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城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對(duì)于我省與全國同步全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。
2016年7月，省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。
“十三五”期間，我省加大力度，政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理齊抓并進(jìn)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提升城市功能，加快滇中城市群、美麗鄉(xiāng)村、特色小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，取得顯著成效。
以人為核心 破除戶籍限制
習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”?！笆濉逼陂g，我省實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。自2016年1月1日起，全面取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，歷史性地消除了城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)。
“十三五”期間，我省先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》《推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施意見》，不斷放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移條件。目前，我省城鎮(zhèn)地區(qū)已全面放開戶口遷移條件，實(shí)現(xiàn)了落戶零門檻?！笆濉币詠恚〕擎?zhèn)戶籍人口增加了326萬人，其中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)315萬人。此外，公安機(jī)關(guān)還不斷健全完善居住證制度，暢通城鎮(zhèn)地區(qū)人才落戶通道，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我省不斷深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)并有序?qū)崿F(xiàn)市民化。截至2020年11月30日，全省共有戶籍人口4804.4萬人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口1780.6萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.06%，較“十二五”末提升了5.76個(gè)百分點(diǎn)。
從鄉(xiāng)村到城市，身份改變只是第一步，發(fā)展方式改變才是重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我省新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化，形成了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
規(guī)劃引領(lǐng) 城鎮(zhèn)空間不斷優(yōu)化
“十三五”期間，在省自然資源廳等部門的努力下，我省建立國土空間規(guī)劃體系，全省國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)基本形成，進(jìn)一步優(yōu)化了城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照“十三五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及滇中城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃和省委省政府提出的“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶、多點(diǎn)支撐”戰(zhàn)略部署，以昆明市為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄4個(gè)州（市）及紅河哈尼族彝族自治州北部的個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自等7個(gè)縣（市）為主體的滇中城市群，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)水平，壯大城市綜合實(shí)力，提高人口聚集能力，加快推進(jìn)滇西、滇東北等次區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，打造成為全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要增長極。
滇中城市群是全國19個(gè)重點(diǎn)城市群之一，今年1月，國家發(fā)改委正式批復(fù)了《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我省滇中城市群發(fā)展進(jìn)入了新階段?！笆濉逼陂g，我省不斷加快推進(jìn)滇中城市群一體化發(fā)展步伐，滇中城市群城鎮(zhèn)化水平、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)均高于全省平均水平。2019年，滇中城市群以全省28.3%的國土面積，集聚了全省60.68%的地區(qū)生產(chǎn)總值，比2015年提高了3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率為58.94%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，滇中城市群已成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和引擎。
此外，通過推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，2016年至2019年，我省25個(gè)邊境縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到10%，高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)；通過推進(jìn)美麗縣城建設(shè)，騰沖市等20個(gè)縣（市）被省政府命名為“云南省美麗縣城”，全省縣城面貌大幅改觀；通過實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)，喜洲古鎮(zhèn)等21個(gè)小鎮(zhèn)被省政府命名為“云南省特色小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑、建設(shè)中國最美麗省份的重要抓手、打造世界一流“健康生活目的地”的重要平臺(tái)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。
強(qiáng)化管理 城市發(fā)展再上臺(tái)階
“十三五”以來，我省城鎮(zhèn)綜合承載能力穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，住房供應(yīng)體系逐步完善，城鎮(zhèn)安全韌性進(jìn)一步提升，城市管理水平不斷提高。
截至2019年底，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95.1%，公共供水普及率95.47%，燃?xì)馄占奥?8.82%。生活垃圾無害化處理率99.26%，98.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和97.9%的村莊對(duì)生活垃圾進(jìn)行了收集處理，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治并銷號(hào)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類。深入推進(jìn)廁所革命，城鎮(zhèn)建成區(qū)公廁數(shù)量逐步充足，旱廁全面消除。推進(jìn)城鄉(xiāng)見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠，開展庭院綠化，推進(jìn)公園和綠化帶建設(shè)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)34.8%，綠化覆蓋率達(dá)39.03%，人均公園綠地面積達(dá)11.48平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)77.94%，全省國家園林城市（縣城）總數(shù)增至34個(gè)。
為保障住房供應(yīng)，“十三五”時(shí)期，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資預(yù)計(jì)完成1.76萬億元，基本實(shí)現(xiàn)1.8萬億元左右的投資目標(biāo)，達(dá)到城鎮(zhèn)常住人口人均住房建筑面積40平方米的目標(biāo)。提供商品住宅135.5萬套，累計(jì)滿足了近400萬居民多層次的住房需求。自2005年實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)以來，截至2019年底，全省共建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程211萬套，累計(jì)為700多萬中低收入群眾解決了住房困難問題。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，積極開展靈活就業(yè)人員自愿繳存公積金及住房公積金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作試點(diǎn)。城鎮(zhèn)住房質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查全覆蓋，減隔震技術(shù)項(xiàng)目運(yùn)用居全國之首。綠色裝配式建筑得到大力發(fā)展，2019年度城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)58.6%。
為提升城市管理水平，我省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》，確定了城市管理精細(xì)化發(fā)展方向。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，削減項(xiàng)目審批事項(xiàng)27%，減少證明材料47%，審批時(shí)間由原來平均258.5天縮減至政府投資項(xiàng)目平均99天，社會(huì)投資項(xiàng)目平均85天、最短40天，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上線并實(shí)現(xiàn)在線審批，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
“十四五”期間，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。（云南日?qǐng)?bào) 記者朱丹）
