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編者按
黨的十九屆四中全會指出：“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！睂W習貫徹黨的十九屆四中全會精神，為昆明市從市域層面落實中央決策部署指明了方向。當前昆明市推進市域社會治理現(xiàn)代化，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是昆明市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體，也是昆明市 “十四五”規(guī)劃內(nèi)容的題中之義。
本期理論版，我們選編了一組“昆明市新時代新作為新篇章”征文活動中的優(yōu)秀文章，對如何加強和創(chuàng)新社會治理作進一步思考。
加快推進昆明市域社會治理現(xiàn)代化
隨著昆明經(jīng)濟社會發(fā)展，人口等各類要素越來越向市域聚集，推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性愈加凸顯。當前昆明市加快推進市域社會治理現(xiàn)代化具有非常重要的意義，具體來講主要有三點：
一是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及2020年1月習近平總書記考察云南重要講話精神的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會指出：“構建基層社會治理新格局。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化?！弊鳛樵颇鲜鞘欣ッ?，各方面優(yōu)勢資源聚集，市域社會治理現(xiàn)代化先行試點，為全省推廣市域社會治理現(xiàn)代化做好經(jīng)驗儲備。
二是市域社會治理現(xiàn)代化是重要理論課題和實踐命題。昆明推進市域社會治理現(xiàn)代化具有較為完備的基礎優(yōu)勢，即具有有效解決社會治理中重大矛盾問題的資源能力，能夠將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，是在全市領域推進基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。
三是有效銜接昆明市重大戰(zhàn)略的重要方面。市域社會治理作為頂層設計落實落地，并非獨行其是，它既需要對接目前昆明建設區(qū)域性國際中心城市建設，昆明市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和昆明市“十四五”規(guī)劃，服務于“一帶一路”倡議，又要結合昆明已有社會治理的經(jīng)驗教訓，在優(yōu)勢資源利用上凸顯創(chuàng)新，在發(fā)展思路上堅持問題導向，真正讓市域社會治理現(xiàn)代化在昆明實現(xiàn)成功試點，積累寶貴經(jīng)驗。
緊扣五大治理
優(yōu)化市域治理模式
以“政治”強化市域社會治理領導力量。政治是創(chuàng)新社會治理的領導力量。黨建引領社會治理，是創(chuàng)新社會治理的一個正確方向，要高度重視政治引領在社會治理中的決定性、根本性作用，政治體系是在市域社會治理全過程中，加強各級黨委的政治領導，在市域社會治理中，一切以黨為核心領導力量，堅決貫徹黨對市域社會治理的決策部署，重大事項由各級黨委作出決策，確保黨在社會建設領域的領導地位。通過基層黨建力量的加強，推動黨建工作從上層著力向基層著力轉變，強化社會治理中的黨建引領力，強化基層紅色戰(zhàn)斗堡壘的精準發(fā)力。要旗幟鮮明地講政治、樹正氣、強責任，增強政治責任和政治功能，擴大黨組織的社會功能，著力構建區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、領域融合的基層黨建新格局。
以“自治”突出市域社會治理的主體功能。市域社會治理現(xiàn)代化的過程，必然要激活市域社會治理的每個主體，主體參與市域社會治理是實現(xiàn)現(xiàn)代化的民主范疇，是鑒別市域社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。昆明在大力推進市域社會治理過程中有兩個基層治理組織不容忽視，一個是以城市社區(qū)為主要自治主體的基層治理組織，一個是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍的村民自治委員會，雖然從地域范圍和行政管轄將兩類自治主體進行了區(qū)分，但是昆明市域社會治理現(xiàn)代化的過程，勢必要完成兩大自治主體的統(tǒng)籌協(xié)調，從自治的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)自治體系的逐步完善和優(yōu)化是昆明市域社會治理現(xiàn)代化的題中之意。
以 “法治”遵循市域社會治理的基本路徑。依法治國不僅是黨領導人民治理國家的基本方略，而且是推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑，同時又是國家治理現(xiàn)代化的重要目標。2013年, 黨的十八屆三中全會將依法治國納入以推進國家治理現(xiàn)代化為總目標的全面深化改革的重要改革領域。市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其根本遵循是不變的，依法治市的實現(xiàn)路徑是確定的，法治化亦是昆明市域社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的目標之一。堅持依法治市，對昆明市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的引領、規(guī)范及保障等作用。
以“德治”營造市域社會治理的善治環(huán)境。德治是推進社會治理的教化引導。以德治國與依法治國并行不悖，在推進社會治理現(xiàn)代化建設過程中，要放大德治的作用，加強社會主義核心價值觀的引領作用，運用道德的力量來教化和弘揚社會正能量，運用傳統(tǒng)文化精髓來凈化人的思想，加強正面宣傳與柔性教育，建立起好人好報與人心向善的社會環(huán)境。
以“智治”提升市域社會治理的科技支撐。智治是提升社會治理的技術支撐。黨的十九屆四中全會強調了科技支撐對社會治理體系建設的積極作用，要積極推動現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合，創(chuàng)新智慧服務與智慧管理。要借力智慧城市建設之東風，運用新技術精準匹配社會治理資源，通過政府服務功能的轉變、便民服務舉措的實踐、基層治理網(wǎng)絡的完善、民意反饋渠道的暢通，縮短服務群眾的距離，優(yōu)化社會治理的效能，從而建立起信息化、智能化、互聯(lián)互通式的社會治理技術體系，實現(xiàn)社會治理大數(shù)據(jù)的應用以及分析、研判、預警水平的整體提升。（梁 園：加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的價值和意義）
推進農(nóng)村社會治理的思考與探索
鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。農(nóng)村基層社會治理，必須認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，把精神與基層治理緊密結合起來，結合本地實際情況，順應社情民意，抓住鎮(zhèn)域關鍵環(huán)節(jié)，堅持以黨建引領，創(chuàng)新自治、法治、德治相結合的基層社會治理新模式，努力提升治理能力和水平，實現(xiàn)村莊美起來、群眾富起來，起到“一子落而滿盤活”的效果。
第一，要抓住“隊伍”這一關鍵點，夯實組織基礎，提升基層治理能力。
一是著力選優(yōu)配強村組干部。深入推進“雛雁”“壯雁”“頭雁”工程，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，完善村干部正向激勵機制，把政治過硬、能力突出、群眾基礎好的人才選進班子，配為“班長”。二是著力加強基層組織建設。以提升基層組織力為重點，通過陣地亮標識、組織亮等次、黨員亮身份、崗位亮職責、黨建亮業(yè)績，推動基層黨建全面進步、全面過硬。三是著力改進基層工作作風。深入實施黨建+脫貧攻堅、人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程，以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，讓優(yōu)質資源、優(yōu)質服務從集鎮(zhèn)“高地”流向農(nóng)村“洼地”。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，鞏固拓展中央八項規(guī)定精神，以正風肅紀實際成效取信于民、惠之于民。
第二，要抓住“自治”這一切入點，促進民主決策，提升基層治理能力。
一是激發(fā)群眾參與意識。推行“群眾提、代表定、村組辦、百姓評”，加強黨務、村務等公開力度，推行小微權力清單，對重大工作嚴格實行“一事一議”“四議兩公開”，著力解決一批群眾關切的熱點、難點問題，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、環(huán)境變化中感受到基層自治的優(yōu)勢，得到實實在在的實惠。二是暢通群眾參與渠道。建立健全民主協(xié)商制度、監(jiān)督制度、評價制度，重點圍繞公共事務、公共環(huán)境、公益事業(yè)以及集體經(jīng)濟發(fā)展、村莊規(guī)劃建設、基礎設施完善等內(nèi)容進行協(xié)商，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，真正將評價的“表決器”交到群眾手中。三是增強群眾參與能力。開發(fā)一些公益崗位、監(jiān)督崗位，建立一批貼近生活、務實管用的村規(guī)民約，讓群眾搞清楚該做什么、能做什么、具體怎么做。
第三，要抓住“法治”這一著力點，實施保駕護航，提升基層治理能力。
一是加強法治教育。深入推進普法教育，采取符合農(nóng)村特點和實際的有效手段，以群眾喜聞樂見的方式，常態(tài)化開展一些法律知識進農(nóng)村活動。建設一批法治長廊、法治小廣場、法治農(nóng)家書屋，讓群眾在家門口接受普法教育，不斷提升群眾法治意識。二是凝聚基層力量。建立健全以司法調解為主，設立一些品牌調解室、矛盾糾紛調解小屋為輔的機制，形成多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解體系。全面推行“一村一法律顧問”制度，充分發(fā)揮司法所、法律顧問的職能作用，緊緊圍繞群眾關心的熱點問題，既講怎么看、又講怎么辦，解疑釋惑、凝聚共識，打通法律服務群眾“最后一公里”，讓尊法學法守法用法蔚然成風。三是化解矛盾糾紛。抓好黨員大走訪，信訪大化解，實現(xiàn)干部下訪有制度、群眾反映訴求有渠道、化解矛盾問題有機制，進一步拉近與人民群眾的距離，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的治理新氣象。
第四，要抓住“德治”這一創(chuàng)新點，力求春風化雨，提升基層治理能力。
一是以社會主義核心價值觀為引領，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，深入挖掘身邊的好人好事，選樹“十星級文明戶”“美麗庭院”等先進典型，激發(fā)農(nóng)民的家庭責任感和榮譽感。二是堅持文體活動糾民風。深入推進文化惠民，加強基層文化設施建設，開展經(jīng)常性的文體活動，培養(yǎng)村民積極、健康、向上的生活情趣。三是堅持陣地建設帶鄉(xiāng)風。辦好接地氣的鄉(xiāng)村大講堂，邀請領導干部、專家學者、技術能人、司法干部、律師到村里上課，給村民培訓知識和技能、普法及講解鄉(xiāng)村禮儀，讓村民改變觀念、摒棄陋習、凝聚人心、樹立信心，進一步增強基層組織的凝聚力和向心力。推進紅白理事會等規(guī)范建設，遏制農(nóng)村大操大辦、鋪張浪費、亂立名目宴請的陋習，讓勤儉節(jié)約、孝老愛親、厚養(yǎng)薄葬等文明風氣得到弘揚和彰顯。
基層治理需綿綿用力、久久為功。必須深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，大力探索基層治理新路徑，進一步將資源、服務、管理投入到基層，推動形成社會治理人人參與、人人盡責的局面，形成講團結、求和諧、共進步、謀發(fā)展的新風尚，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進。（陳興玉）
“一核多維”答好社會治理能力新課題
近年來，昆明官渡區(qū)把創(chuàng)新社會治理工作作為“頭號改革課題”，自2018年啟動了“一核多維、共建共享”探索之路，邁出了系統(tǒng)性推進社會治理改革步伐，塑造了共建共治共享“官渡品牌”。
“一核多維、共建共享”社會治理工作模式，“一核”即以黨的建設為核心；“多維”即構建全面覆蓋的組織治理體系、滿意高效的服務治理體系、群防群治的安全治理體系、和諧美麗的環(huán)境治理體系、積極向上的心理治理體系、自治規(guī)范的社區(qū)治理體系等多個維度共同推進的共建共治共享的社會治理格局；“共建”即政府部門、群團組織、社會組織、企事業(yè)單位、群眾等各類主體共同參與社會建設；“共治”即各類社會主體共同參與社會治理；“共享”即全員共同享有治理成果。
定準“風向標”，突出“一核”引領
官渡區(qū)抓住基層黨建這個關鍵，把黨的領導貫穿于社會治理各方面和全過程，凸顯區(qū)委“高站位、攬全局”的“ 一線指揮部”作用，發(fā)揮街道黨工委“抓協(xié)調、強服務”的“龍頭”職能，強化街道社區(qū)黨組織的政治引領和服務能力，建強社區(qū)黨組織“重民生、強自治”的“戰(zhàn)斗堡壘”，構建區(qū)級、街道、社區(qū)三級聯(lián)動責任體系。8個街道全覆蓋成立“黨建聯(lián)盟”，63個社區(qū)成立“大黨委”，在居民區(qū)、樓棟建立黨建聯(lián)系點，推行機關和社區(qū)黨組織“共建聯(lián)評”制度，推動省、市、區(qū)機關、中小學、“兩新”組織等各領域450余家黨組織融入?yún)^(qū)域化黨建，擴大各行業(yè)、各領域黨建影響力?！凹t色物業(yè)”“紅色商圈”等經(jīng)驗做法全面推廣，建成全省首家面向社區(qū)后備力量的“官渡區(qū)青年人才黨支部學院”，季官社區(qū)綜合治理案例獲“全省干部培訓好案例”，芳華里創(chuàng)客青年社區(qū)工作成效在全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作推進會上做交流，黨建核心引領作用充分發(fā)揮。推動“四個轉變”。通過加強黨的領導和組織建設，推動社區(qū)治理逐步實現(xiàn)從區(qū)級層面向街道社區(qū)基層一線轉變，從局部推進向整體推進轉變，從自我封閉向開放融合轉變，從簡單粗放向精準發(fā)力轉變，把服務管理觸角延伸到每個角落，把黨員組織起來、把群眾動員起來、把社會組織發(fā)展起來，實施多元化、品牌化服務，治理活力加快釋放。
用活“發(fā)動機”，匯聚“多維”合力
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，凝聚各領域、各主體的力量和智慧，全方位多角度整體推進，建立完善具有官渡特點的組織、服務、安全、環(huán)境、心理、社區(qū)“六大”治理體系，有效破解社會治理“最后一公里”難題。
強化機制筑牢基礎。全面推行“群眾需要、書記吹哨、部門報到”機制，以“問題哨、服務哨、攻堅哨、應急哨”四類哨源為重點，明確46項啟動“吹哨報到”工作機制的情形和標準，優(yōu)化“五個一”網(wǎng)格化管理模式，積極構建“上下聯(lián)動、多方參與”的基層治理新格局。
創(chuàng)新方式化解糾紛。按照“一社區(qū)一品牌”工作理念，建立“微權力”治理機制，制定46項規(guī)章制度明確“微權力”清單和運行流程，切實解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，整合提升“云解紛”“網(wǎng)格信息中心”“雪亮工程”等數(shù)據(jù)資源，大力實施“官渡平安細胞工程”，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，公證參與司法輔助事務“官渡模式”叫響全國，涉僑糾紛多元化解做法入選中國僑聯(lián)《工作指南》全國推行。
協(xié)商民主激發(fā)活力。健全以議事為重點的基層協(xié)商民主機制，全面推廣“社區(qū)聽證”制度，推行“三段六步工作法”，定期召集議事員、居民代表，圍繞“大事小情”進行協(xié)商，開展“社區(qū)營造行動”，推動重心下移、資源下傾、服務延伸，“紅色物業(yè)”有效破解老舊小區(qū)管理難題，居民主動參與社區(qū)治理活力進一步激發(fā)。
群團組織多元共建。推動“區(qū)域化群團”建設，有效統(tǒng)籌社會資源和管理職能，實現(xiàn)組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)育、項目聯(lián)辦、成效聯(lián)考，有效聯(lián)系和服務群眾，建成全省最大黨群活動服務中心，全省首家“七彩小屋”項目落地官渡并累計服務6800余名隨遷兒童。
社會組織協(xié)調共治。深入推進“三社聯(lián)動”，建成全省首個“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級為一體的社會組織孵化基地，推廣街道“社工中心”，培育和壯大“樞紐型”社會組織，在全省首家孵化成立集黨建培訓、考核、研究、指導、評估為一體的專業(yè)黨建服務性社會組織，通過公益創(chuàng)投精準對接公共服務，引入第三方運營全省首個區(qū)級養(yǎng)老綜合服務示范中心。
文化服務凝聚人心。探索建立區(qū)級“三級公共文化服務網(wǎng)絡”平臺，突出“文化教育、宣傳引導”，開展“社區(qū)文化大舞臺”“社區(qū)鄰里節(jié)”等一系列文化惠民活動，推動服務方式由“政府配菜”向“居民點菜”轉變，逐步擴大各類群體心理咨詢服務覆蓋面，培育健康社會心態(tài)，凝聚社會正能量。（和麗川）
堅持以黨建為引領加強基層社會治理
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展始終是一個影響全局的重要工作。在全黨重視社會治理的背景下，鑒于“三農(nóng)”和基層社會的重要性，不斷加強與創(chuàng)新基層社會治理，維護基層社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是當前黨委、政府面臨的一個重大課題。加強基層社會治理，對于全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，提升基層社會發(fā)展的文明程度，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
加強與創(chuàng)新基層社會治理的關鍵在黨。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”不斷加強黨在農(nóng)村的領導，是新時代背景下創(chuàng)新基層社會治理的重要保障，也是創(chuàng)新基層社會治理體制的突破口和著力點，更是農(nóng)村基層黨組織貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和先進性的必然要求。
第一，加強農(nóng)村基層黨組織自身建設，提高領導基層社會治理創(chuàng)新的水平。
堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設作為農(nóng)村基層黨組織建設的主線，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及社會治理的重要任務要求開展工作。農(nóng)村基層黨組織要用改革創(chuàng)新的精神來適應新變化、經(jīng)受新考驗、解決新課題，與時俱進，提高黨員的宗旨意識和權利意識，加快推進黨務公開和黨內(nèi)民主，切實抓基層強基礎，對作風渙散、不起作用、不關注民生、不重視社會治理的黨組織要及時進行整頓，提高黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，帶領農(nóng)民奔小康，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把引領基層社會治理的成效作為考核和評價農(nóng)村基層黨組織建設的重要標準。
第二，建立和完善農(nóng)村黨組織統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟和社會建設的長效機制。
農(nóng)村黨組織要進一步正確認識和處理黨的建設和經(jīng)濟發(fā)展的關系，既要認識到把經(jīng)濟建設搞上去是各項工作的最終目的，又要懂得抓黨建是促經(jīng)濟建設的重要前提和手段，努力做到黨的建設和經(jīng)濟建設工作同步，目標同向。首先要建立發(fā)展集體經(jīng)濟的目標機制。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導。其次要建立發(fā)展多元化經(jīng)濟的引導機制。不斷提高個體化、集體化等各經(jīng)濟方式運行的質量和效益，把富民和強村緊密結合起來。最后是要大力抓好農(nóng)村建設。進一步改善農(nóng)村基本公共服務，加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制的步伐，努力整合農(nóng)村的社會治理資源，構建新型的農(nóng)村社區(qū)治理和服務網(wǎng)絡，在突出黨的領導核心地位同時，還要積極培育和發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)農(nóng)村自治和農(nóng)民的自我教育治理。
第三，建設一支與時俱進、能統(tǒng)領社會治理創(chuàng)新工作的農(nóng)村干部隊伍。
要建立健全干部選拔任用機制，完善干部教育培訓機制，特別是做好大學生“村官”的使用工作機制，為農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好的經(jīng)濟待遇、政治待遇和發(fā)展保障，引導廣大黨員干部真正把心思和精力都用在謀劃農(nóng)村發(fā)展、推進社會治理和改善民生上，努力維護發(fā)展和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，要進一步強化工作責任制和干部問責制，著力促進工作作風的改進和行政效力的提高，更加有效地推進農(nóng)村建設事業(yè)的發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的基層社會格局。
第四，構建服務型黨組織，發(fā)揮黨員在社會治理中的服務作用。
要適應新的形勢，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效辦法。深化和拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動農(nóng)村基層組織由“治理型”向“服務型”轉變，通過服務型黨組織，履行黨的宗旨，走好群眾路線，使農(nóng)村基層黨組織更加充滿活力，成為團結和帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。重點做到：強化服務陣地建設，建立服務網(wǎng)絡體系，壯大服務資本積累，健全服務工作機制，提升服務能力水平，確保服務效果明顯。（甘貽樂 稿件選自“昆明市新時代新作為新篇章”征文，有刪節(jié)。）
