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為緩解城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足矛盾,促進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,云南省民政廳聯(lián)合省住建廳、自然資源廳、財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于在城市更新工作中加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),《通知》提出,政府可購(gòu)買二手房作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,也可以整合轄區(qū)內(nèi)閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等資源,調(diào)整為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
今年底住宅小區(qū)每百戶
要配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不少于15平方米
《通知》中明確了目標(biāo)要求,到2021年底,老舊小區(qū)改造配套城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,住宅小區(qū)每百戶不少于15平方米(昆明主城區(qū)20平方米),“四同步”機(jī)制和統(tǒng)一登記管理制度全面建立實(shí)行;到2025年底,具備條件的老舊小區(qū)改造逐步補(bǔ)齊城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須納入公建配套范疇,按照《居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)》與住宅小區(qū)改造項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求,移交縣(區(qū))級(jí)民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。
在統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作中,《通知》要求,要適應(yīng)人口老齡化需要,加強(qiáng)適老化設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施改造,完善住宅使用功能,提高居住品質(zhì),方便居民生活。
政府可購(gòu)買二手房
作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房
要加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制,城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要在現(xiàn)在條件的基礎(chǔ)上按照規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)一步整合資源、整治修繕、提升功能,不搞重復(fù)建設(shè)。
在建設(shè)方式上,《通知》明確了要采用單建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置、調(diào)整等方式解決。
單建是指,在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中明確位置、建設(shè)規(guī)模等指標(biāo),其用地由政府依法依規(guī)供應(yīng),通過(guò)多種方式籌集建設(shè)資金,實(shí)施建設(shè)。
擴(kuò)建是指,通過(guò)接建或加層等方式,擴(kuò)建現(xiàn)有社區(qū)或住宅小區(qū)公共服務(wù)用房,擴(kuò)建后的房屋可依法置換適宜養(yǎng)老服務(wù)的房屋,作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。擴(kuò)建方案應(yīng)保證建筑主體結(jié)構(gòu)安全,符合有關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于日照間距、消防間距等規(guī)定和要求。并履行必要的專家論證、公示等程序。
改建要在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下,地方政府采取多種方式收購(gòu)轄區(qū)內(nèi)合適的商業(yè)房、工業(yè)廠房、居民住宅等,進(jìn)行改建。改建方案應(yīng)保證建筑主體結(jié)構(gòu)安全,若原建筑主體結(jié)構(gòu)不能保證安全,應(yīng)拆除后按建筑技術(shù)規(guī)范重建。
購(gòu)置是指,地方政府采取多種方式購(gòu)買轄區(qū)內(nèi)建筑面積適當(dāng)?shù)亩址课葑鳛樯鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
調(diào)整即意味著,地方政府能夠整合騰退的轄區(qū)內(nèi)配套公共用房、辦公用房以及轄區(qū)內(nèi)閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等資源,調(diào)整為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)用房
養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織可無(wú)償使用
《通知》中明確,政府主導(dǎo)單建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)買以及調(diào)整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,根據(jù)投資來(lái)源等情況,由同級(jí)黨委、政府明確產(chǎn)權(quán)歸屬,及時(shí)辦理確權(quán)手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)配建的養(yǎng)老服務(wù)用房,依據(jù)土地出讓條件和項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)等約定確定其產(chǎn)權(quán)歸屬。
通過(guò)以上方式解決的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下,由縣(市、區(qū))民政部門統(tǒng)一登記管理,通過(guò)招標(biāo)、委托等方式,根據(jù)實(shí)際,無(wú)償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織使用,以公益性服務(wù)或微利經(jīng)營(yíng)方式提供養(yǎng)老服務(wù),不得辦成高價(jià)養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房未經(jīng)民政部門同意,不得改變用途。因房屋征收或其他原因無(wú)法保留或改變用途的,由相關(guān)單位在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務(wù)用房。
鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院
滿足老年人就近養(yǎng)老需求
《通知》要求,自然資源部門要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局、用地和用房配建要求納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃,做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的用地供應(yīng)工作;以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,將按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃出具的規(guī)劃條件納入土地出讓合同。對(duì)單建、擴(kuò)建、改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃或方案設(shè)計(jì)依法依規(guī)進(jìn)行審查。要優(yōu)化審批流程,加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房相關(guān)手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的建設(shè)期限、投資來(lái)源、實(shí)施方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等列入城市更新小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房未建成交付使用的改造項(xiàng)目,不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。要及時(shí)辦理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房單建、擴(kuò)建、改建的施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
民政部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持,激發(fā)市場(chǎng)活力,有效滿足城鄉(xiāng)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)與實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造有機(jī)結(jié)合,政府重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求;要大力扶持規(guī)模化、品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會(huì)組織),鼓勵(lì)企業(yè)(社會(huì)組織)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老綜合服務(wù)包,提供更加多元、精準(zhǔn)的適老服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院,滿足老年人就近養(yǎng)老需求,方便親屬照護(hù)探視。（春城晚報(bào)-開(kāi)屏新聞 記者閔楠）
