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鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委找不到抓手、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督，怎么辦？
2017年以來(lái)，龍陵縣勐糯鎮(zhèn)以村務(wù)監(jiān)督“一清單兩報(bào)告兩評(píng)議”制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委季查工作制度、民生資金倒查制度、村組財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度“四項(xiàng)制度”為遵循，探索出了一套行之有效的村（社區(qū)）小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
“‘四項(xiàng)制度’的有效實(shí)施，強(qiáng)了基層組織，讓惠民政策落到了實(shí)處，鞏固了黨的執(zhí)政根基。”勐糯鎮(zhèn)黨委書(shū)記匡興波表示。目前，通過(guò)不斷健全完善制度和總結(jié)，基本形成了以“四項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的工作方法，集成發(fā)力，明確了監(jiān)督的聚焦點(diǎn)，提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)度、有效性，切實(shí)管住小微權(quán)力。
問(wèn)題導(dǎo)向讓監(jiān)督入“軌”
小微權(quán)力失范，龍陵縣是有前車(chē)之鑒的。
鎮(zhèn)安鎮(zhèn)小田壩社區(qū)黨總支原書(shū)記、村民委員會(huì)原主任范玉龍，村監(jiān)委原主任楊穩(wěn)昌，村民委員會(huì)原副主任李艷芹等，在2012年至2014年期間先后以自己及家人名義領(lǐng)取危舊房改造補(bǔ)助資金2到3次；
勐糯鎮(zhèn)計(jì)生辦原工作人員閆增榮利用職務(wù)之便，貪污計(jì)生行政罰款，侵占該鎮(zhèn)多名村計(jì)生員補(bǔ)貼，被開(kāi)除公職，因貪污罪被判處有期徒刑10年；
……
如何管住小微權(quán)力，打通基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”，成了亟待解決的問(wèn)題。
緊扣制度建設(shè)主線(xiàn)，龍陵縣選取勐糯鎮(zhèn)為試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極探索推行村務(wù)監(jiān)督“四項(xiàng)制度”，讓監(jiān)督入“軌”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
2017年之前，勐糯鎮(zhèn)以轉(zhuǎn)作風(fēng)促發(fā)展為核心、以制度規(guī)范為重點(diǎn)、以聚焦問(wèn)題為導(dǎo)向、以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為抓手，在龍陵縣率先實(shí)行項(xiàng)目、權(quán)力、責(zé)任、問(wèn)題、負(fù)面“五個(gè)清單”制度，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)找不到抓手的問(wèn)題進(jìn)行了積極探索。
著力解決籠子不緊、抓手不力的問(wèn)題，做實(shí)制度規(guī)范文章，勐糯鎮(zhèn)還探索創(chuàng)建民生資金規(guī)范化管理制度、創(chuàng)建對(duì)公賬戶(hù)銀行短信提醒業(yè)務(wù)制度、創(chuàng)建村組資金鎮(zhèn)代管制度……
在此基礎(chǔ)上，勐糯鎮(zhèn)和龍陵縣、保山市不斷總結(jié)完善，形成了以“四項(xiàng)制度”為綱的一套工作機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力短板。
“‘四項(xiàng)制度’的建立完善，帶著強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向。”龍陵縣紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任楊長(zhǎng)昌說(shuō)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委找不到抓手、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)，村監(jiān)委不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督，村組財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、存在白條入賬等問(wèn)題，必須從制度上入手解決?！?/p>
“過(guò)去就是跟著黨支部干村里的事，村里叫干啥就干啥，也不知道監(jiān)督和村監(jiān)委是個(gè)啥概念?！臂屡存?zhèn)大寨社區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任張德奎說(shuō)，如今照單干工作，按“四項(xiàng)制度”抓監(jiān)督，有目標(biāo)、有方法。
四項(xiàng)制度讓權(quán)力入“籠”
“嚴(yán)格督促脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展；督促本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在建項(xiàng)目工程進(jìn)度及工程質(zhì)量監(jiān)督……”這是今年5月12日，勐糯鎮(zhèn)紀(jì)委交辦給勐糯社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主任李成云的動(dòng)態(tài)清單內(nèi)容。
接下來(lái)的一個(gè)月中，李成云的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作主要圍繞這一清單展開(kāi)，由其視情況完成，不作完成條數(shù)要求。
而到了月底的勐糯鎮(zhèn)紀(jì)委每月例會(huì)上，李成云向會(huì)議報(bào)告：“組織掛村單位及村級(jí)相關(guān)工作人員入戶(hù)走訪，對(duì)2014年至2019年農(nóng)戶(hù)的基本信息進(jìn)行核實(shí)……”
動(dòng)態(tài)清單緊扣實(shí)際、有序銜接，而靜態(tài)清單則將監(jiān)督村務(wù)決策，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等作為監(jiān)委會(huì)日常監(jiān)督事項(xiàng)，由村監(jiān)委自行開(kāi)展監(jiān)督。
動(dòng)態(tài)和靜態(tài)清單構(gòu)成“一清單”，履職完成情況依托鄉(xiāng)紀(jì)委月例會(huì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。
“村監(jiān)委每年還要向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任工作情況，這些構(gòu)成了‘兩報(bào)告’。”勐糯鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記李永相告訴記者。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村監(jiān)委一月一報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并評(píng)議；村民會(huì)議或村民代表會(huì)議每年對(duì)村監(jiān)委履職情況進(jìn)行一次評(píng)議，是為“兩評(píng)議”。
采用巡視巡察的方式方法，簡(jiǎn)化流程和范圍，勐糯鎮(zhèn)采取每季度突出一個(gè)重點(diǎn)，從一個(gè)村（站所）、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金切入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線(xiàn)索，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行交辦整改，對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行調(diào)查處置。
龍陵縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任安宏府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展季查比作“體檢”，“巡視巡察就是開(kāi)展全面體檢，季查就是到專(zhuān)門(mén)科室具體檢查某一方面的問(wèn)題?！?/p>
民生資金倒查工作制度，就是采取倒查政策公開(kāi)、審核責(zé)任、資金發(fā)放等方式發(fā)現(xiàn)民生到戶(hù)資金管理中存在的問(wèn)題；村組財(cái)務(wù)規(guī)范化管理則實(shí)行村組集體資金統(tǒng)一管理、程序報(bào)批、公開(kāi)公示，從源頭上杜絕因管理不規(guī)范導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題。
“‘四項(xiàng)制度’解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督，村組資金監(jiān)管不到位等問(wèn)題，逐步扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子?！卑埠旮榻B。
4個(gè)變化讓效果入“心”
共交辦“監(jiān)督清單”72份，村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)完成交辦事項(xiàng)132項(xiàng)，解決群眾訴求340余件，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)有關(guān)問(wèn)題2個(gè)；
對(duì)民生資金倒查10項(xiàng)，抽查核實(shí)醫(yī)保、“兩免一補(bǔ)”、低保等落實(shí)到戶(hù)情況，開(kāi)展民生資金倒查4次，走訪群眾600余戶(hù)；
村組資金安全入賬711萬(wàn)余元，安全支出資金695萬(wàn)余元，村組報(bào)賬白條現(xiàn)象消除；
……
這是不久前召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨勐糯鎮(zhèn)第四屆代表大會(huì)第五次會(huì)議上，李永相向大會(huì)交出的2019年“四項(xiàng)制度”運(yùn)行的成績(jī)答卷。
這份答卷，是鎮(zhèn)紀(jì)委和村監(jiān)委嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果的呈現(xiàn)，讓紀(jì)律入了村組干部的心、讓效果入了群眾的心。
“清單讓基層監(jiān)督更有抓手，資金管理制度讓村務(wù)監(jiān)督更精準(zhǔn)，季查讓監(jiān)督更有成效，制度化讓監(jiān)督更長(zhǎng)效化。”匡興波認(rèn)為，“四項(xiàng)制度”還帶來(lái)了“強(qiáng)組織、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提升能力、贏得民心”4個(gè)成效。
“通過(guò)制度的執(zhí)行，讓工作中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，容易引發(fā)問(wèn)題的漏洞被堵住，基層干部的能力得到提升、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部作用得到發(fā)揮，各項(xiàng)惠民政策得到落實(shí)，贏得了民心?！笨锱d波說(shuō)。
“四項(xiàng)制度”一體化推進(jìn)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，切切實(shí)實(shí)帶來(lái)了4個(gè)變化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村監(jiān)委主動(dòng)履職，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力由弱變強(qiáng)；建立健全了財(cái)務(wù)規(guī)章制度，村組資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，管理由亂變好；監(jiān)督委員會(huì)從“不會(huì)干”變成了“主動(dòng)干”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的溝通交流增強(qiáng)，作風(fēng)由虛變實(shí)；以小切口推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)大轉(zhuǎn)變，成效由小變大。
龍陵縣自2019年開(kāi)展“四項(xiàng)制度”工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了探索，成效明顯，共收集群眾反映問(wèn)題116個(gè)，發(fā)出交辦通知52份，開(kāi)展季查28次，季查單位29個(gè)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題113個(gè)，督促整改109個(gè)，批評(píng)教育56人次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索15件，目前已立案查處5件。（云南日?qǐng)?bào) 記者謝進(jìn) 通訊員邱蕾）
