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政府工作報告
——二○二一年一月二十六日在云南省第十三屆人民代表大會第四次會議上
代省長 王予波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。最具有里程碑意義的是，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，深刻闡明事關(guān)云南發(fā)展的方向性、根本性、原則性問題，從戰(zhàn)略和全局高度賦予云南新的重大使命，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對云南各族人民的關(guān)懷，給了我們最根本的遵循和指引、最強大的動力和鞭策。
一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為“綱”和“魂”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷。
——全面建成小康社會取得歷史性成就。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，全面建成小康社會勝利在望。
——決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。經(jīng)過多年艱苦奮斗，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、8502個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。
——疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅決做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，統(tǒng)籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北武漢、咸寧馳援戰(zhàn)，為全國疫情防控大局作出了云南貢獻。
——經(jīng)濟運行持續(xù)回升。圍繞“六穩(wěn)”“六?！背雠_一系列政策措施，推動經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)、逐月轉(zhuǎn)好。根據(jù)國家統(tǒng)一核算，全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元、增長4%，固定資產(chǎn)投資增長7.7%，地方一般公共預(yù)算收入增長2.1%，外貿(mào)進出口總額增長15.4%。
——民生福祉保障有力。壓縮政府一般性支出和非急需、非剛性支出，財政民生支出占比73.9%，用政府緊日子換來百姓的好日子。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.5%、7.9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）弘揚偉大抗疫精神，全力抗擊新冠肺炎疫情。按照黨中央的統(tǒng)一部署，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，采取“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早排查、早隔離、早治療”措施，研發(fā)推廣“云南健康碼”，完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，強化邊境一線“五個管住”舉措，最大限度保護人民生命安全和身體健康。率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加快省級區(qū)域性疾控和國門疾控中心建設(shè)，129個縣（市、區(qū)）核酸檢測能力實現(xiàn)全覆蓋。建立常態(tài)化疫情防控機制，創(chuàng)造性開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。果斷采取“全員檢測、嚴(yán)格隔離、不進不出”防控措施，快速處置突發(fā)境外輸入疫情，堅決守住祖國西南大門。
（二）盡銳出戰(zhàn)打好收官之戰(zhàn)，全力攻克貧困最后堡壘。強化“軍令狀”和“交總賬”意識，舉全省之力，認(rèn)真落實掛牌督戰(zhàn)要求，苦干實干，“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到有效解決，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，農(nóng)村危房改造實現(xiàn)動態(tài)“清零”。全力支持扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋168.53萬戶，深入開展消費扶貧行動，實現(xiàn)318.2萬貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中央下?lián)艿膶ｍ椃鲐氋Y金增量和規(guī)模居全國第一。44.22萬貧困人口脫貧、429個貧困村出列、9個貧困縣摘帽。
（三）堅決守住“六保”底線，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。切實把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點，多措并舉穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.3萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.6%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1515.5萬人。基礎(chǔ)教育學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項招聘3.9萬人。發(fā)放價格臨時補貼17.3億元，惠及困難群眾3384.2萬人次。降低企業(yè)成本700億元以上，新登記市場主體超過66萬戶。糧食總產(chǎn)量達1896萬噸，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。能源供需銜接平穩(wěn)有序。企業(yè)原材料保供、物流保暢、訂單開發(fā)、商業(yè)收儲等成效明顯。確保中央新增財政資金直達市縣、直接惠企利民，省對下財力補助增長25.5%。
（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入打造世界一流“三張牌”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟增長“壓艙石”作用。中石油云南煉油項目穩(wěn)定安全運行。推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。電力裝機總量邁上1億千瓦新臺階。一批綠色鋁硅項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，省內(nèi)自用電量比例首次超過外送電量。云南首臺國產(chǎn)化計算機成功下線，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。正式發(fā)布全國首個省級區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，成立全國首個省級區(qū)塊鏈中心。規(guī)上工業(yè)增加值增長2.4%。認(rèn)定200個“綠色食品牌”省級產(chǎn)業(yè)基地，電商進農(nóng)村示范縣數(shù)量居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢增長，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.7%。新增9個國家級文旅品牌，大滇西旅游環(huán)線、半山酒店、特色小鎮(zhèn)等成為旅游新亮點，全省接待游客5.29億人次，實現(xiàn)旅游總收入6477億元。稀貴金屬材料、基因工程等關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用項目有序推進，建成全國最大鉑族金屬再生利用基地，國內(nèi)首個13價肺炎疫苗獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)使用。新認(rèn)定省重點實驗室12家、省級企業(yè)技術(shù)中心30家、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個、省國際科技合作基地4個、院士專家工作站85個，全省高新技術(shù)企業(yè)達1670家、科技型中小企業(yè)達8386家。
（五）積極擴大有效需求，切實增強發(fā)展支撐能力。推動“兩新一重”建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程項目，爭取地方政府專項債券和抗疫特別國債等資金2211億元?！澳芡ㄈā薄盎ヂ?lián)互通”加快推進，新增高速公路3000公里，總里程超過9000公里，110個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)通高速。大臨鐵路建成通車，蒙自機場開工建設(shè)。烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電。滇中引水工程加快建設(shè)，水利投資增速全國第一。16個州市建成區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城市節(jié)點，建成一批智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。建成5G基站1.85萬個。完成2233個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。抓好消費領(lǐng)域復(fù)業(yè)復(fù)市、穩(wěn)增長促消費各項工作，市場消費加快復(fù)蘇回暖。
（六）加大改革開放力度，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。著眼推動高質(zhì)量發(fā)展，完善高質(zhì)量發(fā)展績效評價辦法和指標(biāo)體系。政務(wù)服務(wù)“好差評”、營商環(huán)境“紅黑榜”等制度全面推開，審批事項網(wǎng)上可辦率達95%，58項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。加快要素市場化配置改革，運用價格杠桿促進棄水電量消納。構(gòu)建國企改革“1+1+X”框架體系，僵尸企業(yè)處置率超過83%，省屬國企負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙控初見成效。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險進一步得到化解、債務(wù)風(fēng)險總體可控。銀行不良貸款余額和不良率持續(xù)雙降。P2P網(wǎng)貸風(fēng)險整治效果明顯。無分歧欠款清償工作提前完成。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點。
啟動全國鄉(xiāng)村治理體系首批試點縣建設(shè)。全力抓好習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南事項的貫徹落實。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)加快推進。合作建成老撾首個石油煉化項目、首條高速公路。舉辦“永不落幕的南博會在線展”。中國（昆明）、中國（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)加快建設(shè)。
（七）著力加強污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題，堅決落實長江十年禁漁，大力修復(fù)赤水河流域生態(tài)環(huán)境，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標(biāo)。洱海、滇池保護治理深入推進，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)保持Ⅰ類，星云湖、異龍湖水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.8%。能耗雙控目標(biāo)全面完成?；?、農(nóng)藥使用量連續(xù)下降。穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃編制，初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建成一批美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗湖泊。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)基本完成。堅持最高標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴籌備聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。
（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升人民生活質(zhì)量。推進學(xué)前教育普及攻堅，開展控輟保學(xué)專項行動，九年義務(wù)教育鞏固率達96.15%，新建、改擴建普通高中133所，深化本科高校學(xué)分制改革和本科專業(yè)綜合評價。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，創(chuàng)建一批全國文明城市，促進文藝創(chuàng)作，加大文化遺產(chǎn)保護力度，建成一批貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心。加快建設(shè)國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心，三甲醫(yī)院實現(xiàn)州市全覆蓋，綜合能力達標(biāo)縣級醫(yī)院躍升到122個，歷史性消除瘧疾，在全國率先實現(xiàn)艾滋病防治“三個90%”目標(biāo)。全省基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)達3958萬人次，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達4572萬人。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，累計投入社會救助資金125.69億元，清欠農(nóng)民工工資1.85億元。提質(zhì)改造100個公辦養(yǎng)老機構(gòu)。堅決打好第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭收官戰(zhàn)，掃黑除惡專項斗爭群眾滿意度達98.05%。堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和交易。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品安全監(jiān)管。扎實開展第七次全國人口普查。雙擁、退役軍人服務(wù)管理、廣播電視、地方志、體育、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新成效。10件惠民實事全部完成。
一年來，我們持續(xù)推進政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持之以恒糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，扎實開展資源性領(lǐng)域腐敗、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸等問題專項整治。堅持依憲施政、依法行政，自覺主動接受各方面監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)2件，辦理人大代表建議773件、政協(xié)提案794件。
各位代表！“十三五”時期，是我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的重要時期。五年來，我們堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求，準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，認(rèn)真落實“四個方面的重點工作”，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居全國前列，經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，在全國的排位從2015年第23位躍升到第18位；世界一流“三張牌”扎實推進，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)業(yè)全面提升，智慧旅游站到行業(yè)制高點，服務(wù)業(yè)撐起“半壁江山”；五年新增高速公路5000公里，邁入高鐵時代、新增里程超過1000公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破；以“四個徹底轉(zhuǎn)變”的革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理，森林覆蓋率提高到65.04%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破；實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，徹底消除中小學(xué)校C、D級危房；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不斷增長，人民生活水平持續(xù)提高；民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成效顯著，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；改革開放全面深化，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出堅實步伐；政治生態(tài)全面修復(fù)凈化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振。
回顧這五年，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成就令人鼓舞，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，這就是：必須堅決做到“兩個維護”，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到對黨中央決策部署聞令而動、令行禁止；必須胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域；必須堅持人民至上，始終把人民利益放在最高位置；必須堅持科學(xué)決策和創(chuàng)造性落實，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
各位代表！“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深層次變革、取得歷史性成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和各界人士，向駐滇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區(qū)市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，“欠發(fā)達”仍然是云南的基本省情，既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題。與全國相比，存在“兩個30個百分點”和“三個10個百分點”的差距。即：全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入，低于全國平均水平30個百分點左右，這“兩個30個百分點”說明了我們的巨大差距；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重，低于全國平均水平10個百分點左右，這“三個10個百分點”分別代表了“產(chǎn)、城、人”三個經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵因素，說明了差距的重要原因。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，科技創(chuàng)新和人才資源短板突出；產(chǎn)業(yè)層次不高；市場主體數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟占比低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，縣域經(jīng)濟不強。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)繁重，民生短板較多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，各類風(fēng)險隱患多元多樣多變，邊疆民族地區(qū)治理能力需要不斷增強。我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委十屆十一次全會精神、省委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，省人民政府編制了《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審查。
《綱要（草案）》立足2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出“一個達到中位，三個全面建成”等遠(yuǎn)景目標(biāo)，以遠(yuǎn)景目標(biāo)錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，提出實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)達到新水平、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、邊疆治理能力實現(xiàn)新提升”6個方面定性目標(biāo)和“經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”5大類24項定量指標(biāo)。《綱要（草案）》編制中，我們注重把握以下4個方面要求。
（一）立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。進入新發(fā)展階段，要堅持以大歷史觀把握新特征，立足欠發(fā)達基本省情，繼續(xù)保持高質(zhì)量跨越式發(fā)展的勢頭不減、力度不減，與全國同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。貫徹新發(fā)展理念，要堅持以深厚的人民觀踐行新要求，緊扣民心這個最大的政治，切實解決發(fā)展不平衡不充分的問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。融入新發(fā)展格局，要堅持以正確的現(xiàn)代化觀承擔(dān)新使命，找準(zhǔn)著力點和突破口，全面提升我省在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，努力成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。
（二）體現(xiàn)“三個定位”的戰(zhàn)略引領(lǐng)。在創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)上，把握“鑄牢中華民族共同體意識”的核心要義，努力在全面加強黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事務(wù)等方面作示范。在生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上，把握“保護”的核心要義，努力在綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面走在前列。在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心上，把握“服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局”的核心要義，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、外貿(mào)外資、開放載體、金融服務(wù)、人文領(lǐng)域的輻射力，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
（三）推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理。在高質(zhì)量發(fā)展上，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。在高品質(zhì)生活上，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障和改善民生，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，扎實推進共同富裕，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。在高效能治理上，建立完善橫向到邊、縱向到底的現(xiàn)代治理體系，全面提高社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，確保邊疆安全、社會安定、人民安寧。
（四）堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向上，錨定基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷提高“新四化”的質(zhì)量和水平。問題導(dǎo)向上，重點聚焦“產(chǎn)、城、人”的要害短板，迎難而上，精準(zhǔn)施策，力爭工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重加快達到全國平均水平。結(jié)果導(dǎo)向上，全力防風(fēng)險、補短板、爭先進，為黨夯實在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，為國家守好國門，為各族人民謀幸福，把習(xí)近平總書記為云南擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，向習(xí)近平總書記、向黨中央、向全省各族人民交出一份合格的答卷。
三、2021年重點工作
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，鞏固夯實全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)落實宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局起好步，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合各方面因素，建議全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長11%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長15%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量達到1905萬噸，萬元單位生產(chǎn)總值能耗下降完成國家下達目標(biāo)。
今年要做好以下重點工作：
（一）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全“一平臺、三機制”，建立全省統(tǒng)一的救助平臺，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟全覆蓋；進一步弘揚新時代“西疇精神”，建立扶志扶智長效機制，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加強扶貧資產(chǎn)管理。實施脫貧村提升行動，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)。
全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，規(guī)劃建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，發(fā)展林下經(jīng)濟。實施鄉(xiāng)村文化振興工程。繼續(xù)推進樹立婚育新風(fēng)工作。深化農(nóng)村改革，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，深化供銷社綜合改革。落實提高村干部補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)的政策。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力推進村莊規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完成農(nóng)房抗震改造10萬戶。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。加強和改進鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村善治水平。加快補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。開展“千企興千村”行動。
（二）全力推動產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)。牢固樹立產(chǎn)業(yè)興省富民理念，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，打造一批萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢。持續(xù)打造綠色能源牌，做好“材”字大文章。加快國家大型水電基地建設(shè)，推進800萬千瓦風(fēng)電和300萬千瓦光伏項目建設(shè)，培育氫能和儲能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“風(fēng)光水儲”一體化，可再生能源裝機達到9500萬千瓦左右，完成發(fā)電量4050億千瓦時。推進石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強化”，大力發(fā)展精細(xì)化工。完成煤炭企業(yè)整治重組，推進煤礦“五化”改造，有序釋放煤炭產(chǎn)能。能源行業(yè)增加值增長11%以上。加快建設(shè)綠色制造強省，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”，綠色鋁硅產(chǎn)值突破1000億元。持續(xù)打造綠色食品牌，實施“一二三”行動。全面推進“一縣一業(yè)”，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建10個鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、20個“一縣一業(yè)”示范縣，培育100家重點龍頭企業(yè)，建設(shè)200個高水平產(chǎn)業(yè)基地。聚焦種子和電商兩端，推進建設(shè)國家重要制種基地，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；開展農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動，加快建設(shè)100個直采基地，持續(xù)推進“云品”出滇。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，建設(shè)一批綠色有機示范基地和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達到300萬畝。持續(xù)打造健康生活目的地牌，創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造以大滇西旅游環(huán)線為代表的旅游新品牌，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，建立智慧旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系，發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)生態(tài)旅居、休閑度假、戶外運動、研學(xué)科考、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加快建設(shè)高原特色體育訓(xùn)練基地群，建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。
重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。推進煙草業(yè)、旅游業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建好原料第一車間，實現(xiàn)高端卷煙品牌突破，鞏固提升優(yōu)質(zhì)煙葉強省和云南卷煙優(yōu)勢地位，煙草制品業(yè)增加值增長3%左右；深入推進“旅游革命”，著力提升國際化、高端化、特色化、智慧化水平，建成運營50個半山酒店，創(chuàng)建10個“高A級”景區(qū)、2個國家級旅游度假區(qū)；發(fā)展先進有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，有色行業(yè)增加值增長20%以上。劃定工業(yè)用地紅線和產(chǎn)業(yè)用地范圍，推廣工業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)地制度。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、集聚化、國際化，推進合金功能材料、電子漿料、電子信息材料、環(huán)保催化材料、稀貴金屬新型功能材料等新材料邁向中高端。大力發(fā)展生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、仿制藥，加快新冠疫苗生產(chǎn)上市步伐，積極發(fā)展中藥飲片和配方顆粒。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，實現(xiàn)增加值增長20%。培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、健康食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。
加快“數(shù)字云南”建設(shè)步伐。同步推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)。鞏固“一部手機”系列產(chǎn)品單項冠軍地位，加快企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、系統(tǒng)云化遷移，實施重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造項目35個，培育10個行業(yè)領(lǐng)先的智能制造示范企業(yè)，樹立一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用標(biāo)桿，全力打造“三張牌”數(shù)字化高地。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深化“刷臉就行”“掃碼亮碼”等集成創(chuàng)新，拓展數(shù)字化、智能化、智慧化應(yīng)用場景，布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立多語種信息數(shù)據(jù)中心，打造全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐。開展“城市大腦”建設(shè)試點。實施4A以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造。迭代升級政務(wù)云，打造全省數(shù)字政務(wù)一體化服務(wù)體系。
（三）統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”和投資消費工作。立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理，依托強大國內(nèi)市場，最大限度激發(fā)潛在動能，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌１３终叽胧┻B續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進經(jīng)濟合理平穩(wěn)運行。實施技能云南行動，多渠道保障就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上?？椑慰椕鼙Ｕ暇W(wǎng)，努力做到基本民生應(yīng)保盡保。開展“幫萬企促增長”行動，落實減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，新登記市場主體70萬戶以上。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決守住6250萬畝糧食播種面積底線，確保糧食安全。加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度改革和油氣管網(wǎng)運營機制改革，全力做好能源保供穩(wěn)市工作。統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。加大省對下轉(zhuǎn)移支付力度，政府機關(guān)帶頭過緊日子，保民生、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
積極促進消費。實施更大力度促消費政策，擴大縣鄉(xiāng)消費和城市中低收入群體消費，穩(wěn)定大宗消費。實施培育新消費行動計劃，融合發(fā)展線上線下消費，拓展服務(wù)消費，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等公共服務(wù)支出效率。承接境外消費回流。布局建設(shè)口岸免稅購物店、高端綜合商業(yè)體和步行街。加快培育國際和區(qū)域消費中心城市。
擴大有效投資。把抓項目作為常態(tài)化工作，繼續(xù)實施重大項目建設(shè)攻堅行動，大抓項目，抓好項目。用好地方政府專項債券，發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)和撬動作用。確保工業(yè)投資增長20%以上，農(nóng)業(yè)投資增長25%以上，數(shù)字經(jīng)濟投資增長150%以上，能源投資增長25%以上，綜合交通投資增長6%以上，水利投資增長35%以上，教育投資增長15%，衛(wèi)生投資增長20%左右，生態(tài)環(huán)保投資增長15%。
（四）加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，完善機制、創(chuàng)新體制，發(fā)揮特色、突出優(yōu)勢，努力為科技自立自強作出積極貢獻。
著力培育領(lǐng)先科技力量。推進科研院所、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域建設(shè)國家重點實驗室，高水平建設(shè)合金鋁、稀貴金屬材料、健康產(chǎn)品、煙草科技等云南實驗室，大力引進和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)化提升重點實驗室體系。推動國家重大科技設(shè)施、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在我省落地建設(shè)。啟動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實施一批重大科技專項。
強化市場主體創(chuàng)新能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省重大科技項目，市場化促進科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，成立政府—企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，健全企業(yè)研發(fā)投入獎補機制，推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。啟動高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃。
實施人才強省戰(zhàn)略。深入開展高層次人才培養(yǎng)引進計劃和“智匯云南”計劃，培育和引進一批戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才和創(chuàng)新團隊。落實“軍令狀”制度和攻關(guān)任務(wù)“揭榜制”，推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制。完善科研誠信和人才評價應(yīng)用體系。健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺。
積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地。主動融入國家區(qū)域創(chuàng)新整體布局，在國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和滇中新區(qū)建設(shè)一批科技創(chuàng)新中心，抓實玉溪國家創(chuàng)新型城市、臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)。
（五）大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、有效支撐未來發(fā)展、不斷滿足人民需要，以“雙十”重大工程為引領(lǐng)，努力打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”現(xiàn)代綜合交通建設(shè)。營造大干交通氛圍，以更大力度、更實舉措加快推進交通強省建設(shè)步伐。確保高速公路“能通全通”工程圓滿收官，“互聯(lián)互通”工程應(yīng)開盡開、能開早開，加快建設(shè)沿邊高速，努力實現(xiàn)120個縣（市、區(qū)）通高速公路，力爭達到1.1萬公里。加快鐵路“補網(wǎng)提速”，爭取開通麗香鐵路，建成玉磨、大瑞（大保段）鐵路，力爭開工大理樞紐擴能、大麗攀、蒙文等鐵路，加快渝昆高鐵建設(shè)，啟動建設(shè)鐵路專用線，做好普速鐵路提質(zhì)提速改造。加快民航“強基拓線”，改擴建昆明機場，遷建昭通機場，加快元陽、怒江機場前期工作，織密省內(nèi)環(huán)飛航線。加快水運“提級延伸”，繼續(xù)抓好瀾滄江、金沙江高等級航道建設(shè)，開工百色水利樞紐通航設(shè)施，推進水富港、關(guān)累港、富寧港建設(shè)。加快建設(shè)昆明、大理、曲靖、紅河等綜合交通樞紐。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照先建機制、后建項目原則，實施“興水潤滇”工程，力爭年末庫塘蓄水達到80億立方米以上。提速滇中引水一期工程，全面開工二期工程。建成德厚、阿崗、車馬碧水庫，開工清水河水利樞紐等8個國家重大水利工程項目。新建100項重點水網(wǎng)工程，實施150座以上中小型水庫除險加固。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)白鶴灘水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，確保烏東德水電站全部機組建成投產(chǎn)，力爭旭龍水電站開工建設(shè)。建成明通、天星輸變電工程，爭取開工500千伏柳井、鶴城及昆明-曲靖網(wǎng)架加強工程，保障重大產(chǎn)業(yè)項目用電需求。推進全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設(shè)。
加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流體系，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力，推動國際貨運班列發(fā)展，建設(shè)跨區(qū)域多式聯(lián)運物流網(wǎng)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實施冷鏈物流補短板工程，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”行動，加快數(shù)據(jù)中心、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，5G基站總量達到5萬個，加速5G網(wǎng)絡(luò)向縣、鎮(zhèn)延伸。提升“全光網(wǎng)省”建設(shè)水平，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)省總帶寬能力和重點場所千兆寬帶覆蓋率，百兆以上寬帶用戶占比超過92%。
（六）更大力度推進改革開放。堅定不移激發(fā)改革開放活力，推進更深層次改革，實行更高水平開放，推動改革和開放相互促進，打造“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，提升對南亞東南亞的輻射力。
塑造合作競爭新優(yōu)勢。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，提供更多高品質(zhì)產(chǎn)品，加快成為部分領(lǐng)域先進制造節(jié)點。與沿海地區(qū)建立合作機制，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快成為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。依托區(qū)域性股權(quán)交易中心、要素交易中心、特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心等建設(shè)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快成為要素循環(huán)重要節(jié)點。發(fā)揮“東引西聯(lián)”獨特優(yōu)勢，制定參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的具體措施，更好成為國內(nèi)國際合作的橋梁紐帶。
激發(fā)各類市場主體活力。實施市場主體倍增計劃，培育壯大“四上”企業(yè)。持續(xù)推進國企改革三年行動，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。緊扣“兩個健康”，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無序擴張。深化地方金融改革，健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，深化重點領(lǐng)域價格改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進要素市場化改革，提高市場一體化水平。
營造一流營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府治理體系。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標(biāo)，以“政府革命+科技創(chuàng)新”推動“放管服”改革。加大政務(wù)公開力度，加快政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線，推動在線審批監(jiān)管平臺與“一部手機辦事通”融合發(fā)展，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”。推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”。實行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，升級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺。繼續(xù)實施“紅黑榜”“好差評”制度，暢通市場主體評價營商環(huán)境渠道。
擴大高水平對外開放。全面落實習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南事項，深度參與中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。加快布局中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進中國老撾磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)浙商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面參與中老經(jīng)濟走廊建設(shè)。深化對外人文交流合作。加大中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)賦權(quán)改革力度，圍繞“八個跨境”推動制度集成創(chuàng)新。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)便利一體化水平。實施優(yōu)進優(yōu)出計劃、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合計劃、貿(mào)易暢通計劃，加快培育貿(mào)易新動能，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。深化沿邊金融開放，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。大力實施招大引強戰(zhàn)略，落實外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實際利用外資增長15%。高水平辦好商洽會、旅交會，組織參加進博會等國內(nèi)外重要會展。
（七）大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推動形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。
優(yōu)化國土空間格局。加快縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制，建立全省國土空間規(guī)劃體系，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。實施“透明國土”工程，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加快形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，配套制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快滇中崛起，推動滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造以昆明為中心的1小時現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)“軌道上的滇中城市群”，推動滇中城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮滇中地區(qū)對全省的核心帶動作用。加快沿邊開放，推進各類沿邊、跨境開放平臺建設(shè)，扎實推進興邊富民、口岸功能提升等工程，大力提高邊境城鎮(zhèn)、口岸城市綜合實力。加快滇東北開發(fā)，筑牢長江上游安全屏障，打造我省融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要鏈接點。加快滇西一體化，建立州市聯(lián)動機制，加強跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護治理，加快建設(shè)大交通環(huán)線，推動滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展，打造世界級旅游目的地。
大力推進新型城鎮(zhèn)化。推動形成以昆明都市圈為核心，以城市群為主體形態(tài)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化體系。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51%以上。實施城市更新行動，加強城市規(guī)劃和設(shè)計，積極解決交通擁堵、停車難、城市內(nèi)澇、爛尾樓等問題，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2000個以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣域綜合承載能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施人才安居工程。規(guī)范發(fā)展長租房市場。
（八）持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。
高標(biāo)準(zhǔn)高水平辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。舉全省之力落實習(xí)近平總書記向世界發(fā)出的“春城之邀”，突出綠色、安全、智慧理念，充分展示習(xí)近平生態(tài)文明思想生動實踐，集中展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵成效，全面展示生物多樣性保護成果，確保辦成一屆圓滿成功、具有里程碑意義的大會。
全力打造“動物王國、植物王國、世界花園”生態(tài)品牌。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。加強珍稀瀕危物種、極小種群物種搶救保護和人工繁育，開展外來入侵物種防治。建設(shè)一批生物遺傳資源和種質(zhì)資源庫。實施自然保護地提升行動，推動創(chuàng)建高黎貢山國家公園，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。爭取部省共建國家級綠色發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)推進森林云南建設(shè)和大規(guī)模國土綠化行動，全面推行林長制。促進資源循環(huán)利用，為國家碳達峰、碳中和作貢獻。
深入開展污染防治行動。加快轉(zhuǎn)變思想方式、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式，持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標(biāo)志性戰(zhàn)役”。做好長江十年禁漁和赤水河流域保護，狠抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。深入實施清水凈湖鞏固提升行動，加快從“水域之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，保持九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，消除劣Ⅴ類、減少Ⅴ類，努力增加Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，地表水水質(zhì)持續(xù)改善。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分類。強化大氣污染綜合防治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)居全國前列。
全面推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持內(nèi)涵式、集約型、綠色化，推動州市政府所在地建設(shè)花園城市。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”，持續(xù)推進美麗縣城建設(shè)。聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)”，建成一批特色小鎮(zhèn)。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深入推進“廁所革命”，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
（九）不斷改善人民生活品質(zhì)。持續(xù)推進我國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。堅持民之所望就是施政所向，腳踏實地、久久為功，努力解決群眾“急難愁盼”問題，讓老百姓的日子越過越好。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
實施教育強省戰(zhàn)略。堅持立德樹人、鑄魂育人，全力培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。加大學(xué)前教育投入，支持社會力量辦園。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，抓好常態(tài)化控輟保學(xué)。繼續(xù)實施普通高中擴容提質(zhì)計劃。開展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動，推動中職“強基”、高職“雙高”建設(shè)。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。辦好特殊教育、專門教育、繼續(xù)教育、在線教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。深化新時代教育評價改革。
加強社會保障體系建設(shè)。持續(xù)推進全民參保擴面專項行動。努力接軌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，逐步推動基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善分層分類的社會救助體系。實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，建設(shè)一批普惠托育和失能老人照護機構(gòu)。
推進健康云南建設(shè)。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃。完善公共衛(wèi)生體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學(xué)中心和州市分中心建設(shè)。持續(xù)提升縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力。加強公立醫(yī)院績效考核，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)云南“大健康”步道。
加強社會主義文化建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義精神文明建設(shè)，推進“文化潤滇”行動。完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。把云南光榮的革命傳統(tǒng)和動人故事轉(zhuǎn)化為文藝精品，推動建設(shè)長征國家文化公園，打造紅色旅游示范項目、遺址公園、博物館和方志館群落，推進國門文化建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)和歷史文化名城、中國傳統(tǒng)村落等保護傳承，支持普洱景邁山古茶林申報世界文化遺產(chǎn)。提高國際傳播能力，講好中國故事。
大力推進民族團結(jié)進步。鑄牢中華民族共同體意識，全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程，完善轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。加快推廣普及國家通用語言文字。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
（十）牢牢守住安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，增強風(fēng)險意識，強化底線思維，堅決化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安云南。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，壓實邊境“五個管住”責(zé)任，強化“穩(wěn)堵防管”工作措施，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。穩(wěn)妥有序開展疫苗接種。規(guī)范應(yīng)急處置流程，做到“六個立即、一個及時”。加快“雙提升”工程建設(shè)。深化拓展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，確保129個縣（市、區(qū)）全部達到國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。
扎實推進強邊固防。增強國家意識、國門意識，全面落實黨政軍警民合力強邊固防機制，加快建設(shè)立體化邊境防控體系。依法從嚴(yán)從重從快打擊跨境違法犯罪。深化軍地資源要素共享。加快智慧邊境建設(shè)，建成智慧邊境大數(shù)據(jù)中心。在374個抵邊行政村建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村。
確保經(jīng)濟金融安全。加強地方政府債務(wù)管理，抓實化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作。完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控機制，確保資產(chǎn)負(fù)債率處于合理水平。加強重大金融風(fēng)險清單制動態(tài)管理，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，有效防范金融風(fēng)險。
保障人民生命安全。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，堅決遏制重特大事故。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)、氣象、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急管理體系。提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)，確保食品藥品安全。
切實維護社會穩(wěn)定和安全。加強和創(chuàng)新基層社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。完善公共法律服務(wù)體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好信訪工作和社會矛盾防范化解。做好水電移民工作。推進社會治安防控體系建設(shè)，進一步加強校園及周邊安全保衛(wèi)和綜治維穩(wěn)工作，深入實施“雪亮工程”，常態(tài)化推進掃黑除惡，深化反恐怖斗爭，嚴(yán)打新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。實施第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。
進一步做好廣播電視、參事、文史、科普、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持群團組織改革發(fā)展。抓好軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作，著力加強退役軍人服務(wù)管理。持續(xù)做好新時代港澳臺僑工作。
各位代表！我們的政府是人民政府，要向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督。以抓好落實來定位和要求政府工作，做到學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，落實落實再落實，實踐實踐再實踐，全心全意為全省各族人民謀幸福。
我們要強化政治建設(shè)。始終不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。從講政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，善于洞察經(jīng)濟活動的政治后果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作方方面面。
我們要強化法治建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。支持監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
我們要強化能力建設(shè)。在新形勢下，只有學(xué)習(xí)好，才能工作好。自覺增強補課充電的緊迫感，解放思想、與時俱進，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，在攻堅克難中提高本領(lǐng)，在奮戰(zhàn)奮進中擔(dān)當(dāng)作為。
我們要強化作風(fēng)建設(shè)。堅守人民情懷，堅持實干興滇。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅決防止形式主義、官僚主義。大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力發(fā)揚釘釘子精神。說了就要做，做就要做好，堅決杜絕光喊口號、不見落實。
我們要強化廉政建設(shè)。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴(yán)守廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)防腐敗問題和不正之風(fēng)。堅持正向激勵和容錯糾錯，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。我們要牢記黨和人民重托，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央決策部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、努力奮斗、不懈奮斗，激發(fā)奮進新時代的力量，譜寫好中國夢的云南篇章，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上奮勇前進！
