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設(shè)立中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱云南自貿(mào)試驗區(qū)),是推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大歷史機遇。
云南自貿(mào)試驗區(qū)于2019年8月掛牌。這一年,既是云南自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)重前行、承壓奮進(jìn)的一年,也是碩果累累、收獲希望的一年。
這一年,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各級、各部門和三個片區(qū)牢固樹立“一盤棋”思想,全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務(wù),扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。
這一年,通過首創(chuàng)性、差異化改革探索,有效推動全省改革向縱深發(fā)展。通過政策和項目“雙輪驅(qū)動”,有效集聚各類開放產(chǎn)業(yè)和主體。通過區(qū)域內(nèi)開放功能完善、政策賦權(quán)疊加,為打造沿邊、跨境開放新高地提供了有力支撐。
昆明片區(qū)
敢闖敢試 產(chǎn)業(yè)集聚
昆明片區(qū)綜合服務(wù)大廳一景
一年內(nèi),自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)新增注冊企業(yè)12848戶;引進(jìn)各類高層次高技能人才373人,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊4個;報送26項可復(fù)制推廣實踐案例,2個模式入選“最佳實踐案例”上報商務(wù)部……
從2019年8月31日掛牌成立,自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改,通過不斷制度創(chuàng)新和改革探索,在這片“試驗田”里跑出了新速度,交出了一張亮眼的成績單。
機制創(chuàng)新
報送26項可復(fù)制推廣實踐案例
昆明片區(qū)自成立之日起,便承擔(dān)著“為國家試制度,為地方謀發(fā)展”的戰(zhàn)略使命。針對試驗任務(wù),昆明片區(qū)聯(lián)合綜合保稅區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)和官渡區(qū)域,按照每項試驗任務(wù)“一個方案、一套標(biāo)準(zhǔn)、一組案例”的要求,對首年要完成的76項試驗任務(wù),昆明片區(qū)分為已完成、基本完成、持續(xù)推進(jìn)、配合推進(jìn)、難以推進(jìn)等五大類,開展動態(tài)自評。截至2020年8月24日,區(qū)級層面評估已完成24項、基本完成42項、持續(xù)推進(jìn)5項、配合推進(jìn)5項,完成率為86.8%。
值得一提的是,梳理報送的26項可復(fù)制推廣實踐案例中,“以國際法律服務(wù)綜合體創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)商事仲裁調(diào)解服務(wù)供給模式”和“‘多國多點、港港聯(lián)動’國際運貿(mào)一體化新模式”2項入選“最佳實踐案例”上報商務(wù)部。在昆明片區(qū)設(shè)立“國際法律服務(wù)綜合體”以來,共達(dá)成22個國內(nèi)外合作協(xié)議,設(shè)立8個南亞東南亞國際聯(lián)絡(luò)點,為“走出去”的企業(yè)提供法律服務(wù)。
昆明片區(qū)還分別與紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建立聯(lián)盟機制,推動改革創(chuàng)新經(jīng)驗共享、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源對接、互惠合作平臺共建,形成各有側(cè)重、各具特色的制度創(chuàng)新格局。加入全國制度創(chuàng)新聯(lián)盟,充分利用平臺作用,與全國各自貿(mào)片區(qū)開展合作交流活動,推動試驗任務(wù)盡快落實落地。
優(yōu)化環(huán)境
智慧政務(wù)24小時“不打烊”
8月24日上午9:30,在昆明片區(qū)綜合服務(wù)大廳的智慧政務(wù)自助服務(wù)區(qū),云南聯(lián)維生物科技有限公司的代辦員肖夢捷通過刷身份證,花了僅1分鐘左右就拿到了公司的營業(yè)執(zhí)照,還收到昆明片區(qū)免費提供的5枚新刻的公章?！爸灰诰W(wǎng)上提交了申請,隨時都能來辦事,不用排隊和等候,服務(wù)很周到?！?/p>
今年4月17日,昆明片區(qū)在全省率先開展為全類型市場主體一次性登記發(fā)放營業(yè)執(zhí)照與提供免費全套印章服務(wù)。企業(yè)從申請開辦到同步領(lǐng)取執(zhí)照和印章只需1.5個工作時,開辦時間大幅壓縮、開辦成本大幅降低。
不僅企業(yè)開辦更便捷,行政審批也更快速。以“流程最簡、速度最快、效率最高、成本最低”為服務(wù)理念,提供“前臺綜合受理、后臺集中審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù),實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”;創(chuàng)新“零見面”審批模式,建成“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū);實施區(qū)域環(huán)評,將其結(jié)果作為單個項目環(huán)評的依據(jù);建設(shè)工程項目推行“先建后驗、容缺審批、并聯(lián)審批”,審批服務(wù)管理事項由87項精簡至主流程30余項,審批時限控制在70個工作日以內(nèi)。
招商引智
新增注冊企業(yè)12848戶
今年1月開業(yè)的金大門國際購物廣場(跨境O2O示范體驗中心),通過昆明片區(qū)內(nèi)昆明綜保區(qū)的“1210模式”制度創(chuàng)新,培育跨境電商O2O新業(yè)態(tài),帶動了昆明跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
今年4月新成立的云南廊湄進(jìn)出口有限公司也在昆明片區(qū)找到了企業(yè)發(fā)展新機遇。該公司將主要面對南亞東南亞地區(qū)從事保稅倉儲、跨境電商、國際貨代運輸、大宗貿(mào)易采購及出口云南高特產(chǎn)品的業(yè)務(wù)。“我們將利用自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)的政策紅利,做大做強橡膠產(chǎn)業(yè),把這里打造成西南片區(qū)的橡膠交易中心?！痹摴鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對未來充滿信心。
昆明片區(qū)成立以來,在新興產(chǎn)業(yè)、招商引資、人才引進(jìn)等領(lǐng)域出臺了一系列政策文件,吸引了眾多企業(yè)紛紛入駐。
截至8月27日,昆明片區(qū)新增注冊企業(yè)12848戶,其中,內(nèi)資12793戶、注冊資本900.49億元;外資55戶、注冊資本6.58億美元。世界500強企業(yè)及分支機構(gòu)58家。成功引進(jìn)了普洛斯環(huán)普產(chǎn)業(yè)園、河南保稅跨境電商、華為智慧園區(qū)、國豪通信等20多個投資過億、科技含量高、帶動能力強的重大項目,招商引資成效明顯,片區(qū)競爭力和吸引力得到大幅提升。
昆明片區(qū)掛牌以來,集中簽約了總投資499億元的79個招商引資項目,先后2次集中開工了總投資300億元的31個項目。
結(jié)合發(fā)展需要,昆明片區(qū)逐步構(gòu)建“1+1+N”的人才政策體系,采取剛性或柔性方式,引進(jìn)各類高層次高技能人才373人,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊4個;發(fā)放高層次(高技能)人才生活補貼280.2萬元。截至目前,全區(qū)人才總量3.7萬人,人才密度24.8%。（云南日報 記者張雁群）
紅河片區(qū)
開放引領(lǐng) 聯(lián)動發(fā)展
河口外貿(mào)公司工作現(xiàn)場一角
緊緊抓住“沿邊”和“跨境”兩大特色,自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)按照“高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展,切實當(dāng)好沿邊開放發(fā)展排頭兵”的要求,加強與紅河綜合保稅區(qū)、國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展,全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。
深化改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
走入紅河片區(qū)綜合服務(wù)中心,前來辦事的市民和客商絡(luò)繹不絕。拿到新更改的食品流通許可證,市民葉源非常滿意:“只用提交身份證、公章、營業(yè)執(zhí)照,跑一次就辦完所有手續(xù),真是省心省力省事?！?/p>
葉源感受到的高效率,只是“紅河速度”的一個縮影。“中心大力推行‘一門審批、一窗辦理、一網(wǎng)通辦和一枚印章管審批’,目前進(jìn)駐綜合服務(wù)中心事項700余項,累計辦理政務(wù)事項27萬余件,辦結(jié)率達(dá)100%?！敝行呢?fù)責(zé)人向偉介紹。
一年來,紅河片區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,開展“證照分離”改革1143件;推行企業(yè)開辦“一窗受理、并行辦理”審批模式,推廣使用《企業(yè)全生命周期服務(wù)手冊》;扎實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“集中辦、網(wǎng)上辦、自助辦、一窗辦、并聯(lián)辦、一次辦、免費幫辦”;推行“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負(fù)面清單管理”審批模式;推行企業(yè)投資項目承諾制改革,變“先批后建”為“先建后驗”,全力打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。
今年,受新冠肺炎疫情影響,不少企業(yè)存在流動資金短缺的困難。紅河片區(qū)迅速行動,與轄區(qū)內(nèi)多家銀行開展“銀稅互動”合作,為納稅信用良好的企業(yè)辦理“銀稅互動”金融產(chǎn)品,幫助企業(yè)降低疫情期間資金周轉(zhuǎn)壓力,渡過難關(guān)。
為了讓入駐企業(yè)感受到家一樣的便利和溫暖,紅河片區(qū)還建立了工作專班制度,現(xiàn)已推動35個總投資約344.13億元的重點項目簽約,已完成26個項目的公司注冊、稅務(wù)登記等企業(yè)落戶工作。
轉(zhuǎn)型升級
探索沿邊發(fā)展新模式
2020年1月1日,南溪河口岸自行車通道關(guān)閉,延續(xù)多年的“自行車推貨過大橋”景象徹底結(jié)束,邊民互市貿(mào)易迎來“智慧物流+跨境電商”的全新時代。
在中國·東盟(河口)跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園,紅河片區(qū)黨工委副書記、管委會副主任解凌云向記者介紹:“全新的跨境物流電商形式強化了與海關(guān)、銀行等部門的溝通對接,流程化、信息化的管理手段規(guī)避了以前一些貨物管理中存在的難點和盲點,在一定程度上降低了運輸成本?！?/p>
4月,河口口岸通過試點二級批發(fā)市場聯(lián)動邊民互市業(yè)務(wù),銀行僅用30分鐘就為19位邊民線上批量辦理跨境結(jié)算資金14.97萬元,并開具出云南省首筆15.74萬元的邊民互市商品二次交易增值稅專用發(fā)票。
紅河片區(qū)政策法規(guī)局局長熊波介紹:“創(chuàng)新采用的邊民互市全流程電子化跨境結(jié)算模式,通過多系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互、全流程電子化結(jié)算的模式將與邊民互市相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來,打造完整的金融生態(tài)圈,進(jìn)一步提升了跨境投融資便利化水平?！?/p>
行走紅河岸邊,記者最大的體會就是創(chuàng)新成為開放發(fā)展的新引擎:建立外籍人員服務(wù)管理長效機制,實行“一站式”服務(wù)、“一網(wǎng)化”管理,促進(jìn)外籍人員在區(qū)內(nèi)就業(yè)、停居留、經(jīng)營等便利;“一室兩國”雙邊應(yīng)急協(xié)商會晤機制,成為沿邊地區(qū)雙邊政府更加便利、快捷、高效的溝通交流平臺;中越邊境跨境車輛保險代查勘及定損合作機制,提升紅河片區(qū)跨境車輛保險便利化,切實保障往來人員、車輛及貨物的保險安全。
一年來,紅河片區(qū)突出政策復(fù)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚繁榮等三個重點,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化投資領(lǐng)域改革,推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,探索沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。以創(chuàng)新為引領(lǐng),加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。截至目前,對照《總體方案》涉及紅河片區(qū)的147項試點任務(wù)已啟動127項。在第一批上報26條經(jīng)驗案例線索基礎(chǔ)上,初步形成14個經(jīng)驗案例,對照國務(wù)院公布實施的223條復(fù)制推廣改革試點成功經(jīng)驗已復(fù)制推廣56條。
敢闖敢試,勇立潮頭,紅河片區(qū)正進(jìn)入“豐收季”。截至目前,紅河片區(qū)注冊企業(yè)1747戶,其中,內(nèi)資企業(yè)1730戶、注冊資本145.44億元;外資企業(yè)17戶、注冊資本金5243.62萬美元。合盛硅業(yè)、廣東貓屎咖啡、順朝商貿(mào)、清泉農(nóng)產(chǎn)品落地河口,開票金額達(dá)6.48億元,實現(xiàn)稅收1365.9萬元。（云南日報 記者李樹芬）
德宏片區(qū)
立足沿邊 聚焦跨境
行駛在瑞麗姐告大街上的物流車輛。本版圖片由本報記者 張彤 攝
掛牌一年來,德宏州各級各部門立足“打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐”兩大功能定位,聚焦“跨境電商、跨境金融、跨境產(chǎn)能合作”三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,改革創(chuàng)新和風(fēng)險防控并舉,全力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)建設(shè),為全州經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
今年上半年,德宏州生產(chǎn)總值同比增長6%、固定資產(chǎn)投資增長21.6%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%、社會消費品零售總額增長0.8%……開創(chuàng)了多項經(jīng)濟指標(biāo)增速在全省排位大幅躍升的良好發(fā)展局面。
擴大開放
深耕“試驗田”
碧波蕩漾的南卯河繞城而過,經(jīng)瑞麗市流入緬甸,如中緬兩國人民“同飲一江水”的情誼源遠(yuǎn)流長。
來自緬甸馬圭省的紅雨在曼德勒經(jīng)營著一家雜貨鋪。從去年8月起,她開始通過瑞麗姐告貿(mào)促通公司開發(fā)的跨境B2B電商平臺進(jìn)貨,“用緬甸的銀行卡直接下單支付,十分方便。中國的商品價格便宜、質(zhì)量好,深受緬甸消費者喜愛。我的小店月銷售額折合人民幣10萬元左右,每個月都需要進(jìn)兩次貨?！?/p>
在姐告自強貨運公司內(nèi),工作人員正熟練地分揀著數(shù)以千計來自中國各地的包裹,這些包裹將在這里中轉(zhuǎn),送到緬甸消費者的手中。
自強貨運負(fù)責(zé)人趙國典介紹,這些貨物主要是來自淘寶、京東、拼多多等電商平臺的訂單,小到一瓶化妝品,大到一臺冰箱,日均接近3000件。
隨著跨境電商業(yè)態(tài)日益豐富,德宏片區(qū)中緬跨境快遞業(yè)務(wù)量日均突破1萬件,每天進(jìn)出姐告邊境貿(mào)易區(qū)的包裹達(dá)2萬個左右。
在國內(nèi)唯一的雙線并行肉牛屠宰加工廠——瑞麗鵬和屠宰加工廠內(nèi),工人正在密閉的恒溫車間內(nèi)對牛肉進(jìn)行分割與精加工。廠長董飛介紹,目前工廠日均屠宰加工肉牛400頭,緬甸肉牛資源豐富,公司將立足德宏片區(qū)地域優(yōu)勢,充分利用南亞及東南亞國家飼料和肉牛資源,打造以進(jìn)口肉牛屠宰為基礎(chǔ),集肉牛交易、飼料加工銷售、肉牛養(yǎng)殖、牛肉食品研發(fā)銷售等多功能于一體的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司。
跨境金融領(lǐng)域,德宏片區(qū)研究出臺外部融資、跨境融資保障制度,加快中緬跨境結(jié)算創(chuàng)新,提升金融支持沿邊開放的能力和水平。累計辦理跨境人民幣結(jié)算119億元,排名全省邊境州市第一位。
今年以來,德宏片區(qū)引入新型金融機構(gòu)6家,目前共有金融機構(gòu)36家。
優(yōu)化環(huán)境
建設(shè)“新高地”
近年來,隨著“一帶一路”倡議、建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊等的深入推進(jìn),越來越多的外籍人員來到瑞麗務(wù)工、經(jīng)商,參與瑞麗的建設(shè)和發(fā)展。針對這一情況,瑞麗市不斷改革創(chuàng)新,先后推出了“一站式辦結(jié)”“一表式審批”模式,提高對外籍人員服務(wù)效率。
今年5月30日,德宏片區(qū)發(fā)出首張“胞波卡”,為持卡緬籍人員就業(yè)就醫(yī)、通關(guān)居住提供更加快捷、高效、規(guī)范的服務(wù)。
在瑞麗市外籍人員服務(wù)管理中心的海關(guān)智能健康自助申報機前,緬籍華人楊仙美正在幫助準(zhǔn)備到瑞麗工作的緬甸人貌佐謬皆錄入申領(lǐng)“胞波卡”所需要的材料,“‘胞波卡’推出后受到了兩國群眾的一致好評,每天來申請辦卡的緬甸群眾絡(luò)繹不絕?！?/p>
德宏片區(qū)綜合辦公室主任徐雷斌介紹,目前德宏片區(qū)151項改革試點任務(wù)已全面啟動,并對每項任務(wù)實施了建檔立卡管理。探索形成25項制度創(chuàng)新成果案例上報,其中8個案例已納入全省上報國家商務(wù)部的15個創(chuàng)新案例中。此外,德宏片區(qū)積極建立項目儲備庫,開展試點任務(wù)項目轉(zhuǎn)化,謀劃跨境交通、冷鏈物流、保稅倉儲及新基建等重點項目63個,總投資約279億元。
“領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照就像在銀行自助取款機取款一樣方便?！?月3日,首臺營業(yè)執(zhí)照自助打印機在德宏片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式啟用,瑞麗市的雷女士通過營業(yè)執(zhí)照自助打印機,一分鐘就領(lǐng)到了辦理變更登記后的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。
德宏片區(qū)自掛牌以來,不斷推出利民、惠民措施,優(yōu)化營商環(huán)境?！白C照分離”改革取得階段性成果,圓滿完成省級第三方評估;實行“一窗受理、繼承服務(wù)”,將企業(yè)投資項目審批流程時限縮短至50個工作日;加快推進(jìn)第三方入駐政務(wù)服務(wù)中心提供注冊登記預(yù)審服務(wù),工程建設(shè)類項目審批監(jiān)管平臺上線運行,各項流程得到進(jìn)一步規(guī)范。截至目前,德宏片區(qū)新增注冊企業(yè)2110戶,其中內(nèi)資企業(yè)2082戶、注冊資金91億元;外資企業(yè)28戶、注冊資金2464萬美元。（云南日報 記者李沛昀）
