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全面深化改革貫通“四個全面”戰(zhàn)略布局的始終,既是驅(qū)動力,也是凝聚力,是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的根本途徑與必由之路。日前,《昆明市各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)印發(fā)?！秾?shí)施方案》提出,要加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新,推動開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2023年,全市主營業(yè)務(wù)收入500億—1000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到4個,1000億—2000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到2個,超2000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到2個。
4個開發(fā)區(qū)將撤銷
根據(jù)《實(shí)施方案》,對國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū),原則上一律予以保留。保留的國家級開發(fā)區(qū)為昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)。
國家部委批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū),納入省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)一歸口管理,按省級開發(fā)區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對國家部委批準(zhǔn),但未達(dá)到省級開發(fā)區(qū)評分標(biāo)準(zhǔn)的云南省花卉示范園區(qū)、云南昆明石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園2個開發(fā)區(qū)擬撤銷。
按照優(yōu)化提升標(biāo)準(zhǔn),我市保留的省級開發(fā)區(qū)有10個:五華科技產(chǎn)業(yè)園、安寧工業(yè)園區(qū)、宜良工業(yè)園區(qū)、東川再就業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、昆明七甸產(chǎn)業(yè)園、祿勸工業(yè)園區(qū)、尋甸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富民工業(yè)園區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。整合的省級開發(fā)區(qū)4個:云南省陽宗海旅游度假區(qū)、?？诠I(yè)園區(qū)、晉寧工業(yè)園區(qū)、石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。
我市省級以下開發(fā)區(qū)有安寧溫泉旅游度假區(qū)、石林旅游度假區(qū)2個,按照要求予以撤銷。
強(qiáng)化各類開發(fā)區(qū)功能定位
《實(shí)施方案》提出 ,在統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)區(qū)名稱方面,國家級開發(fā)區(qū)以國務(wù)院批準(zhǔn)的名稱為準(zhǔn)。省級開發(fā)區(qū)按經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)3類對優(yōu)化提升后的省級開發(fā)區(qū)名稱進(jìn)行調(diào)整,統(tǒng)一為“云南+所在縣(市)區(qū)名稱+開發(fā)區(qū)種類名”的形式對開發(fā)區(qū)重新命名,開發(fā)區(qū)的命名要與其功能定位相一致。
強(qiáng)化各類開發(fā)區(qū)功能定位,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)突出招商引資、開放合作的平臺作用,大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展利用外資的水平、提升對外貿(mào)易質(zhì)量;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)突出“雙創(chuàng)”和高新技術(shù)發(fā)展平臺作用,重點(diǎn)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),承載高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,提升科技創(chuàng)新能力,打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài);產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要圍繞全省產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引領(lǐng)方向和我市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“3145”產(chǎn)業(yè)集群以及工業(yè)“4+4”產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)園區(qū)頂層設(shè)計(jì),明確發(fā)展定位,對開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局,形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。其中,以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)揮工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場作用,引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。省級開發(fā)區(qū)要發(fā)布產(chǎn)業(yè)引進(jìn)指導(dǎo)目錄,細(xì)化項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入。
同時制定開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單,不再引入負(fù)面清單內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。原則上國家級開發(fā)區(qū)按照2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2個輔助產(chǎn)業(yè)的“2+2”模式,省級開發(fā)區(qū)按照1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2個輔助產(chǎn)業(yè)的“1+2”模式進(jìn)行定位。
同時,《實(shí)施方案》要求,優(yōu)化提升后的省級開發(fā)區(qū)要重新劃定面積和四至范圍,形成成立開發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司和建立健全招商隊(duì)伍等具體的工作方案,重新履行報批程序等。
推動開發(fā)區(qū)深化改革
《實(shí)施方案》明確,要以改革創(chuàng)新為動力,全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新,推動開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言,要從規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、明晰開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)權(quán)限、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制、探索開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營新模式、加大簡政放權(quán)力度、分類推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、明確部門職能七方面著手,全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)模式,實(shí)行市場化運(yùn)作,委托有實(shí)力的社會投資人對開發(fā)區(qū)進(jìn)行投資、融資、建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營。支持開發(fā)區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化開發(fā)區(qū)運(yùn)營商開展合作,布局建設(shè)一批專業(yè)園、園中園。支持通過引入社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持探索專業(yè)化、實(shí)體化等多元化的園區(qū)運(yùn)營模式,鼓勵社會資本在現(xiàn)有的園區(qū)中投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,突出特色,設(shè)立專業(yè)化招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)。
《實(shí)施方案》還賦予開發(fā)區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)。原則上國家級開發(fā)區(qū)享受省級政府部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,省級開發(fā)區(qū)享受市級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。
為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集、資源向開發(fā)區(qū)集中,推動項(xiàng)目、企業(yè)、人才、技術(shù)在開發(fā)區(qū)落地,資金、土地指標(biāo)等向開發(fā)區(qū)傾斜,進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能作用和發(fā)展優(yōu)勢,《實(shí)施方案》提出分類推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路。要求國家級開發(fā)區(qū)對照國家評價標(biāo)準(zhǔn),突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè),加快補(bǔ)齊發(fā)展短板,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,建設(shè)成具有國際競爭力的高水平園區(qū),不斷提升專業(yè)化、國際化水平;省級開發(fā)區(qū)要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力提質(zhì)增效,建立“優(yōu)進(jìn)劣汰”機(jī)制,開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上不再新增;鼓勵各類型省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,因地制宜,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,打造產(chǎn)業(yè)集群,滿足條件的積極申報各類型國家級開發(fā)區(qū)。（昆明日報 記者李雙雙）
