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保山市民政局組織開展兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣講進(jìn)村(居)活動
兒童之家端午節(jié)組織農(nóng)村留守兒童開展包粽子比賽活動
鎮(zhèn)雄縣依托兒童之家開展兒童關(guān)愛活動
兒童是祖國的未來和希望,關(guān)乎民族的延續(xù)、事業(yè)的傳承,培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),事關(guān)長遠(yuǎn)。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對兒童工作作出一系列重要指示批示,深刻闡明了新時代兒童福利工作的職責(zé)使命和工作要求;黨中央、國務(wù)院對兒童福利工作作出了一系列決策部署,對新時代兒童福利工作提出了具體要求。
近年來,云南省民政廳全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立“民政為民,民政愛民”工作理念,始終堅(jiān)持兒童利益最大化原則,自覺把未成年人保護(hù)工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到工作中,以兒童福利工作為抓手,將未成年人保護(hù)事業(yè)作為重大民生工程持續(xù)推進(jìn),全省未成年人保護(hù)工作不斷取得實(shí)效。
截至2020年底
我省健全完善基本生活救助制度,將符合條件的未成年人納入救助范圍
納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障1.47萬人
納入城市低保的未成年人5.43萬人
農(nóng)村低保的未成年人41萬人 特困救助的未成年人0.49萬人
截至2021年3月底
云南省共有農(nóng)村留守兒童36.7萬名
基本落實(shí)了監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任
截至2020年底
全省建成兒童福利機(jī)構(gòu)47個
未成年人救助保護(hù)中心36個
城鄉(xiāng)社區(qū)建成兒童之家1.4萬余個,覆蓋率達(dá)98%
全省共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1786名
村(居)兒童主任16220名
積極履職 主動作為
擔(dān)起未成年人保護(hù)牽頭責(zé)任
6月1日,新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施。
新修訂的未成年人保護(hù)法采取“保護(hù)主體為主,成長空間為輔”的新思路謀篇布局,在優(yōu)化法典基本結(jié)構(gòu)的同時,在原來對未成年人給予家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)“四大保護(hù)”基礎(chǔ)上,新增了“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”,建立以“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)體系,推動構(gòu)建“六位一體”的未成年人保護(hù)工作新格局。
這一變化,進(jìn)一步明確了民政部門在未成年人保護(hù)工作中承擔(dān)的重要責(zé)任。做好新時代未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)工作,既是國家法律法規(guī)賦予民政部門的神圣職責(zé),又是貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)全面依法治國的具體實(shí)踐。
黨的十九大堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo),將幼有所育、弱有所扶等作為民生保障的重要內(nèi)容納入總體安排。兒童福利工作是維護(hù)兒童生存發(fā)展的重要防線,做好新時代兒童福利工作,幫助兒童健康成長,增進(jìn)兒童福祉,就是為國家建設(shè)培養(yǎng)生力軍,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要論述和關(guān)于民政工作重要指示精神的必然要求。
作為民政工作的重要組成部分,兒童福利工作具有鮮明的兜底性、基礎(chǔ)性特征。近年來,我省民政部門既不斷強(qiáng)化底線思維,守住兒童基本民生保障的底線,切實(shí)保障好各類困境兒童的基本生活,又突出重點(diǎn),從農(nóng)村留守兒童和困境兒童最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,為特殊困境兒童生存發(fā)展創(chuàng)造更好的條件;同時科學(xué)區(qū)分政府、社會、家庭的責(zé)任,合理引導(dǎo)預(yù)期,盡力為困境兒童提供良好制度保障。
推動兒童福利工作的健康有序發(fā)展,關(guān)鍵要做到有法可依、有章可循?！笆濉逼陂g,省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》等政策制度,對全省兒童關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行高位設(shè)計和全面部署。同時,省民政廳聯(lián)合相關(guān)省級部門先后出臺了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》等系列配套政策、措施,全省兒童福利與保護(hù)制度體系完成了從“兜底保障”向“分類保障”、從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”的轉(zhuǎn)型升級,兒童福利與保護(hù)政策制度體系不斷健全,為全面推進(jìn)兒童福利、保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
黨的十八大以來,我省不斷深化對未成年人保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),高位推進(jìn)全省未成年人保護(hù)工作,各地先后成立了農(nóng)村留守兒童、困境兒童方面的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。2021年5月,省政府建立了由分管副省長為組長的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為全省有力有序推進(jìn)未成年人保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。全省開通了未成年人保護(hù)熱線,12345政務(wù)服務(wù)便民熱線全面受理各類侵害未成年人合法權(quán)益的求助、投訴、舉報,政策法規(guī)咨詢和意見建議,并建立與110、119、120、122等緊急熱線的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。民政等10部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》等,切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
精準(zhǔn)分類 兜底保障
牢牢守住兒童生存發(fā)展底線
按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則要求,各級民政部門持續(xù)鞏固和強(qiáng)化家庭在保障兒童生存和發(fā)展中的第一主體責(zé)任,進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制和方法,既面向兒童開展日常性、普遍性的關(guān)愛服務(wù),又針對已經(jīng)或正在遭受侵害以及可能遭受侵害的兒童開展臨時性、應(yīng)急性的救助保護(hù),積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與,扎實(shí)推進(jìn)兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)。
通過健全完善基本生活救助制度,將符合條件的未成年人納入救助范圍。截至2020年底,云南省納入城市低保的未成年人5.43萬人、占13.22%,農(nóng)村低保的未成年人41萬人、占16.73%,特困救助的未成年人0.49萬人、占3.93%;城鄉(xiāng)低保和特困人員基本生活省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到640元/人/月、4500元/人/年、832元/人/月。通過建立健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保。截至2020年底,云南省共有孤兒9262人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童14670人。散居兒童(含散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童)和集中供養(yǎng)兒童補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1280元/人/月、1980元/人/月,高于全國平均水平。
同時,規(guī)范實(shí)施孤兒助醫(yī)助學(xué)工程。2016年以來,累計爭取部級彩票公益金754萬元,資助167名孤兒接受手術(shù)治療,資助236名孤兒進(jìn)行康復(fù)治療,資助1366名孤兒進(jìn)行健康體檢;2019年至2020年?duì)幦〔考壊势惫娼?304萬元,對年滿18周歲在普通全日制本科、專科、高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校就讀及攻讀碩士學(xué)位的孤兒給予每人每學(xué)年1萬元的資助。通過啟動階段性價格臨時補(bǔ)貼制度,共發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼18.06億元,惠及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等8.26萬人次,牢牢守住未成年人生存發(fā)展底線,困難兒童基本生活實(shí)現(xiàn)全面保障。
我省堅(jiān)持生活兜底、監(jiān)護(hù)兜底兩手抓、兩手硬,切實(shí)抓好孤兒等特困供養(yǎng)兒童重點(diǎn)群體的基本生活兜底保障,堅(jiān)決履行好監(jiān)護(hù)兜底的法定職責(zé)。加強(qiáng)對不同類型兒童生活兜底保障需求的研究,分類施保、分類施策,實(shí)施更有針對性、更適合兒童身心發(fā)展需要的基本生活兜底保障政策。
每年春節(jié)過后,一年甚至幾年才能回家一次的父母又踏上了返城務(wù)工的路,“小候鳥”們又開始了留守的生活。誰來代替父母照顧和陪伴這些留守的孩子?
針對農(nóng)村留守兒童,我省民政部門堅(jiān)持常態(tài)化排查工作,實(shí)現(xiàn)一人一檔、信息系統(tǒng)動態(tài)管理,督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母與監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)責(zé)任書,確保留守兒童有人監(jiān)護(hù)。截至2021年3月底,云南省共有農(nóng)村留守兒童36.7萬名,基本落實(shí)了監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任。2021年春節(jié)前,我省組織各地排查出3.2萬名父母就地過年的農(nóng)村留守兒童,引導(dǎo)其父母采取電話及視頻等方式“見面談心”,加強(qiáng)親情溝通,切實(shí)做到“人在外,愛回家”,同時各地發(fā)揮兒童主任、社會組織作用,開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)活動。
針對生活無著落的流浪乞討未成年人,我省先后開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”“寒冬送溫暖”和救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升等專項(xiàng)行動,幫助流浪未成年人回歸家庭、回歸學(xué)校,對未成年人實(shí)行保護(hù)性救助、勸返和護(hù)送,切實(shí)維護(hù)好生活無著的流浪乞討人員合法權(quán)益。
我省堅(jiān)持培育發(fā)展兒童服務(wù)類社會組織,先后投入3350萬元,實(shí)施中央財政和福彩公益金購買服務(wù)、“三區(qū)計劃”等項(xiàng)目,支持社會組織為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。通過開展“中華慈善日”“九九公益日”主題宣傳活動,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公募平臺作用,鏈接資源和募集善款,支持社會組織深入貧困地區(qū)為包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的未成年人提供專業(yè)服務(wù)。通過中國扶貧基金會等慈善組織的資助,持續(xù)實(shí)施“童伴媽媽”項(xiàng)目,先后投入約500萬元支持曲靖、昭通、紅河等州(市)的部分村(居)委會“童伴媽媽”(兒童主任),對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童和困境兒童及家庭開展定期走訪、探視并建立信息臺賬,組織開展各類文藝活動、知識講座等,為符合條件的兒童辦理最低生活保障救助、臨時救助、醫(yī)療救助、司法救助、教育救助、殘疾救助、服刑人員子女幫教、落戶等提供指導(dǎo)幫扶和關(guān)愛服務(wù),社會組織尤其是兒童社會組織成為專業(yè)力量的重要補(bǔ)充。
夯實(shí)陣地 建強(qiáng)隊(duì)伍
強(qiáng)化關(guān)愛保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
周六上午,一場特別的兒童之家主題活動在昭通市鎮(zhèn)雄縣雨河鎮(zhèn)龍井村寸田壩舉行。20多個村里的留守兒童在兒童主任劉群的帶領(lǐng)下來到河灘邊撿石頭,“把你們最想畫的東西畫在自己撿的石頭上!”
畫爸爸媽媽、畫想象中的北京、畫最喜歡的玩具、畫自己的家……孩子們一筆一劃勾勒著心中的美好期望。
這樣依托兒童之家開展的兒童關(guān)愛活動在鎮(zhèn)雄縣早已形成常態(tài)。這個我省人口最多的縣城,共有農(nóng)村留守兒童40564人、困境兒童33195人。為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛和保護(hù),當(dāng)?shù)赝ㄟ^兒童之家陣地建設(shè)打通了村社服務(wù)兒童的“最后一公里”,兒童之家也真正成為了深受孩子們喜愛的快樂驛站、幸福家園。全縣兒童之家累計開放3.2萬小時,組織活動10749次,惠及兒童2.7萬人。
和鎮(zhèn)雄一樣,一系列兒童關(guān)愛服務(wù)依托陣地建設(shè)在全省范圍內(nèi)鋪開。各地將陣地建設(shè)作為推進(jìn)兒童關(guān)愛服務(wù)的重要抓手持續(xù)推進(jìn),全省累計投入2.57億元支持兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、投入1.34億元支持兒童之家建設(shè)。截至2020年底,建成兒童福利機(jī)構(gòu)47個、未成年人救助保護(hù)中心36個。城鄉(xiāng)社區(qū)建成兒童之家1.4萬余個,覆蓋率達(dá)98%,超過了《中國兒童發(fā)展綱要》和《云南省兒童發(fā)展規(guī)劃》提出的全國90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)兒童之家的目標(biāo),未成年人關(guān)愛服務(wù)陣地進(jìn)一步夯實(shí)。
為了使兒童保護(hù)的理念更加深入人心,讓村民了解兒童保護(hù),滄源佤族自治縣永武村寨的兒童主任衛(wèi)文輝利用佤族能歌善舞的特點(diǎn),用佤語創(chuàng)作了《兒童保護(hù)之歌》,讓那些不會說漢語的鄉(xiāng)親也能參與其中。2014年開始,滄源縣在村寨里發(fā)展和組織了一批兒童工作骨干,建立了社區(qū)兒童工作者和民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,為村寨的特殊困境兒童和家庭牽線搭橋,提供支持和幫助,有效探索了民族村寨兒童工作者的實(shí)踐模式。
像劉群和衛(wèi)文輝這樣扎根基層,為未成年人提供關(guān)愛的服務(wù)隊(duì)伍在全省已實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)的全覆蓋。截至2020年底,全省共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1786名、村(居)兒童主任16220名,就近就便為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù),基層兒童工作隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)從無到有,向?qū)I(yè)化服務(wù)邁進(jìn)。與配備同步,我省通過線上與線下相結(jié)合的方式,分級分類舉辦兒童主任能力提升、救助管理服務(wù)、社會工作實(shí)務(wù)等培訓(xùn),共6.3萬人次參加。
在我省西南邊陲的瑞麗市,面對未成年人保護(hù)工作不斷出現(xiàn)的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性,當(dāng)?shù)貙⑽闯赡耆吮Ｗo(hù)重點(diǎn)觸角延伸至邊境村寨,依托兒童之家平臺,通過兒童主任每月入戶走訪、兒童活動、法制宣傳開展兒童關(guān)愛保護(hù)工作,引導(dǎo)和教育農(nóng)村未成年人提高思想素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng),并建立“強(qiáng)制報告制度”,對有虐待、遺棄、家庭暴力等侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象,及時收集報告和處置。健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”思想教育體系,各職能部門協(xié)作配合,織牢當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)網(wǎng)。
除了兒童主任,如今,社工也成為了兒童關(guān)愛、保護(hù)隊(duì)伍中的重要一員。
鄭紅琴是曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)走出山區(qū)去到省城讀書的一個普通女大學(xué)生。畢業(yè)后的她回到家鄉(xiāng),成立了麒麟?yún)^(qū)第一家以鄉(xiāng)村社會工作為主要業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)——曲靖市麒麟?yún)^(qū)初心社會工作服務(wù)中心。通過與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、村干部、民政部門合作,走訪、篩查單親、殘疾、離異、重病、服刑人員子女等困境兒童,評估分析每個留守兒童、困境兒童的需求,針對不同鄉(xiāng)村兒童提供助學(xué)幫扶、教育引導(dǎo)、心理陪伴、轉(zhuǎn)介等精準(zhǔn)服務(wù),她既是當(dāng)?shù)睾⒆觽兛谥械摹拔伵寢尅?也是我省兒童關(guān)愛服務(wù)社工的一個典型縮影。
我省創(chuàng)新出臺社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)工作服務(wù)站建設(shè)方面政策文件,全面推進(jìn)全省社會工作崗位開發(fā)、人才隊(duì)伍和服務(wù)陣地建設(shè)。截至2020年底,全省社會工作專業(yè)人才達(dá)7.39萬人,超額完成目標(biāo);累計開發(fā)設(shè)置社會工作崗位7000多個,形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)社會工作站點(diǎn)為依托、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織為支點(diǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以兒童之家、社區(qū)社會工作站、兒童主任、社工為代表的基層兒童服務(wù)體系基本建立,實(shí)現(xiàn)了從“物質(zhì)保障”向“物質(zhì)保障+服務(wù)保障”的轉(zhuǎn)型升級。
新時代未成年人保護(hù)工作面臨新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),我省將持續(xù)推進(jìn)新時代未成年人保護(hù)工作落地落實(shí)落細(xì),把未成年人保護(hù)作為發(fā)展民生的重要內(nèi)容,織牢織密未成年人關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò),守護(hù)未成年人健康成長。(云南日報 記者陳怡希 王永剛)
