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今年以來(lái)，昆明市牢牢抓住成為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第1期試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新探索具有昆明特點(diǎn)、邊疆特色、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“昆明路徑”。通過(guò)完善縱向治理架構(gòu)，健全“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重大難題；縣級(jí)組織實(shí)施，解決突出問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基固本，解決具體問(wèn)題；社區(qū)落實(shí)落細(xì)，解決服務(wù)問(wèn)題”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系，打通了市域社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)賦能
全市4個(gè)街道試點(diǎn)改革
今年7月，云南省聚焦基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，在昆明市選取五華區(qū)豐寧街道、龍翔街道和西山區(qū)金碧街道、棕樹(shù)營(yíng)街道，開(kāi)展推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量部分改革任務(wù)試點(diǎn)。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的橋梁和紐帶。市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明市最大程度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，試點(diǎn)工作重點(diǎn)以“一枚印章管審批（服務(wù)）”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革任務(wù)為目標(biāo)，采取完善體制、健全機(jī)制兩種方式開(kāi)展。
其中，“一枚印章管審批（服務(wù)）”，指的是賦予試點(diǎn)街道部分縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)行使職權(quán)。“既要尊重群眾美好生活的意愿，又要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的承接能力，做到放權(quán)有道?！蹦壳埃迦A區(qū)、西山區(qū)正在梳理和編制擬下放試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，報(bào)請(qǐng)相關(guān)職能部門審批后，老百姓就可以直接在家門口辦事，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。
按照計(jì)劃，西山區(qū)金碧街道、棕樹(shù)營(yíng)街道將在整合街道現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”；五華區(qū)豐寧街道、龍翔街道將重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范街道為民服務(wù)中心建設(shè)，將街道具體面向群眾辦事服務(wù)的崗位集中到為民服務(wù)中心，將單一功能的服務(wù)窗口優(yōu)化升級(jí)為綜合性的服務(wù)窗口。
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，指的是把直接面向人民群眾、量大面廣、違法頻率較高、由街道管理更為方便有效的各類行政處罰事項(xiàng)相對(duì)集中到街道行使。同時(shí)，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)行政處罰行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過(guò)程網(wǎng)上留痕。
拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理
難事急事有人辦、能辦好
2020年11月24日7：58，有市民通過(guò)“網(wǎng)格昆明”微信公眾號(hào)的“我要爆料”功能，向市網(wǎng)格中心反映：西山區(qū)髯翁園西南50米的垃圾房都堆滿了，垃圾外溢到路邊，又臟又亂。
接到投訴后，市網(wǎng)格中心于8：08將案件分派至西山區(qū)網(wǎng)格分中心；西山區(qū)網(wǎng)格分中心于8：20將案件分派至前衛(wèi)街道辦事處處置；前衛(wèi)街道辦事處及時(shí)安排環(huán)衛(wèi)公司到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理，10：55處理完畢后反饋至市網(wǎng)格中心；監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核查后，予以結(jié)案。
從接到市民投訴到問(wèn)題處置完畢結(jié)案，只用了短短3個(gè)多小時(shí)。高效的處置效率得到了市民的認(rèn)可。
市網(wǎng)格中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市分為1272個(gè)管理網(wǎng)格（面積636平方公里），將門前三包、大氣污染、滇池水環(huán)境、違法建設(shè)、毀林開(kāi)墾、占用耕地等重點(diǎn)問(wèn)題納入網(wǎng)格化管理。運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，從源頭上對(duì)昆明市林區(qū)內(nèi)裸露土地、礦山、滇池周邊管護(hù)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和大型垃圾渣土堆放點(diǎn)、違法違規(guī)建筑、城中村改造等城市綜合管理問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
全市建立了“市級(jí)大循環(huán)、區(qū)級(jí)中循環(huán)、街道小循環(huán)和社區(qū)微循環(huán)”的四級(jí)閉環(huán)分類處置機(jī)制，各級(jí)、各部門實(shí)現(xiàn)了案件的分級(jí)流轉(zhuǎn)，不斷提高案件流轉(zhuǎn)和處置的效率。
同時(shí)，不斷深化“1+5+X”網(wǎng)格化工作模式?！?”即每個(gè)管理網(wǎng)格設(shè)置1名網(wǎng)格長(zhǎng)；“5”即將網(wǎng)格監(jiān)督員、城管執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)保潔人員和社區(qū)民警5類人員納入網(wǎng)格中；“X”即根據(jù)工作需要，將各類社區(qū)專干、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者、物業(yè)管理人員等納入網(wǎng)格中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市網(wǎng)格內(nèi)的輕微問(wèn)題日均處置4000余件，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)水平顯著提高。
昆明市重點(diǎn)聚焦民生關(guān)注，不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制。構(gòu)建“接訴即辦”的快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾訴求“接訴即辦、直派快辦”；建立道路淹積水應(yīng)急處置工作機(jī)制，通過(guò)建立“反應(yīng)快速、處置有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的扁平化預(yù)警處置機(jī)制，及時(shí)處置雨天主城區(qū)道路淹積水，緩解道路淹積水造成交通擁堵問(wèn)題。
紅色物業(yè)暖民心
為基層治理注入新動(dòng)能
走進(jìn)盤龍區(qū)華潤(rùn)中央公園小區(qū)，19棟住宅樓，都貼著一張醒目的標(biāo)識(shí)，寫著“黨員在您身邊”，還注明了聯(lián)系方式和工作職責(zé)。業(yè)主可第一時(shí)間聯(lián)系到相應(yīng)網(wǎng)格員，快速解決問(wèn)題。
2019年，華潤(rùn)中央公園小區(qū)被評(píng)選為昆明市“紅色物業(yè)”項(xiàng)目。整合社區(qū)黨建網(wǎng)格員、物業(yè)樓棟管家、“紅色志愿服務(wù)隊(duì)”等社區(qū)服務(wù)力量，協(xié)調(diào)解決業(yè)主最關(guān)心、最棘手的問(wèn)題，打通社區(qū)治理堵點(diǎn)。
疫情防控期間，“紅色志愿服務(wù)隊(duì)”發(fā)揮了大作用。業(yè)主沒(méi)有口罩、消毒物資、急缺新鮮果蔬等，“紅色志愿服務(wù)隊(duì)”總是第一時(shí)間趕來(lái)，為業(yè)主提供送水、送菜、送口罩等生活服務(wù)。
平時(shí)，小區(qū)“紅管家”通過(guò)走訪入戶、會(huì)議座談、設(shè)立意見(jiàn)箱、業(yè)主微信群等多種方式，廣泛征求和收集業(yè)主意見(jiàn)建議，根據(jù)業(yè)主需求量身定制服務(wù)菜單，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，提升了物業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。小區(qū)還有專屬的App，業(yè)主只需指尖一點(diǎn)，就能輕松將反映的問(wèn)題自動(dòng)派送到各個(gè)端口的負(fù)責(zé)人處，端口人員必須在20分鐘內(nèi)接單，并在24小時(shí)內(nèi)處理完成。小區(qū)還打造了黨員活動(dòng)室、紅色議事廳、綜合治理中心等一批紅色陣地，為小區(qū)業(yè)主定期開(kāi)展交流討論、民情分析、矛盾調(diào)處等活動(dòng)提供場(chǎng)所。
事實(shí)上，華潤(rùn)中央公園小區(qū)只是昆明“紅色物業(yè)”的一個(gè)縮影。2019年以來(lái)，昆明市創(chuàng)新實(shí)施“紅色物業(yè)”，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)組織、工作、運(yùn)行、服務(wù)“四個(gè)體系”。
“紅色物業(yè)”全面提升了全市小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。數(shù)據(jù)顯示，2019年,全市物業(yè)管理機(jī)關(guān)訴訟案件數(shù)量同比下降21.9%,物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織覆蓋率從年初的17.76%提升至31.52%。
按照計(jì)劃，2020年底，全市物業(yè)企業(yè)黨組織覆蓋率不低于50%，工作覆蓋率100%，更多物業(yè)企業(yè)將投身“紅色物業(yè)”品牌創(chuàng)建，為基層治理注入新動(dòng)能。（昆明日?qǐng)?bào) 記者唐麗）
