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12月15日,中國共產(chǎn)黨昆明市第十一屆委員會第十一次全體會議通過《中共昆明市委關于制定昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),明確了昆明市2025年和2035年的發(fā)展目標。
《建議》提出,到2025年,昆明要在區(qū)域性國際中心城市建設、生態(tài)文明建設民族團結進步示范建設和民生福祉、高質量發(fā)展、社會文明程度、市域治理現(xiàn)代化能力等方面再上新臺階。其中,區(qū)域性國際中心城市建設取得重大進展,綜合樞紐基本建成;居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步;人均GDP大幅提高,經(jīng)濟總量突破1萬億元;社會主義核心價值觀深入人心,全國文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固,成為新時代文化高地。
到2035年,在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,建成區(qū)域性國際中心城市,人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平,基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟體系現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化、公共服務現(xiàn)代化、市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
主動融入國家重大戰(zhàn)略 建設面向南亞東南亞輻射中心
《建議》提出,要深刻把握昆明在全國、全省發(fā)展大局中的地位作用,以主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略為抓手,積極融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,全面引領全省面向南亞東南亞輻射中心建設。
深度融入“一帶一路”建設,積極融入“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展,搶抓新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇,參與西部陸海新通道建設,打造西部物流大通道和產(chǎn)業(yè)集聚地。主動對接京津冀、成渝經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)等重要城市群,推動共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
堅持內外統(tǒng)籌、雙向開放,全面提升昆明在國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。建設國內國際雙循環(huán)門戶樞紐,主動參與中國─中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設,深化瀾滄江─湄公河合作,推動區(qū)域優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)對接、業(yè)態(tài)升級。建設國內大循環(huán)重要節(jié)點,推進國際消費中心城市建設,全面開展消費升級行動計劃,實施消費集聚、消費融合、消費時尚等重點工程,大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、首店經(jīng)濟和智慧零售、跨界零售、無人零售等新消費模式。
建設區(qū)域性國際綜合樞紐,加快建設交通、能源、物流、信息通道,把昆明打造成為國內銜接順暢、國際互聯(lián)互通、節(jié)點功能完善的區(qū)域性國際綜合樞紐。
持續(xù)強化創(chuàng)新驅動 打造國家重要區(qū)域性創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,以建設區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心為目標,實施“創(chuàng)新驅動、人才領跑”戰(zhàn)略,推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,打造國家重要區(qū)域性創(chuàng)新高地。
加強科技創(chuàng)新能力建設,全面實施科技強市行動計劃,積極推進昆曲玉楚國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,支持在昆高校、科研院所開展應用技術研究和推廣使用,大力引進國家重大科技設施、國家重點實驗室、院士工作站、技術創(chuàng)新中心等科研機構落地昆明。
實施人才強市戰(zhàn)略,突破體制壁壘,突出“高精尖缺”導向,健全完善高層次人才引進“春城計劃”,重點引進大健康、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊缺人才和科技、教育、衛(wèi)生等領域高層次人才。
加快科技成果轉移轉化,發(fā)揮金磚國家技術轉移中心、中國—南亞技術轉移中心品牌效應,建好中國昆明南亞東南亞科技服務業(yè)合作中心,推動形成區(qū)域性國際科技成果轉移轉化高地。
建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 打造高水平高質量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟增長極
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化,補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板,提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力,努力打造更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟增長極。
推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,加快形成以數(shù)字經(jīng)濟為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力打造支柱產(chǎn)業(yè)集群,加快培育化工、新材料和冶金、先進裝備制造和新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、文化和旅游、現(xiàn)代物流、金融服務等千億級產(chǎn)業(yè),實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百工程”,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
聚焦千億級產(chǎn)業(yè)集群,依托重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點創(chuàng)新載體,打造一批重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū),促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈精準化定位、協(xié)同化發(fā)展、動態(tài)化布局。
加快建設“數(shù)字昆明”,推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,打造全省數(shù)字經(jīng)濟高地。加快云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、云南省區(qū)塊鏈中心、數(shù)字自貿(mào)港建設,構建數(shù)字經(jīng)濟公共研發(fā)平臺、綜合測試平臺、產(chǎn)業(yè)孵化平臺,形成具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)揮改革的突破和先導作用 推動更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局
充分發(fā)揮改革的突破和先導作用,緊緊扭住重點領域和關鍵環(huán)節(jié),突出系統(tǒng)集成和改革實效,推動改革更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
激發(fā)市場主體活力,深化國資國企改革,加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設,穩(wěn)步推進政府投融資平臺戰(zhàn)略重組,構建國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,全面落實市場準入負面清單,構建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制,充分激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力,大幅提高民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。
全面深化政府數(shù)字化轉型,推進放管服改革,完善營商環(huán)境制度體系,全面實行政府權責清單制度,市級行政許可能減盡減。加快建設統(tǒng)一的政務服務平臺,深入實施政務服務“好差評”和營商環(huán)境“紅黑榜”評價制度,實現(xiàn)政務服務標準化、智慧化。
實行高水平開放合作 打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心
堅持優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放,注重對內對外開放相結合,努力在更高起點、更高層次、更高目標上加快形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。
建設高水平開放型經(jīng)濟,推進區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心建設,加快與“一帶一路”沿線國家、RCEP國家商品、要素、市場、服務的跨國界流動,推動貿(mào)易和投資自由化便利化。健全完善外商投資準入制度,大力發(fā)展外商直接投資總部經(jīng)濟,吸引集聚跨國公司總部和國際組織,推動建設中泰、中印等國際產(chǎn)業(yè)合作園,促進利用外資與產(chǎn)業(yè)轉型升級相融合。
高質量推進中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)建設,重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、跨境金融等產(chǎn)業(yè),引領全市開放型經(jīng)濟發(fā)展。辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會、中國國際友好城市大會、中國—南亞博覽會等國際性展會,打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心,增強昆明國際影響力。
做大做強昆明都市圈,強化昆明在滇中城市群中的推動作用,提升昆明的規(guī)模首位度、產(chǎn)業(yè)首位度和功能首位度,完善高端綜合服務功能,培育現(xiàn)代工業(yè)體系,充分發(fā)揮核心輻射帶動力,當好滇中發(fā)展的“頭雁”。
全面提升城市能級 實施新一輪“云上云”行動計劃
深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進區(qū)域間錯位發(fā)展、分工協(xié)作和功能互補,構建高質量發(fā)展的空間布局和支撐體系。
優(yōu)化主體功能區(qū)發(fā)展定位,構建城市核心區(qū)、拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)三大功能布局。城市拓展區(qū)加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚,重點發(fā)展現(xiàn)代物流、先進制造、休閑旅游、康體養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)城融合發(fā)展,打造未來城市功能新空間。
實施傳統(tǒng)基礎設施“數(shù)字+”、“智能+”升級行動,加快城市軌道交通建設,強化現(xiàn)代水網(wǎng)建設,推進地下綜合管廊建設,加快實施城市更新行動,推進城市生態(tài)修復和功能完善工程,加強老舊小區(qū)改造和未來社區(qū)建設,提升城市品質和形象。推進智慧城市建設,推動智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧政務、智慧旅游、智慧媒體等建設,構建“城市大腦”、“街鎮(zhèn)中腦”、“社區(qū)小腦”治理模式,完善城市智慧化精細化網(wǎng)格化管理運行機制。
加快鄉(xiāng)村振興新發(fā)展步伐 推動農(nóng)業(yè)全面升級、進步、全面發(fā)展
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
深入實施鄉(xiāng)村建設行動,統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,保護傳統(tǒng)村落、民居和鄉(xiāng)村風貌,完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,健全防止返貧監(jiān)測預警機制,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
實施生物多樣性保護工程 爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范市
踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型,促進人與自然和諧共生,爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范市,爭當生態(tài)文明建設排頭兵。
全面推動綠色低碳發(fā)展,大力發(fā)展環(huán)保、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè),大力推進重點行業(yè)節(jié)能工程,全面落實最嚴格水資源管理制度,提高國家節(jié)水型城市建設水平。
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,制定生態(tài)環(huán)境準入清單,加強水源涵養(yǎng)、水土保持、五采區(qū)修復等生態(tài)保育,推進生態(tài)廊道和生態(tài)隔離帶建設,擴展綠色生態(tài)空間,全面筑牢城市生態(tài)安全屏障。實施生物多樣性保護工程,強化野生動植物保護。實施大氣污染防控分區(qū)、分級管控,加大對廢氣排放重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)的監(jiān)管力度,強化施工揚塵智能化、精細化管理,穩(wěn)定改善空氣質量。
加強城鄉(xiāng)水環(huán)境治理。全面推進美麗河湖建設,全過程統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水污染減排、水環(huán)境治理;擦亮“世界春城花都”名片,對標世界著名花園城市,優(yōu)化美化城市空間形態(tài),統(tǒng)籌建設城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道,實施公園綠地、城市門戶節(jié)點、街道景觀、夜景照明系統(tǒng)提升工程,提高城市公共空間品質。打響特色鮮明的花品牌,打造花巷、花街、園藝小鎮(zhèn)、花主題社區(qū)。
提升文化軟實力 打造文化興、風尚好、民心聚、人文美歷史文化名城
堅定文化自信,加強社會主義精神文明建設,深入實施文化強市戰(zhàn)略,打造文化興、風尚好、民心聚、人文美的歷史文化名城,不斷提升文化軟實力。
提高社會文明程度,全面鞏固和拓展全國文明城市創(chuàng)建成果,建立健全動態(tài)管理、群眾監(jiān)督、宣傳教育等常態(tài)長效機制,推動文明城市向城市文明邁進。
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設,創(chuàng)新實施文化惠民工程,推動公共文化服務數(shù)字化、標準化建設,加快建設國家公共文化服務體系示范區(qū)。
提升“歷史文化名城”保護和建設水平,科學規(guī)劃昆明歷史文化名城空間格局,打造傳統(tǒng)歷史城區(qū)、環(huán)滇池歷史文化區(qū)、歷史文化名城延伸區(qū)。加大文化遺產(chǎn)保護和傳承,加強傳統(tǒng)風貌歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的保護利用,充分體現(xiàn)地方民族文化特色、歷史文化符號。強化歷史文化保護展示和重點項目打造,加快推動昆明博物館業(yè)健康發(fā)展,更新、建設、推廣一批古建筑、故居、老街、老字號、歷史文化旅游項目,著力打造古滇文化、民族文化、革命文化、歷史名人文化、文化景觀等城市文化品牌。
改善人民生活品質 健全多層次社會保障體系
堅持以人民為中心,健全基本公共服務體系,在發(fā)展中補齊民生短板,扎實推動共同富裕,努力滿足人民群眾對美好生活的向往。
提高人民收入水平,完善工資制度,健全工資合理增長機制,完善最低工資標準調整機制,著力提高低收入群體收入,持續(xù)擴大中等收入群體,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距,全面促進城鄉(xiāng)居民收入增長。
全面提高就業(yè)質量,實施更加積極的就業(yè)政策,擴大崗位供給,提升就業(yè)質量,促進大學畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體充分就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),引導職工、青年、大學生和婦女等群體創(chuàng)業(yè)。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展,深入實施“三名工程”,創(chuàng)新優(yōu)秀教師引進機制,完善名校長引進政策,擴大教育優(yōu)質資源,提升教育發(fā)展質量。
聚力打造“中國健康之城”,建成國家植物博物館,推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域性國際疾病預防控制中心建設,提升健康之城國際影響力。
健全多層次社會保障體系,大力實施全民參保計劃,鞏固擴大社會保險覆蓋范圍,健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。此外,促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。更加重視婦女、兒童和青少年身心健康,健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系,保障兒童婦女老人合法權益。
推進共建共治共享 構建網(wǎng)格化管理、開放共享基層管理服務平臺
完善共建共治共享的社會治理制度,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險,將維護安全和社會穩(wěn)定貫穿發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)。
高質量推進民族團結進步示范建設,鞏固提升民族團結進步示范市創(chuàng)建成果,深化落實民族團結進步創(chuàng)建“十進”措施,創(chuàng)新推動民族事務治理法治化、多元化、信息化、社會化建設,創(chuàng)造各民族共居共學共事共樂的社會條件,提升新時代城市民族事務治理能力。
加強和創(chuàng)新社會治理,健全社會治理組織體系、制度體系、評價體系、動員體系、保障體系,不斷改進治理方式,增強治理能力。持續(xù)深化“三社聯(lián)動”、“五級治理”的市域社會治理,加強基層社會治理隊伍建設,大力培育和引導社會組織參與社會治理,構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。
堅持和加強黨的全面領導 形成推動昆明經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強大合力
《建議》指出,實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持和加強黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動昆明經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強大合力。
要提升黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平心里,堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,創(chuàng)新改進工作理念和方式方法,充分把握新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求和運行規(guī)律,把領導經(jīng)濟工作的立足點轉到提高發(fā)展質量和效益、加快形成新的發(fā)展方式上來,不斷完善研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、制定重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制,提高決策科學化水平。
推進社會主義政治建,。堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設,發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢,提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。
推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,把嚴的主基調長期堅持下去,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
深入推進法治昆明建設,堅持依法行政,建立完善依法決策制度機制,依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力,保證各級政府在法治軌道上開展工作。推進法治昆明、法治政府、法治社會一體建設,完善法治實施、法治監(jiān)督、法治保障等體系。深化司法體制綜合配套改革,加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設,完善偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權運行機制,促進司法公正。(昆明信息港 記者昝娟娟)
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