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聽證會(huì)現(xiàn)場。記者上官艷君/攝
2月24日下午,《昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案(征求意見稿)》公開聽證會(huì)在昆明會(huì)堂召開,對(duì)征求意見稿中的內(nèi)容充分聽取民意。
現(xiàn)場,來自消費(fèi)者(市民)、經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、政府部門、社會(huì)組織人員等社會(huì)各方的26名聽證代表各抒己見,充分發(fā)表了各自具有建設(shè)性的意見和建議。
為什么要調(diào)整?依據(jù)是什么?
昆明市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,昆明市主城五區(qū)現(xiàn)有巡游車企業(yè)32家,現(xiàn)有巡游車9137輛(其中純電動(dòng)車1154輛),截至2020年11月30日,在營車輛8352輛(純電動(dòng)車369輛),在崗駕駛員近14000人。
昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)自1997年實(shí)施以來,對(duì)出租汽車行業(yè)的規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展起到了一定積極作用,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)不斷上漲,城鎮(zhèn)職工收入持續(xù)增加,巡游出租汽車駕駛員從上世紀(jì)90年代的高收入者,逐漸成為較低收入者,出租汽車行業(yè)成為微利行業(yè)?，F(xiàn)行的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)健康發(fā)展要求,行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展內(nèi)在活力有待強(qiáng)化。
為推進(jìn)巡游出租汽車價(jià)格改革,理順價(jià)格形成機(jī)制,昆明市交通運(yùn)輸局借鑒省外其他城市巡游出租汽車運(yùn)價(jià)體系,結(jié)合昆明市消費(fèi)水平指數(shù)和物價(jià)上漲因素,研究擬定了《昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案(征求意見稿)》。
聽證會(huì)透露,昆明巡游出租汽車面臨5大現(xiàn)狀問題,導(dǎo)致運(yùn)價(jià)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
昆明市巡游車運(yùn)價(jià)總體水平偏低:昆明市主城區(qū)巡游車運(yùn)價(jià)在全國各省會(huì)城市中處于中等水平;從選取借鑒的北京、上海、廣州、深圳,以及昆明周邊城市成都、重慶、貴陽、南寧等8個(gè)城市看,昆明市巡游車運(yùn)價(jià)處于最低水平。
駕駛員收入長期低于居民職工平均工資,行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升缺少動(dòng)力:據(jù)出租汽車企業(yè)和長期從事出租汽車經(jīng)營的駕駛員反映,駕駛員大多勞動(dòng)時(shí)間每天在10小時(shí)以上,而實(shí)際收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均工資,致使其沒有自覺提升服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力,昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車議價(jià)、拒載等違法經(jīng)營行為屢禁不止,服務(wù)水平長期難以提升。
駕駛員收入上漲與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不匹配,行業(yè)職業(yè)吸引力持續(xù)降低:昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)自1997年以來22年沒有調(diào)整,營運(yùn)成本已經(jīng)上漲到103974元/年(含承包費(fèi)、油氣費(fèi)及車輛維修等經(jīng)營性支出),駕駛員的收入與勞動(dòng)付出愈加不相匹配,人員流動(dòng)性極大,行業(yè)服務(wù)質(zhì)量長期得不到提升。
時(shí)段性區(qū)域性打車難問題需要解決,巡游車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,昆明市建成區(qū)面積擴(kuò)大,特別是機(jī)場、長途客運(yùn)站外遷,高鐵站(昆明南站)建在呈貢區(qū),且機(jī)場和高鐵站候客時(shí)間過長(2-3小時(shí)),駕駛員到上述區(qū)域經(jīng)營基本處于虧損狀態(tài),致使機(jī)場、高鐵站巡游出租汽車長期運(yùn)力不足,且議價(jià)、拒載多發(fā);同時(shí),早晚高峰期二環(huán)以內(nèi)車輛擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,駕駛員在高峰期大多不愿意到二環(huán)以內(nèi)經(jīng)營,市民在時(shí)空上存在的打車難現(xiàn)象難以解決。
運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺乏,不利于行業(yè)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展:長期以來昆明巡游出租汽車運(yùn)價(jià)一直秉承政府定價(jià)的原則,網(wǎng)約車等新型客運(yùn)業(yè)態(tài)出現(xiàn)一定程度上對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)造成沖擊,出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展缺乏活動(dòng)和動(dòng)力,致使服務(wù)整體水平長期停滯不前。
出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整征求意見稿給出兩個(gè)方案
據(jù)悉,從1998年開始,昆明出租車起步價(jià)根據(jù)當(dāng)時(shí)出租車類型規(guī)范為兩種:桑塔納起步價(jià)8元,3公里后每公里1.8元;夏利起步價(jià)7元,3公里后每公里1.6元。隨著夏利車逐步退出市場,昆明巡游出租車的價(jià)格一直維持著8元起步價(jià),3公里之后每公里1.8元。同時(shí),配合出租車燃油價(jià)格與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)燃油價(jià)格對(duì)燃油附加費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
為推進(jìn)昆明市巡游出租汽車價(jià)格改革,理順價(jià)格形成機(jī)制,依據(jù)《昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》,借鑒省外其他城市巡游出租汽車運(yùn)價(jià)體系,結(jié)合全市消費(fèi)水平指數(shù)和物價(jià)上漲因素,相關(guān)部門制定運(yùn)價(jià)調(diào)整方案。
2月9日,昆明市交通運(yùn)輸局、昆明市發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》)聽證會(huì)的公告(第2號(hào)),公布了將上會(huì)聽證的兩個(gè)《方案》(以下分別稱《方案1》和《方案2》)。
詳情：
昆明出租車擬調(diào)整價(jià)格公布 起步價(jià)將根據(jù)車型不同調(diào)整為10至14元不等
此次在前期征求意見基礎(chǔ)上,就調(diào)價(jià)方案一和方案二進(jìn)行聽證。
昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車起步價(jià)擬調(diào)整為:標(biāo)準(zhǔn)型汽(柴)油、油氣車10元;標(biāo)準(zhǔn)型純電動(dòng)汽車11元。豪華型(車輛計(jì)稅價(jià)格為人民幣20萬元以上的車型)汽(柴)油、油氣車為13元;豪華型(車輛計(jì)稅價(jià)格為人民幣20萬元以上的車型)純電汽車14元。
昆明市現(xiàn)行基價(jià)里程為3公里,擬調(diào)整為2公里。
為提高早晚高峰時(shí)段駕駛員經(jīng)營的積極性,滿足市民出行需求,昆明市此次擬調(diào)整為:每等候4分鐘,按照各車型各時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)加收1公里租價(jià)費(fèi)用,一次租車多次等候,時(shí)間累計(jì)計(jì)算,每滿2分鐘計(jì)算一次。
此次調(diào)整擬取消燃油附加費(fèi)。運(yùn)價(jià)調(diào)整擬增加節(jié)假日收費(fèi),即:在“春節(jié)”、“國慶”兩節(jié)放假期間租用車輛的,每車次加收5元。方案一和方案二一致。
為保證機(jī)場、昆明南站(高鐵站)巡游出租汽車運(yùn)力,進(jìn)入機(jī)場、昆明南站(高鐵站)指定候客區(qū)營運(yùn),每車次加收5元站點(diǎn)服務(wù)費(fèi)。
為推動(dòng)行業(yè)打車平臺(tái)的使用,一部手機(jī)游云南“網(wǎng)上叫車平臺(tái)”建成后,通過出租汽車行業(yè)打車平臺(tái)網(wǎng)上租用車輛的,乘客可加價(jià)叫車,駕駛員也可降價(jià)搶單,加價(jià)或者降價(jià)幅度為3元/次,最高不超過15元。
對(duì)比兩個(gè)調(diào)整《方案》,主要區(qū)別在于車公里租價(jià)方面,相同車型中,《方案2》比《方案1》價(jià)格高出0.4元/公里。根據(jù)相關(guān)部門測算,以油(氣)車的標(biāo)準(zhǔn)型為例,《方案1》調(diào)整后乘客每公里多支付約0.6元,《方案2》調(diào)整后乘客每公里多支付約1.1元。
關(guān)于等候費(fèi),每等候4分鐘,按照各車型各時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)加收1公里租價(jià)費(fèi)用,一次租車多次等候,時(shí)間累計(jì)計(jì)算,每滿2分鐘計(jì)算一次。方案一和方案二等候時(shí)長和收費(fèi)比例一致,由于方案一和方案二的公里租價(jià)不同,其具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有異。以標(biāo)準(zhǔn)型為例,方案一白天每2分鐘收取1元,夜間每2分鐘收取1.2元;方案二白天每2分鐘收取1.2元,夜間每2分鐘收取1.44元。
此外,兩個(gè)《方案》中均提到擬取消燃油附加費(fèi)。同時(shí),增加節(jié)假日收費(fèi)和站點(diǎn)服務(wù)費(fèi),確保市民在特殊時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的用車需求。在“春節(jié)”“國慶”兩節(jié)放假期間租用車輛的,擬每車次加收5元。進(jìn)入機(jī)場、昆明南站(高鐵站)指定候客區(qū)營運(yùn),擬每車次加收5元。
此次公布的兩個(gè)《方案》中均提到,未來昆明巡游出租車擬將實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。即:巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格,由市出租汽車行業(yè)管理部門委托第三方機(jī)構(gòu),綜合考慮運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素,每2—3年開展一次價(jià)格評(píng)估。
經(jīng)評(píng)估需要調(diào)整的,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估報(bào)告中提出建議,調(diào)整幅度原則上與居民消費(fèi)指數(shù)、城市職工平均工資增長趨勢相適應(yīng),車公里租價(jià)可上、下浮動(dòng)20%,等候費(fèi)、空駛費(fèi)和夜間收費(fèi)等相應(yīng)調(diào)整。出租汽車行政主管部門根據(jù)第三方建議制定巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案,組織專家論證,開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,公示30天后正式實(shí)施。
聽證會(huì)現(xiàn)場。記者上官艷君/攝
各方意見建議
昆明市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長黃艷軍:把燃油附加費(fèi)取消,把運(yùn)價(jià)調(diào)整之后,駕駛員跟乘客因提供燃油附加費(fèi)發(fā)票的過程中的矛盾減少了。
我們的駕駛員每年春節(jié)和國慶,都堅(jiān)守在整個(gè)交通服務(wù)一線,要把每一個(gè)客人送回家,最后一里程才是回家過年,數(shù)十年如一日,這樣增加節(jié)日收費(fèi),并不代表給他們加班,只是認(rèn)可了他們服務(wù)的價(jià)值。每一趟次增加5塊錢,我覺得很有必要。
昆明理工大學(xué)教授胡立偉:調(diào)價(jià)方案合理,符合昆明市客觀發(fā)展實(shí)際,也是昆明城市交通良性競爭的必要舉措。
昆明市交通運(yùn)輸管理局城市公共客運(yùn)處處長魯宗智:昆明出租車價(jià)格已20多年不變,此次調(diào)整充分考慮到昆明的交通狀況和城市出行特征,更好的滿足市民的具體需求。
昆明市人大城環(huán)委副主任錢洪生:此次聽證會(huì)提出兩套方案,綜合比較下來差別并不大,只是每個(gè)方案都有利弊,從駕駛員,從出租車行業(yè)從業(yè)人員肯定是價(jià)格越多越好,收入就會(huì)提高,從消費(fèi)者方面來說,省錢的打車是關(guān)鍵,客觀來說,在不影響現(xiàn)在打車的前提下,在消費(fèi)群體可以接受范圍內(nèi),我個(gè)人傾向于方案一。
政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管,調(diào)價(jià)不能成為變相漲價(jià)行為,應(yīng)提高司機(jī)服務(wù)水平和質(zhì)量,獲取市民理解支持。
昆明宏安出租汽車有限公司駕駛員謝繼武:目前昆明出租車司機(jī)從高收入階層跌入舉步維艱地步,本地人都不愿意從事這個(gè)行,從業(yè)素質(zhì)越來越低。只有提高收入,才能提高從業(yè)者素質(zhì),讓市民享受到更好的服務(wù)。
市民代表洪延昆:我贊成方案一。我覺得租車費(fèi)用計(jì)費(fèi)規(guī)則就按照通常的四舍五入辦法來執(zhí)行比較簡單。第二個(gè)建議,運(yùn)價(jià)在提升調(diào)整后,咱們對(duì)應(yīng)的服務(wù)規(guī)范、方式方法也應(yīng)該形成一個(gè)提升。作為一個(gè)乘客來講,我更愿意打出租車,因?yàn)槌鲎廛囀怯斜Ｕ系?如果出現(xiàn)了交通事故,或者意外因素,我要找司機(jī)或者找出租公司是非常容易的。
經(jīng)營者代表胡濤:我是出租車司機(jī),我們提升收入來改變服務(wù)質(zhì)量,改變服務(wù)質(zhì)量就要求從業(yè)人員必須要提升自己各方面的素質(zhì)?，F(xiàn)在出租車上證有三個(gè)部門聯(lián)合審查,我敢說出租車是昆明市最安全的交通方式之一。很多年輕小姑娘、年紀(jì)大一點(diǎn)的人都喜歡打出租,特別是晚上,我問他們?yōu)槭裁?他們說因?yàn)槌鲎廛嚢踩?這是給我最直觀的印象,我覺得作為這個(gè)行業(yè)的人很驕傲。安全是我們現(xiàn)在唯一的核心競爭力,你如果對(duì)服務(wù)滿意,你就會(huì)覺得這個(gè)消費(fèi)是值得的。我有個(gè)建議,從業(yè)人員和主管部門,大家都聯(lián)合起來,相互支持,把這個(gè)行業(yè)做得更好,提高一點(diǎn)收入,增加獎(jiǎng)懲機(jī)制,該罰的重罰,該獎(jiǎng)的重獎(jiǎng),讓這個(gè)行業(yè)良性發(fā)展,對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是有益處的。
當(dāng)天的聽證會(huì)上,25名來自社會(huì)各行各業(yè)的聽證代表提出了自己的意見和建議。其中,是否應(yīng)增收節(jié)假日收費(fèi)和站點(diǎn)收費(fèi),計(jì)費(fèi)方式是否應(yīng)該進(jìn)行“四舍五入”簡單化計(jì)費(fèi)問題受到爭議較多。
對(duì)此,代表們各有看法,會(huì)后相關(guān)部門還會(huì)對(duì)此進(jìn)行討論,并將根據(jù)大家反饋的意見,認(rèn)真進(jìn)行梳理,對(duì)《方案》進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,并根據(jù)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》規(guī)定的程序依法依規(guī)完成運(yùn)價(jià)調(diào)整工作。(昆明信息港 記者上官艷君)
