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大理州兩會期間，人大代表、政協(xié)委員圍繞中心、服務(wù)大局、聚焦民生、認真履職，就鄉(xiāng)村振興、洱海保護、美麗縣城創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障、文旅融合等我州經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面工作，積極建言獻策。在州十四屆人大五次會議議案組、州政協(xié)十三屆四次會議提案組的大力支持下，本報摘選刊登部分人大代表提出的建議和政協(xié)委員提案。
加強數(shù)字化建設(shè) 推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
趙文仙代表：文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊緊把握數(shù)字化發(fā)展的新浪潮，推動產(chǎn)業(yè)邁向數(shù)字化，實現(xiàn)文旅融合發(fā)展。建議：
一是積極推動文旅產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大理文旅發(fā)展應(yīng)加快推動全行業(yè)樹立數(shù)字化思維，強化管理部門的職能整合，推動產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計；加快文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為文旅深度融合提供技術(shù)支撐；積極引導文旅企業(yè)加大對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)，提升文旅企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺整合提升建設(shè)，對文旅產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化，推動數(shù)字化新模式和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為文旅融合注入新動力；大力推動數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字技術(shù)對文旅產(chǎn)業(yè)的融合度與滲透力。
二是加快培養(yǎng)數(shù)字化人才。加快培養(yǎng)數(shù)字化人才，提升支撐數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本；積極引導文化和旅游系統(tǒng)人才培養(yǎng)變革，選擇大理大學作為試點，在文旅人才培養(yǎng)方案中加入培養(yǎng)數(shù)字化思維與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)課程；出臺政策引導數(shù)字人才投身文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化人才引進和培養(yǎng)環(huán)境，為其發(fā)展提供良好的空間；激發(fā)行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)、咨詢公司等第三方組織在文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才培養(yǎng)中的作用，提升全行業(yè)從業(yè)者的數(shù)字化素養(yǎng)；積極推動全州職業(yè)院校與文旅企業(yè)共建實訓基地，提升數(shù)字化技能實訓能力。
三是完善支撐數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。研究制定出臺全州促進文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的指導意見，進一步完善數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打破數(shù)據(jù)分割，推動管理部門決策科學化、公共服務(wù)高效化；進一步推動文旅產(chǎn)業(yè)的“放管服”改革，加快建立適應(yīng)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、管理規(guī)范、行政條例，明確數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、原則、任務(wù)、方式、保障；加強財稅政策對數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)專項資金，積極引導金融機構(gòu)加大對數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目、重點項目的信貸投放，多方位加大對數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的投入力度。
加強區(qū)域醫(yī)療信息化建設(shè)
項麗娟代表：近年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)得到快速發(fā)展，縣級醫(yī)院基本完成院內(nèi)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，部分縣已經(jīng)建立了覆蓋全縣的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺，極大地簡化了就醫(yī)流程，方便了患者就診。但在各醫(yī)院之間的信息溝通以及區(qū)域醫(yī)療信息共享方面還存在一定不足。建議：
對全州醫(yī)療信息化建設(shè)進行總體規(guī)劃，建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息協(xié)同平臺，統(tǒng)一標準，互聯(lián)互通。
一是實現(xiàn)各醫(yī)療機構(gòu)電子健康檔案、電子病歷以及相關(guān)醫(yī)療數(shù)據(jù)的信息共享。
二是實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務(wù)，促進醫(yī)療資源縱向流動，提供遠程會診、遠程病理診斷、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程培訓等服務(wù)，促進跨地域、跨機構(gòu)就診信息共享。
三是促進區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)聯(lián)體、各醫(yī)療機構(gòu)之間的技術(shù)幫扶和分工協(xié)作關(guān)系，有效提高基層醫(yī)療機構(gòu)診療量比例、就診率、雙向轉(zhuǎn)診比率及會診量，加強對高血壓、糖尿病等慢性疾病患者規(guī)范化診療和管理，提高大醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備等資源的利用效率。
四是加快推動分級診療工作的進程，有效利用區(qū)域醫(yī)療資源，優(yōu)化服務(wù)流程，方便患者首診及轉(zhuǎn)診，降低患者醫(yī)療成本，提高患者滿意度。
五是以醫(yī)療平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行大數(shù)據(jù)挖掘，為衛(wèi)生行政管理人員提供決策支持，提高管理效率和水平。
穩(wěn)步推進排污管網(wǎng)入地進農(nóng)村
王瑛代表：近年來，各地深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動和愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，大力開展“廁所革命”、河（湖）長制以及垃圾收集清運等工作，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有了極大改善，生態(tài)文明建設(shè)取得長足發(fā)展。但是在一些農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水處理仍是廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)建設(shè)的“短板”之一。建議：
“十四五”期間在啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)步推進管網(wǎng)入地進農(nóng)村。
一是科學規(guī)劃。充分利用“十四五”規(guī)劃和編制村莊規(guī)劃的有利時機，將排污管網(wǎng)規(guī)劃、污水處理設(shè)施建設(shè)納入村莊規(guī)劃以及相關(guān)部門專項規(guī)劃之中，推進城市、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋。
二是因地制宜，分批實施。排污管網(wǎng)建設(shè)資金投入大，廣大農(nóng)村地區(qū)分布散、地域廣，無法在幾年內(nèi)實現(xiàn)排污管網(wǎng)入地全覆蓋。建議統(tǒng)一規(guī)劃，分批實施，不搞“齊步走”?！笆奈濉逼陂g，在傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合村、水源地保護區(qū)周邊村莊等區(qū)域優(yōu)先實施排污管網(wǎng)入地建設(shè)項目，之后再逐步覆蓋人口相對集中居住的壩區(qū)村莊。而一些人口規(guī)模少、居住分散的山區(qū)小村莊可結(jié)合具體情況，采取其他節(jié)能環(huán)保的處理方式，因地制宜地推進農(nóng)村污水處理步伐。
三是建立健全污水管網(wǎng)管理運營機制。廣泛宣傳動員群眾參與，全面收集生產(chǎn)生活污水，確保排污管網(wǎng)發(fā)揮實效，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
推進 “一縣一業(yè)”特色縣創(chuàng)建
陸成瑞代表：當前，“一縣一業(yè)”創(chuàng)建取得重大進展，成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的示范樣板和實現(xiàn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，為“綠色食品牌”大產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在進一步推進“一縣一業(yè)”工作中，建議：
一是持續(xù)加強“一縣一業(yè)”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是持續(xù)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，落實主體生產(chǎn)加工用地、用電、稅收減免等政策優(yōu)惠措施，增強輻射帶動能力。三是強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和專家服務(wù)指導力度，促進主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。四是持續(xù)加大“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建財政補助配套資金投入，確保示范創(chuàng)建工作取得顯著成效。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
楊運星、吳志宏委員：全面推進鄉(xiāng)村振興是大理州“十四五”時期的重要目標和任務(wù)。為更好地實現(xiàn)大理州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建議：
一是加快建立健全銜接機制，切實做好體制機制銜接。強化部門聯(lián)動，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策和實施方案。探索建立各級政府工作協(xié)調(diào)和項目統(tǒng)籌機制，構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度支撐體系。
二是全面梳理整合政策，切實做好政策體系銜接。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對已經(jīng)形成的各類支持脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特惠性、普惠性政策進行系統(tǒng)的分類梳理、清理整合，將脫貧攻堅中有用、管用的政策措施轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制度性安排。
三是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，切實做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺上，持續(xù)構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條多維延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是夯實發(fā)展基礎(chǔ)，切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的指引下，進一步提檔升級農(nóng)業(yè)農(nóng)村的交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等方面基礎(chǔ)設(shè)施，扎實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。
五是強化“三農(nóng)”隊伍建設(shè)，切實做好人才工作銜接。優(yōu)化脫貧攻堅派駐的人才隊伍，試點公費農(nóng)科生，鼓勵州內(nèi)涉農(nóng)高校及職業(yè)院校構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，推動科研機構(gòu)、高校和大型企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)建立長期幫扶與合作機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力。
六是聚焦鄉(xiāng)風文明，切實做好“扶志扶智”與文化振興銜接。邀請專家、行業(yè)帶頭人等結(jié)合當?shù)貙嶋H，解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓，補齊農(nóng)民“精神短板”和“能力短板”；實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，發(fā)展“文化+旅游”“文化+產(chǎn)品”等文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造良好的鄉(xiāng)風文明新風貌。
加快生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游深度融合發(fā)展
楊增銘委員：在“十四五”規(guī)劃實施和2035 年遠景目標進程中，加快生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游深度融合發(fā)展，推動洱海流域“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，應(yīng)成為大理高質(zhì)量發(fā)展和展現(xiàn)新作為的重大課題和重要舉措。為此，提出以下建議：
一是強化規(guī)劃。全面加強洱海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境改善，全面加強洱海流域土壤污染、地下水超采等治理和修復，堅持城鄉(xiāng)空間布局相統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護、交通網(wǎng)絡(luò)組織及旅游資源開發(fā)等因素，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護空間，做到城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進。
二是推動融合。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的田園風光、農(nóng)耕文明與生態(tài)自然景觀等資源有機結(jié)合，構(gòu)建“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”的發(fā)展模式，培育“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品、勞作變體驗、生態(tài)休閑變康養(yǎng)”的融合發(fā)展業(yè)態(tài)，積極推進洱海流域田園綜合體建設(shè)，促進具有生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)景觀功能的新型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的互動、田園風光與民俗文化的深度融合。
三是完善要素保障。進一步加強生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游深度融合發(fā)展的頂層設(shè)計和政策支持，完善配套設(shè)施，提升流域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平；構(gòu)建產(chǎn)銷平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和文旅融合發(fā)展體系緊密結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成龍頭帶動、規(guī)模適度、多方融合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)綜合收益提升。
四是拓展發(fā)展空間。大力扶持發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，依托生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游深度融合發(fā)展，將美麗鄉(xiāng)村與精品景區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，努力打造一批相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，打造洱海流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游深度融合的全國示范區(qū)。
五是匯聚各方才智。充分利用風花雪月生態(tài)資源、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化和非遺傳承開展一系列節(jié)慶活動，創(chuàng)新洱海流域鄉(xiāng)村旅游節(jié)會舉辦模式，充分運用新媒體，實現(xiàn)統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一對外銷售、市場共享，提升大理旅游的知名度和美譽度。
推進大理州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)工黨大理州委：大理州確定了“把大理打造成全國知名的高端醫(yī)療健康園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技園、養(yǎng)生度假后花園、康體養(yǎng)老幸福園、體育健身娛樂園、文化旅游伊甸園”的目標定位，在多方共同努力下，大理州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但發(fā)展過程中還面臨一些困難和問題。建議：
一是大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。科學規(guī)劃旅游發(fā)展布局，用康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導旅游產(chǎn)業(yè)從洱海流域密集區(qū)向非洱海流域發(fā)展。在洱海保護核心區(qū)范圍內(nèi)把大理市創(chuàng)建成為全國特色旅游城市、全域旅游示范區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范城市；在洱海保護核心區(qū)范圍外的其他地區(qū)充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，構(gòu)建旅游文化與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)體系。
二是推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以云南省滇西區(qū)域醫(yī)療中心為核心，依托大理慢谷世界健康小鎮(zhèn)、祥云縣青海湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)為載體，著力打造雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)和洱源鳳羽、劍川沙溪古鎮(zhèn)，不斷匯集高端醫(yī)療、精準醫(yī)療、特色醫(yī)療和生物醫(yī)藥等高端要素。通過精準定位區(qū)域康養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)產(chǎn)品，催生一系列新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈。
三是推行城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點工作。依托大理豐富的養(yǎng)老設(shè)施和優(yōu)越的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實國家的城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老行動政策，大力推行城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)模式，創(chuàng)新區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)模式，大力豐富區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
四是數(shù)字化技術(shù)助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群深度融合。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字化技術(shù)助力大健康產(chǎn)業(yè)集群的深度融合，建立內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理，“醫(yī)、養(yǎng)、健、游”彼此滲透、相互銜接、錯位發(fā)展的健康服務(wù)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群，將大理建成面向全國、面向國際的健康生活目的地。
五是加強人才培養(yǎng)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。圍繞培育大理特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快引進我州經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才及團隊。積極與高校院所建立協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略合作關(guān)系，全面推進合作。鼓勵省內(nèi)外大院名校到大理設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵和支持各類有實力的企業(yè)以獨立、合作、聯(lián)合等方式在大理建立研發(fā)機構(gòu)。支持有條件的團體、個人、企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、跨國公司及央企通過股權(quán)參與等多種形式開展科研合作。
加快推進洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
李云雄、左劍文、雷家彬、尹麗萍、陳建云、馬正龍委員：洱海流域承載能力有限，基于洱海保護和經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須把相關(guān)產(chǎn)業(yè)往周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，進而拓展全州的發(fā)展空間。建議：
一是成立洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作專班。建議由州人民政府一名領(lǐng)導牽頭，州縣相關(guān)部門、有關(guān)縣市主要領(lǐng)導參與，組建洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作專班，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作有人抓、有人管，進而保障各項工作有條不紊地強力推進。
二是物流產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟主要向祥云縣轉(zhuǎn)移。建議物流產(chǎn)業(yè)、工業(yè)主要向祥云縣轉(zhuǎn)移。祥云縣要在2035年建成區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中心城市，實現(xiàn)百萬人口、千億產(chǎn)值，急需大產(chǎn)業(yè)、大項目的支撐。祥云縣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)基礎(chǔ)較好，有了千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)的加持，能緩解洱海流域的環(huán)境承載壓力。
三是分期分批實現(xiàn)洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及方方面面，不可能一蹴而就。建議列出洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)清單，制定配套政策，確定時間表和路線圖，由州縣兩級領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人掛鉤，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題和困難，分期分批逐步完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。
四是凝聚洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大力量。建議團結(jié)動員全州各族干部群眾，形成共識、步調(diào)一致，積極為洱海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移貢獻力量。（大理日報 記者楊若蘭 馬麗芳 褚雪琴）
