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宋光旭/攝
昆明信息港訊 通訊員楊正聰 近日，晉寧區(qū)委一屆七次全體會(huì)議召開。會(huì)議全面總結(jié)晉寧“十三五”時(shí)期工作，審議《中共昆明市晉寧區(qū)委關(guān)于制定昆明市晉寧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（草案）》，研究部署今后一個(gè)時(shí)期及2021年主要任務(wù)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全區(qū)廣大黨員干部群眾，把握新發(fā)展形勢(shì)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移推進(jìn)“國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū)”建設(shè)邁向新征程。
回眸“十三五”
開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面
過去的五年，是極不平凡的五年。晉寧撤縣設(shè)區(qū)，加快融入昆明主城發(fā)展，經(jīng)受住了問題集中凸顯的嚴(yán)峻考驗(yàn)，破解了改革發(fā)展的諸多難題，順利完成“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)，對(duì)外知名度、美譽(yù)度、影響力不斷提升，發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展活力、發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，開創(chuàng)了一個(gè)全新的發(fā)展局面。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的112.92億元增至2020年的190億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2015年的31341元預(yù)計(jì)增至2020年的44380元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2015年的12081元預(yù)計(jì)增至2020年的18587元?！笆濉逼陂g累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資701億元；共簽約重大招商引資項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議投資達(dá)4684億元，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
發(fā)展質(zhì)量明顯提高。高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色彰顯，擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級(jí)2家、市級(jí)25家。鮮切花種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一，入選2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部花卉產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值由“十二五”末的19.9億元增至29.75億元；工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快，國(guó)內(nèi)首家磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，擁有國(guó)家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心各1個(gè)，云磷集團(tuán)等32家企業(yè)獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)，榮獲“全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)”稱號(hào)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)布局晉寧，七彩云南·古滇名城項(xiàng)目引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用明顯，已成為全省知名景區(qū)，滇池南灣未來城、產(chǎn)業(yè)新城、綠地國(guó)際健康城、吾悅廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目加速推進(jìn)。騰俊保稅物流中心、公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心建成運(yùn)營(yíng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末的17.6:39:43.4調(diào)整為17.5:21.2:61.3。
區(qū)域發(fā)展不斷融合。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路通車?yán)锍踢_(dá)1193公里，新增9個(gè)城市綠地11.32公頃，建成區(qū)面積增至12.2平方公里；加快推進(jìn)昆陽西片區(qū)、月山北片區(qū)棚戶區(qū)改造和晉城北門片區(qū)、晉城鎮(zhèn)政府片區(qū)城市更新改造項(xiàng)目建設(shè)；以扎實(shí)舉措助推昆明成功創(chuàng)建為全國(guó)文明城市；六街鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)；全力推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部創(chuàng)建成為省級(jí)以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，二街鎮(zhèn)魯黑村成功申報(bào)云南省農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目；昆陽街道舊寨村成功申報(bào)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，晉城鎮(zhèn)福安村成功申報(bào)昆明市都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，農(nóng)村生活垃圾有效治理率、集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率均達(dá)100%；完成農(nóng)村公路硬化60條，實(shí)現(xiàn)行政村、自然村100%通硬化路，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。
綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，投資10億元完成環(huán)湖截污南岸配套收集系統(tǒng)完善等115個(gè)滇池保護(hù)治理項(xiàng)目建設(shè)；全面深化河（湖）長(zhǎng)制，建立健全“三級(jí)河（湖）長(zhǎng)四級(jí)治理”體系，16條河流、4座水庫均建立“一河（湖）一檔”；成立集中式飲用水源地保護(hù)管理中心，統(tǒng)籌開展全區(qū)集中式飲用水源保護(hù)工作，入選全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣；完成滇池流域52個(gè)礦山關(guān)停任務(wù)，生態(tài)修復(fù)治理面積4152畝。嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法案件1432起；建成區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率連續(xù)五年達(dá)99%以上，榮獲2020年度“中國(guó)天然氧吧”榮譽(yù)稱號(hào)；建成湖濱濕地超2萬畝，南滇池國(guó)家濕地公園由國(guó)家林草局正式授牌；建成區(qū)綠地率達(dá)35.96%，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)50.66%。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。引進(jìn)昆一中、上海健康學(xué)院等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，職業(yè)高級(jí)中學(xué)晉升為中等專業(yè)學(xué)校，完成晉一中搬遷新建和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%；持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全區(qū)14家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面取消藥品、醫(yī)用耗材加成；加快推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，成功爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)“緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體”試點(diǎn)，居民平均預(yù)期壽命達(dá)78.63歲；不斷完善社會(huì)保障，提供有效就業(yè)崗位1.82萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.22萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)3.17萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.3%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，城鄉(xiāng)困難家庭“應(yīng)保盡?！保粡?qiáng)化退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量和水平大幅提升；圍繞“兩不愁三保障”，實(shí)施145個(gè)自然村扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，6個(gè)省級(jí)貧困村如期實(shí)現(xiàn)脫貧出列，貧困發(fā)生率為零，未出現(xiàn)新增和返貧情況；第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全部建成達(dá)標(biāo)；河泊所遺址成功申報(bào)為第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國(guó)立藝專舊址申報(bào)為第八批省級(jí)文物保護(hù)單位；高質(zhì)量舉辦昆明鄭和文化旅游節(jié)、古滇開漁節(jié)、五百里音樂節(jié)等一系列重大活動(dòng)，對(duì)外影響力持續(xù)增強(qiáng)。
發(fā)展活力持續(xù)釋放。平穩(wěn)有序完成37個(gè)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法、群團(tuán)組織等各類專項(xiàng)改革；創(chuàng)新改革古滇管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)管理體制，充分激活和發(fā)揮2個(gè)管委會(huì)在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案和穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展政策措施，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；規(guī)范政府舉債融資機(jī)制和財(cái)政預(yù)決算編制，嚴(yán)格實(shí)施債務(wù)規(guī)模限額管理，政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算；在全市率先完成國(guó)有企業(yè)整合改革，構(gòu)建“1+1+X”垂直管理模式，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外部董事制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤┵Y源整合、人員整合、資產(chǎn)重組，國(guó)資公司資產(chǎn)規(guī)模突破155億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.7億元；完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，742個(gè)村組成立集體經(jīng)濟(jì)組織；全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)降低實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)3.28億元；全力推進(jìn)“放管服”改革，出臺(tái)權(quán)力清單和責(zé)任清單管理辦法，建立投資審批中介超市，完成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制；深化“商事登記制度”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通基層服務(wù)“最后一公里”；加大民生領(lǐng)域改革創(chuàng)新，成為全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)首批改革試點(diǎn)。
社會(huì)治理不斷深化。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，調(diào)處率達(dá)98.76%，榮獲全國(guó)信訪工作“三無縣區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，偵辦涉黑涉惡案件8件，抓獲并處理涉案人員141人，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件7件7人；深入開展社會(huì)治安綜合治理，一些根本性問題得到解決；每萬人配置警力約34人，實(shí)現(xiàn)全區(qū)無危害國(guó)家政治安全的案（事）件，無重大群體性事件、無新增重大矛盾糾紛、無重大上（信）訪事件發(fā)生，人民群眾安全感、獲得感、幸福感持續(xù)提升；大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，七彩云南·古滇名城成功創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)3000余場(chǎng)次，成功創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)1個(gè)、市級(jí)121個(gè)；建立從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管機(jī)制，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成“1+16”和“1+5”的安全監(jiān)管和應(yīng)急管理格局，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
執(zhí)政根基不斷夯實(shí)。建立黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建“授旗評(píng)星”制度，創(chuàng)成5個(gè)省級(jí)示范黨支部，31個(gè)黨支部被市級(jí)授予“5星級(jí)”。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，推進(jìn)選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記專項(xiàng)行動(dòng)和區(qū)級(jí)備案管理，獲評(píng)云南百名好支書1名、昆明好支書1名。創(chuàng)新推廣“2158”細(xì)胞培養(yǎng)工作法，單設(shè)村“兩委”辦主任125名。實(shí)施黨委書記抓基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，建立《村規(guī)民約》（居民公約）“紅黑榜”公示和“評(píng)分體系”跟蹤問效機(jī)制。全面推行“雙報(bào)到雙報(bào)告”，實(shí)現(xiàn)在職黨員全覆蓋。持續(xù)推動(dòng)干部“能上能下”，“不擔(dān)當(dāng)不作為”干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位5人、直接免職5人。優(yōu)化隊(duì)伍“梯次結(jié)構(gòu)”，全方位提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，深入開展“萬名黨員進(jìn)黨校”活動(dòng)，教育培訓(xùn)黨員干部3.1萬余人次。深化政治巡察，組建區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)，共巡察黨組織196個(gè)，實(shí)現(xiàn)一屆區(qū)委巡察全覆蓋。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，處置問題線索1455件，立案審查調(diào)查340件。堅(jiān)決落實(shí)防錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的24名干部澄清正名。深入推進(jìn)依法治區(qū)實(shí)踐，組建10個(gè)區(qū)委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的全過程各方面，人大、政府、政協(xié)履職富有成效，統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、雙擁、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、老干部等工作不斷進(jìn)步，工青婦、工商聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織的作用充分發(fā)揮，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
宋光旭/攝
擘畫“十四五”
全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗，現(xiàn)在的晉寧，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)已基本完成，即將邁向新的征程。
晉寧提出，到2025年，全面融入昆明主城區(qū)建設(shè)發(fā)展，城市功能拓展區(qū)的發(fā)展格局基本形成。到2035年，全面建成國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū)。
“十四五”時(shí)期，晉寧將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委十屆十一次全會(huì)和市委十一屆十一次全會(huì)的安排部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面推進(jìn)晉寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，主動(dòng)融入和服務(wù)昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，全面加快“國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū)”建設(shè)步伐。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，晉寧要處理好五個(gè)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板的關(guān)系、硬件建設(shè)與軟件提升的關(guān)系、錯(cuò)位發(fā)展與良性互動(dòng)的關(guān)系、爭(zhēng)取支持與自力更生的關(guān)系。
始終增強(qiáng)“五種思維”，做到“五個(gè)堅(jiān)定不移”：
增強(qiáng)全局思維，堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，增強(qiáng)黨的組織舉旗幟、定方向、謀大局的能力，切實(shí)提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。
增強(qiáng)底線思維，堅(jiān)定不移把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加突出的位置長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。樹牢底線意識(shí)，守住發(fā)展底線，貫徹落實(shí)“山水林田湖草生命共同體”理念，標(biāo)本兼治解決突出生態(tài)環(huán)境問題，在謀劃發(fā)展上突出綠色理念，在發(fā)展成效上彰顯綠色成果，把越來越多的綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)改革思維，堅(jiān)定不移把提升發(fā)展質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。持續(xù)把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擺在核心位置，強(qiáng)化工業(yè)重要支撐性作用，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。
增強(qiáng)系統(tǒng)思維，堅(jiān)定不移把協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加突出的位置長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。注重從全局謀劃，緊盯突出問題，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)各區(qū)域各領(lǐng)域各方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化提升，推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移把提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)擺在更加突出的位置長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，注重年輕干部源頭培養(yǎng)，在艱苦復(fù)雜的斗爭(zhēng)一線考驗(yàn)鍛造干部。強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，大力引進(jìn)高層次人才，建設(shè)一支符合時(shí)代要求、發(fā)展需要的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。
同時(shí)，破除狹隘思想，增強(qiáng)開放意識(shí)，以開放的眼光、開放的思維、開放的格局破解難題，在解放思想、開拓創(chuàng)新中加快推動(dòng)晉寧發(fā)展。破除自滿思想，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹起更高的標(biāo)準(zhǔn)，付出更大的努力，拿出更快的行動(dòng)，在實(shí)事求是、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中加快推動(dòng)晉寧發(fā)展。破除“小我”思想，增強(qiáng)全局意識(shí)，擰成一股繩，心往一處想，力往一處使，在強(qiáng)化責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng)中加快推動(dòng)晉寧發(fā)展。破除等靠思想，增強(qiáng)攻堅(jiān)意識(shí)，銳意進(jìn)取，知難而上，奮力攻堅(jiān)，在謀深謀實(shí)、善作善成中加快推動(dòng)晉寧發(fā)展。
2021年是建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年，晉寧區(qū)將堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚改革發(fā)展強(qiáng)大合力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、深化改革創(chuàng)新、提升社會(huì)治理效能、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)晉寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
