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深冬的陽(yáng)宗海
風(fēng)光旖旎、湖水清幽
湖中魚(yú)蝦成群、水鳥(niǎo)翻飛
岸邊百姓三兩結(jié)對(duì)、散步拍照
湖光山色美不勝收
陽(yáng)宗海，是云南省九大高原湖泊之一，也是云南省第三大深水高原湖泊。流域面積286平方公里，湖面面積31.2平方公里，平均水深20米，總蓄水量6.17億立方米。
2008年，陽(yáng)宗海遭遇了一場(chǎng)砷污染之痛，水質(zhì)從II類(lèi)急劇下降為劣V類(lèi)，砷濃度一度高達(dá)0.128 mg/L，嚴(yán)重影響了陽(yáng)宗海周邊2萬(wàn)多人飲用水安全，3萬(wàn)多畝的灌溉區(qū)作物生長(zhǎng)，湖泊一度喪失飲用、灌溉等功能。
近年來(lái)，陽(yáng)宗海管委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，始終把生態(tài)文明建設(shè)和陽(yáng)宗海保護(hù)治理工作作為頭等大事、頭號(hào)工程來(lái)抓。嚴(yán)格按照省委、省政府“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理”的要求，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、鐵腕治污、科學(xué)治水、綜合治理”的方針，以陽(yáng)宗海流域水污染防治“十二五”、“十三五”規(guī)劃為主線，統(tǒng)籌謀劃，多措并舉，全力推進(jìn)陽(yáng)宗海保護(hù)治理各項(xiàng)工作。深入開(kāi)展陽(yáng)宗海砷污染治理工程，加大控源截污力度，加快推進(jìn)環(huán)湖截污工程建設(shè)，強(qiáng)化入湖河道綜合整治和陽(yáng)宗海水資源調(diào)度管理，加大植樹(shù)造林、綠化美化、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、濕地恢復(fù)建設(shè)力度，嚴(yán)查重處各類(lèi)環(huán)境違法行為。
如今，陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)從2008年的劣Ⅴ類(lèi)恢復(fù)到了Ⅲ類(lèi)，陽(yáng)宗海被列為國(guó)家良好湖泊，區(qū)域生態(tài)環(huán)境全面提升。
提高政治站位
保護(hù)治理作為“一把手”工程來(lái)抓
2008年陽(yáng)宗海發(fā)生砷污染事件以后，由昆明市人民政府、玉溪市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陽(yáng)宗海沿湖飲水安全保障人民群眾身體健康的公告》，對(duì)陽(yáng)宗海實(shí)施禁止飲用、禁止捕撈水產(chǎn)品、禁止游泳的“三禁”措施。同年10月24日陽(yáng)宗海水體砷污染治理現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)召開(kāi)，安排部署了陽(yáng)宗海水體砷污染綜合治理工作，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間將陽(yáng)宗海水質(zhì)恢復(fù)為Ⅲ類(lèi)，砷濃度降低到≤0.05mg/L，并要求省環(huán)保廳、省科技廳開(kāi)展陽(yáng)宗海砷污染治理研究。
2009年10月9日，省委、省政府從統(tǒng)籌陽(yáng)宗海區(qū)域保護(hù)、治理和開(kāi)發(fā)的高度出發(fā)，決定設(shè)立昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)，成立昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)原呈貢縣七甸鄉(xiāng)、宜良縣湯池鎮(zhèn)、澄江縣陽(yáng)宗鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）38個(gè)村委會(huì)進(jìn)行委托管理，2010年7月1日陽(yáng)宗海管委會(huì)正式履行對(duì)托管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。
為了適應(yīng)新的管理體制的需要，充分履行管委會(huì)的職能職責(zé)，昆明市政府牽頭啟動(dòng)了對(duì)《云南省陽(yáng)宗海保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的第一次修訂工作，于2013年3月1日起正式施行，為真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)宗海區(qū)域的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理”提供了法律依據(jù)，徹底結(jié)束了陽(yáng)宗海多頭管理的歷史。隨后，為適應(yīng)新形勢(shì)下保護(hù)治理要求，經(jīng)過(guò)第二次修訂，新《條例》于2020年1月1日起正式實(shí)施?！稐l例》的兩次修改為陽(yáng)宗海保護(hù)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任郝國(guó)棟道出了保護(hù)治理好陽(yáng)宗海的重要性：陽(yáng)宗海是駐地人民賴以生存和發(fā)展的‘母親湖’，是陽(yáng)宗海周邊人民群眾生活、生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，也是風(fēng)景名勝區(qū)打造國(guó)際知名的生態(tài)休閑旅游度假勝地、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)、昆明市的‘后花園’的核心資源，陽(yáng)宗海保護(hù)治理事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
履職10年來(lái)，管委會(huì)始終銘記自己的使命，時(shí)刻思考“從哪里來(lái)，到哪里去”的問(wèn)題。不斷深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，把生態(tài)文明建設(shè)列入黨工委會(huì)議議題專(zhuān)題學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研究，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)決落實(shí)政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展理念?？茖W(xué)統(tǒng)籌區(qū)域資源配置與利用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、旅游發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面，管委會(huì)均以《云南省陽(yáng)宗海保護(hù)條例》及相關(guān)生態(tài)環(huán)保要求為總綱，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為行動(dòng)指南，全面協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與開(kāi)發(fā)建設(shè)。深入實(shí)施“水十條”，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)宗海流域水環(huán)境保護(hù)治理工作。形成區(qū)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)主抓、其他部門(mén)密切配合、全社會(huì)共同參與的工作格局。以問(wèn)題為導(dǎo)向、依法依規(guī)，逐個(gè)難點(diǎn)突破，一項(xiàng)問(wèn)題一項(xiàng)解決方案，切實(shí)治好水、管好水、護(hù)好水，確保陽(yáng)宗海保護(hù)治理工作真正落到實(shí)處，以堅(jiān)定的初心守護(hù)一泓碧水。
2015年以來(lái)，黨工委理論中心組累計(jì)學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)10多次，組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明建設(shè)知識(shí)講座和專(zhuān)題學(xué)習(xí)40余場(chǎng)5000余人次；黨工委會(huì)、主任辦公會(huì)研究生態(tài)環(huán)保工作80次120個(gè)議題，召開(kāi)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)題會(huì)、工作部署會(huì)150余次，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展觀和綠水青山就是金山銀山的理念。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將陽(yáng)宗海保護(hù)治理貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與陽(yáng)宗海保護(hù)治理的初衷保持高度一致。始終做到環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署、同落實(shí)。
“十一五”以來(lái)，陽(yáng)宗海保護(hù)治理工作實(shí)施了《陽(yáng)宗海流域水污染防治規(guī)劃》《陽(yáng)宗海流域水污染綜合防治規(guī)劃（2011—2015年）》和《陽(yáng)宗海水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三個(gè)“五年規(guī)劃”共設(shè)置重點(diǎn)工程項(xiàng)目64個(gè)。截至2020年7月，共完成58項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括砷污染治理、城鎮(zhèn)生活污水收集處理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、入湖河道綜合整治和環(huán)境管理等類(lèi)型。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
構(gòu)建全員參與治理保護(hù)新格局
陽(yáng)宗海轄區(qū)內(nèi)共有基層黨組織296個(gè)，黨員5500多名，如何“用活”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓他們?cè)陉?yáng)宗海保護(hù)治理這場(chǎng)戰(zhàn)役中發(fā)揮關(guān)鍵作用？陽(yáng)宗海管委會(huì)迅速給出了答案。
2017年11月，管委會(huì)制定下發(fā)《昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)基層黨建與河長(zhǎng)制“雙推進(jìn)”工作實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于在全面推進(jìn)陽(yáng)宗海保護(hù)治理中開(kāi)展先鋒行動(dòng)的實(shí)施方案》。省級(jí)河長(zhǎng)、市級(jí)河長(zhǎng)及省市相關(guān)部門(mén)多次巡查調(diào)研陽(yáng)宗海保護(hù)治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)河湖長(zhǎng)制，促進(jìn)“雙推進(jìn)”工作取得實(shí)效。
“雙推進(jìn)”圍繞
聚焦一個(gè)主題、細(xì)化一張網(wǎng)格
建強(qiáng)一支隊(duì)伍、創(chuàng)新一個(gè)載體
擦亮一張名片、完善一項(xiàng)機(jī)制
“六個(gè)一”工作舉措，把基層黨組織建設(shè)與陽(yáng)宗海保護(hù)治理深度融合，通過(guò)發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員在陽(yáng)宗海保護(hù)治理中的戰(zhàn)斗堡壘及先鋒模范作用，動(dòng)員引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身全面深化陽(yáng)宗海河長(zhǎng)制工作中，形成全域治理、全民參與的陽(yáng)宗海保護(hù)治理工作格局，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)、水環(huán)境安全得到有力保障。
自基層黨建與河長(zhǎng)制“雙推進(jìn)”開(kāi)展以來(lái)，陽(yáng)宗鎮(zhèn)陽(yáng)宗村委會(huì)第二黨支部黨員范麗梅便負(fù)責(zé)著轄區(qū)內(nèi)西大河沿湖的13戶農(nóng)戶，保護(hù)條例宣傳、巡河監(jiān)督早已成了她的工作日常?！靶v保護(hù)條例的時(shí)候幾乎是開(kāi)會(huì)說(shuō)，挨家挨戶登門(mén)入戶說(shuō)，甚至在大街上遇到了也會(huì)說(shuō)?！狈尔惷氛f(shuō)，時(shí)間長(zhǎng)了保護(hù)意識(shí)就在農(nóng)戶的心中扎了根，他們也實(shí)實(shí)在在地參與到了陽(yáng)宗海的保護(hù)治理工作中。
在范麗梅看來(lái)，干部群眾參與率的不斷提升與黨員包保責(zé)任制關(guān)系密切。轄區(qū)內(nèi)青年黨員對(duì)入湖河流流域農(nóng)戶全部的責(zé)任田地，進(jìn)行全覆蓋包保示范，示范黨員負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)系戶，嚴(yán)禁農(nóng)用藥瓶、塑料和作物桔桿、雜草等污染物倒入入湖河道。從黨員監(jiān)督農(nóng)戶到后來(lái)農(nóng)戶間相互監(jiān)督，從帶頭到帶動(dòng)，昔日田埂邊雜草爛菜堆積、河道內(nèi)垃圾漂浮的景象不復(fù)存在。
以黨支部為引領(lǐng)、黨員作表率、全民同參與的陽(yáng)宗海保護(hù)治理工作新方法充分發(fā)揮了基層黨組織作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入陽(yáng)宗海流域基層黨組織，講授生態(tài)文明專(zhuān)題黨課50多次，受教黨員達(dá)5000余人次，讓保護(hù)“母親河”的意識(shí)根植百姓心中；建立黨員保潔志愿者隊(duì)伍、黨員巡河志愿者隊(duì)伍、黨員宣講志愿者隊(duì)伍14支，利用“5+X”主題黨日等時(shí)機(jī)組織開(kāi)展河道保潔、污染防治、環(huán)保宣傳等志愿服務(wù)140余次。
在這場(chǎng)“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，不僅駐地百姓積極參與其中，沿湖企業(yè)也發(fā)揮了重要作用。
管委會(huì)將企業(yè)河長(zhǎng)作為黨政河長(zhǎng)的有效補(bǔ)充，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)參與河湖保護(hù)，制定陽(yáng)宗海企業(yè)河長(zhǎng)實(shí)施方案，把陽(yáng)宗海沿湖11家企業(yè)負(fù)責(zé)人聘任為企業(yè)河長(zhǎng)，發(fā)放聘書(shū)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，設(shè)置企業(yè)河長(zhǎng)界碑，定期開(kāi)展巡河，強(qiáng)化檢查考核，努力實(shí)現(xiàn)“七無(wú)目標(biāo)”。圍繞“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，管委會(huì)
統(tǒng)籌
治水和治山、治水和治林
治水和治田、治山和治林
落實(shí)
耕地、林地、草地
濕地、河流、湖泊
等生態(tài)空間用途管制
通過(guò)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，開(kāi)展砷污染源綜合治理，環(huán)湖截污、河道整治、面源污染整治、植樹(shù)造林等措施，陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)得到持續(xù)改善。
綠水青山回來(lái)了，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成了放在陽(yáng)宗海管委會(huì)面前最重要的事?！案吆哪堋⒏呶廴镜钠髽I(yè)堅(jiān)決不能落地?！眻?jiān)持這一招商原則，管委會(huì)通過(guò)采取典型引路，試點(diǎn)先行，綜合施策的原則，加大投入控制力度。把農(nóng)村面源污染治理作為根本任務(wù)，在招商過(guò)程中也處處體現(xiàn)綠色健康發(fā)展的理念。
南國(guó)山花生態(tài)科技園通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把原傳統(tǒng)種植青花、芫荽等施水、施肥量大的作物調(diào)整為種植月季、繡球、南半球特色木本花卉等高檔木本花卉，打造科研生產(chǎn)及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。梁王山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園通過(guò)1萬(wàn)畝蔬菜種植調(diào)整，集中發(fā)展、連片發(fā)展，打造成高原特色農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)區(qū)，減少農(nóng)業(yè)污染對(duì)于水環(huán)境的影響。此外，逐步將陽(yáng)宗海南岸陽(yáng)宗鎮(zhèn)壩區(qū)從傳統(tǒng)蔬菜種植調(diào)整為以苗木種植產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，綠色發(fā)展之路越走越寬。
山青水秀草綠
群眾獲得感幸福感安全感提升
2019年10月15日，“禁漁”11年的陽(yáng)宗海再次開(kāi)湖捕魚(yú)。
當(dāng)天，40戶漁民收獲滿滿，最多一戶捕獲400多公斤水產(chǎn)品。其中，有漁民捕獲超1米長(zhǎng)“魚(yú)王”，這也標(biāo)志著陽(yáng)宗海湖泊生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)修復(fù)向好。
經(jīng)過(guò)多年不懈努力，目前，陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)穩(wěn)定保持在III類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，且主要污染物指標(biāo)均不同程度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，區(qū)域縣級(jí)及以上飲用水水源地中壩塘水庫(kù)、白羊山水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)?！吧剿痔锖荨毕到y(tǒng)也逐步建立。陽(yáng)宗海面山水土流失治理工程持續(xù)推進(jìn)。
完成
國(guó)家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目7000畝
補(bǔ)植補(bǔ)造1093畝
義務(wù)植樹(shù)37.37萬(wàn)株
面山示范造林1000畝
濕地保護(hù)力度加大。對(duì)陽(yáng)宗海一級(jí)保護(hù)環(huán)湖濕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，環(huán)湖濕地規(guī)劃初稿已編制完成。啟動(dòng)陽(yáng)宗海南岸1600畝濕地規(guī)劃建設(shè)，逐步恢復(fù)湖濱濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，以陽(yáng)宗海水環(huán)境承載力為約束，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃流域發(fā)展布局，湖泊周邊空間布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
“十三五”期間，涉及河道治理、環(huán)湖生態(tài)治理、兩污建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治及其他類(lèi)項(xiàng)目18個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資為6.72億元。目前陽(yáng)宗海環(huán)湖截污工程、陽(yáng)宗海流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、陽(yáng)宗海環(huán)湖濕地建設(shè)工程、昆明梁王山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、陽(yáng)宗海生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)平臺(tái)搭建、陽(yáng)宗海超標(biāo)泉涌水處理工程等18個(gè)項(xiàng)目全部完工，累計(jì)完成投資7.37億元，投資完成率為117％。
通過(guò)一系列的工程措施和管理措施，湖體水質(zhì)穩(wěn)步向好，陽(yáng)宗海砷污染得到有效控制，2020年陽(yáng)宗海平均水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)，其中，個(gè)別月份達(dá)到Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)；入湖污染負(fù)荷削減量不斷提升，“十三五”期間陽(yáng)宗海入湖污染物削減量達(dá)到化學(xué)需氧量465噸、總氮128噸、總磷18噸、氨氮22噸，完成總量控制目標(biāo)要求。
流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染
得到一定控制
流域綠色發(fā)展模式、環(huán)湖截污治污系統(tǒng)
流域生態(tài)保護(hù)屏障、流域環(huán)境管理體系構(gòu)建
基本完成
流域生態(tài)建設(shè)力度
不斷增強(qiáng)
近年來(lái)，陽(yáng)宗海生態(tài)環(huán)境的改善不僅體現(xiàn)在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上，更真切地反映在了駐地百姓、沿湖企業(yè)的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。
晚飯后，從小在陽(yáng)宗海邊長(zhǎng)大的楊羅芝和往常一樣，約上三五個(gè)好友鄰居到湖邊步道散步鍛煉。談到陽(yáng)宗海的變化，她感受很深：“湖水清了，生態(tài)環(huán)境好了，日子也越來(lái)越紅火了?！奔易￡?yáng)宗鎮(zhèn)左衛(wèi)營(yíng)村的她，早年在家務(wù)農(nóng)，而丈夫靠打漁為生，陽(yáng)宗海污染之后，夫妻倆便開(kāi)始在外漂泊打工。幾年前回到陽(yáng)宗鎮(zhèn)南國(guó)山花公司工作，負(fù)責(zé)苗木種植等工作，不僅有了穩(wěn)定的收入，也能更好的照顧家人和孩子。
伴隨著陽(yáng)宗海的生態(tài)環(huán)境改變及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多和楊羅芝一樣在外打工的村民陸陸續(xù)續(xù)的回到了家鄉(xiāng)，投身到家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)。
站在湖邊向遠(yuǎn)處眺望，綠油油的環(huán)山將清幽的陽(yáng)宗海緊緊圍住。2010年以來(lái)，陽(yáng)宗海流域已累計(jì)實(shí)施綠化造林24623畝，森林覆蓋率從39.11%提高到46.66%。這一變化也得到沿湖企業(yè)的肯定，云南鋁業(yè)股份有限公司落戶陽(yáng)宗海畔20余年，從砷污染事件到如今生態(tài)環(huán)境修護(hù)向好，公司黨委書(shū)記焦云感受頗深：“這些年，廠區(qū)周邊越來(lái)越綠了。”云南鋁業(yè)股份有限公司作為沿湖11家參與企業(yè)河長(zhǎng)制的企業(yè)之一，率先實(shí)現(xiàn)了廢水“零排放”，并廣泛組織干部職工參與到河岸垃圾清理等陽(yáng)宗海保護(hù)治理志愿活動(dòng)中去，提升干部職工的保護(hù)意識(shí)。（云報(bào)客戶端 記者陳怡希 王永剛）
