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農(nóng)村危房改造后的寧蒗縣爛泥箐鄉(xiāng)牦牛坪村
寧蒗彝族自治縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個(gè)村委會(huì)、1152個(gè)村民小組，總?cè)丝?8萬人。全縣貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和云南省27個(gè)深度貧困縣之一。
寧蒗縣農(nóng)村主要分布在山區(qū)、半山區(qū)、高寒山區(qū)和江邊干熱河谷地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)常發(fā)生洪澇、暴雨、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害。開展脫貧攻堅(jiān)工作前，山區(qū)大部分群眾仍然居住在黃板房、杈杈房、無抗震結(jié)構(gòu)的土墻房、空心磚房及篾籬笆房中。江邊干熱河谷地帶居住的傈僳族群眾，其房屋大部分為低矮、簡(jiǎn)陋、構(gòu)造不規(guī)范的木楞房，無抗震構(gòu)造措施的土墻房、石砌房及茅草房，大多數(shù)都達(dá)不到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”要求，加上寧蒗縣“山、少、偏、窮、特”的縣情，使得農(nóng)村住房安全保障問題曾是寧蒗縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的最大短板。
面對(duì)困難、短板，寧蒗縣迎難而上、攻堅(jiān)克難，發(fā)揮釘釘子精神，按時(shí)完成了農(nóng)村危房改造任務(wù)。2015年至今，全縣已累計(jì)解決38521戶住房安全問題。其中，2015年至2019年，共計(jì)實(shí)施農(nóng)危改33753戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村困難群眾“危房不住人、住人無危房”的目標(biāo)，圓滿交出了一份脫貧攻堅(jiān)答卷。
壓實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
寧蒗縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村危房改造指揮部，縣級(jí)指揮部由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究制訂政策措施、落實(shí)改造年度計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決重大問題，召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，確保組織有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有力量 ；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮分部由縣處級(jí)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，親自抓，負(fù)總責(zé)，每周召開一次調(diào)度會(huì) ；村委會(huì)工作組由駐村工作隊(duì)和村“三委”組成，鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織本村危房改造工作，確保責(zé)任落實(shí)到戶、落實(shí)到人。同時(shí)，構(gòu)建由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，財(cái)政、扶貧、民政等相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力，有力有序推進(jìn)危房改造工作。
寧蒗縣委、縣政府壓實(shí)“到戶”責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。一是實(shí)行“包”的措施，壓實(shí)“到戶”責(zé)任。所有危房存量由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、駐村工作隊(duì)和村干部實(shí)行包戶責(zé)任制度。二是建立“催”的辦法，包戶責(zé)任人對(duì)尚未開工的農(nóng)危改戶進(jìn)行催建，對(duì)驗(yàn)收合格的，及時(shí)組織農(nóng)戶入??；對(duì)驗(yàn)收不合格的，由包戶負(fù)責(zé)人督促農(nóng)戶加快整改，對(duì)主體已完工的，加快門窗、衛(wèi)生廁所等附屬設(shè)施的施工速度 ；對(duì)于施工緩慢以及日常檢查發(fā)現(xiàn)的“半拉子”工程，實(shí)行逐戶專人包干制，督促抓好施工進(jìn)度及收尾工作。三是發(fā)揮好“幫”的作用，包戶責(zé)任人發(fā)揮統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)作用，農(nóng)戶愿意統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，幫助農(nóng)戶選擇專業(yè)施工隊(duì)伍開展加固或統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，簽訂三方協(xié)議后施工。四是采取“教”的方式，包戶責(zé)任人加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育，教育農(nóng)戶做到房前屋后、院內(nèi)室內(nèi)干凈衛(wèi)生 ；檐坎柱間不出現(xiàn)私拉亂搭 ；室內(nèi)外地面整潔衛(wèi)生，生產(chǎn)生活物品擺放整齊有序 ；被褥床單、鍋碗瓢盆等清潔干凈 ；電線線路布置規(guī)范安全等。
因戶施策 精準(zhǔn)識(shí)別
寧蒗縣開展“農(nóng)危改”工作的三大措施是精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策、確保質(zhì)量。
第一，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定，嚴(yán)格確定補(bǔ)助對(duì)象?？h委、縣政府從縣級(jí)相關(guān)部門抽調(diào) 70人，組建 15 個(gè)農(nóng)村危房認(rèn)定技術(shù)工作組，下沉 15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91 個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）開展危房認(rèn)定和復(fù)查審核工作，按照“以房找人、以戶找房，危房不住人、住人不危房”要求逐戶逐房進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定，通過反復(fù)核實(shí)認(rèn)定、縣級(jí)聯(lián)審比對(duì)，最終鎖定 2019 年危房存量 14096 戶。其中 4類重點(diǎn)對(duì)象 5746 戶，非 4 類重點(diǎn)對(duì)象 5318 戶、4 類對(duì)象已享受過補(bǔ)助再次成為危房戶 3032 戶，全面摸清了全縣危房存量底數(shù)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。
第二，精準(zhǔn)因戶施策，分類制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)專家認(rèn)定建議，因房確定改造方式，C級(jí)危房及具備加固改造條件的 D 級(jí)危房采取加固改造方式實(shí)施，不具備條件的D級(jí)危房采取拆除重建方式實(shí)施，并嚴(yán)控建筑面積。根據(jù)危房認(rèn)定報(bào)告意見建議，拆除重建戶由住房和建設(shè)部門免費(fèi)提供各種不同面積的施工圖集按圖施工；加固改造房屋針對(duì)危險(xiǎn)狀況、危險(xiǎn)點(diǎn)位，詳細(xì)制訂“一戶一方案”，明確改造方法和施工工藝，列出所需材料，用量及費(fèi)用測(cè)算清單等。2019年，國(guó)家加大對(duì)深度貧困縣的資金傾斜支持力度，危房改造后根據(jù)農(nóng)戶房屋危險(xiǎn)等級(jí)制訂“一戶一方案”進(jìn)行改造，驗(yàn)收結(jié)算后按實(shí)際改造費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。
第三，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升危房改造質(zhì)量。制訂了《寧蒗縣農(nóng)村C、D級(jí)危房修繕加固“一戶一方案”編制指導(dǎo)意見》及改造內(nèi)容綜合單價(jià)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《意見》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求制訂“一戶一方案”并組織實(shí)施，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局技術(shù)專家審核通過后，按照方案開展質(zhì)量監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保質(zhì)量管控到位。組建由市縣兩級(jí)專家（技術(shù)人員）組成的14個(gè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)組，進(jìn)駐15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，實(shí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組包鄉(xiāng)、駐村工作隊(duì)員和村組干部包村、包戶責(zé)任制，確保所有改造房屋都符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
寧蒗縣對(duì)改造完畢的農(nóng)村住房逐戶開展排查驗(yàn)收，達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)貼掛“安全住房認(rèn)定牌”；達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，建立整改臺(tái)賬，逐戶制訂整改措施，實(shí)行銷號(hào)整改，直至驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
建好安居房 助力脫貧攻堅(jiān)
全縣住房安全問題得到徹底解決，有力地提振了貧困群眾脫貧致富的信心和決心。2015年以來，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，寧蒗縣上下勠力同心，堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的發(fā)展機(jī)遇和最大的民生工程來抓，凝聚各方力量，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中下足繡花功夫，實(shí)實(shí)在在真抓、真投、真幫、真干、真脫，全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、人居環(huán)境明顯提升，各民族更加團(tuán)結(jié)、社會(huì)更加和諧，群眾獲得感更加顯著。
