引了更多的企業(yè)入駐和更大的項目落地。在云南省政府出臺的《關(guān)于支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》指引下，梳理報送首批擬承接的省、市權(quán)限，針對試驗任務逐項“建檔立卡”制定了76套工作方案，報送兩批次共25項可復制推廣實踐案例。為貫徹落實國務院發(fā)布的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)推動構(gòu)建 “負面清單+準入前國民待遇”管理模式、完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能、 健全“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”保稅進口制度、推廣“互聯(lián)互通”一體化通關(guān)模式、強化事中事后監(jiān)管體系及“一線放開、二線安全高效管住”管控機制，不僅切實提升了貿(mào)易便利化水平，而且高效規(guī)范保障了政府動態(tài)化科學監(jiān)管效能和風險管控能力。
聚焦項目
培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢
自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)依據(jù)自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，緊密圍繞航空物流、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和引進，優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，聚焦“建鏈、補鏈、強鏈”打造特色優(yōu)勢全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和產(chǎn)業(yè)能級。2019年，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)聯(lián)動官渡區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)，開通海關(guān)“1210”和“9610”查驗專線，運行跨境O2O新零售保稅展示交易中心，打造中印國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)臍帶血造血干細胞庫，因地制宜打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。同年，以精準化、專業(yè)化、集約化、市場化為原則，赴京津冀、長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟圈等地開展招商活動17次，與華為、華潤、康佳等優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行精準接洽。截至今年4月，自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)新增注冊企業(yè)8125戶。其中，內(nèi)資企業(yè)8100戶、注冊資本481.3億元，外資企業(yè)25戶、注冊資本2.4億美元。今年4月17日， 自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)2020年第一批建設(shè)項目集中開工，13個項目合計總投資92.7億元。其中，工業(yè)類項目7個、總部經(jīng)濟類項目1個、生態(tài)環(huán)保類項目4個、基礎(chǔ)設(shè)施類項目1個，涉及電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、醫(yī)療物資生產(chǎn)、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。企業(yè)的成功落地和項目的順利實施，為自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)加快發(fā)展提供了強有力的支撐。
優(yōu)化營商環(huán)境
賦予更大改革自主權(quán)
自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)自成立以來，緊緊圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”目標，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標體系，全面實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把優(yōu)化營商環(huán)境作為著力點和“牛鼻子”，為推動高標準高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。今年5月18日，全新升級改造后的自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務中心啟用，新型智能化政務大廳共設(shè)置109個窗口，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，結(jié)合企業(yè)群眾政務服務辦事場景，打造地區(qū)“智能化大廳”新標桿。（作者：昆明市委黨校市情研究中心副研究員 劉艷麗）
