返回頂部
你追我趕 百舸爭流 力爭上游 全力推動云南高質(zhì)量發(fā)展
——2021年云南“上半年怎么看·下半年怎么干”特別報道
幸福的司莫拉佤族村
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)
茶葉加工
云南石化廠區(qū)
（一）
今年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年，開好頭、起好步至關重要。
7月29日，省委十屆十二次全會在昆明召開。
上半年，我們扎實開展黨史學習教育，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記“七一”重要講話精神上來，感黨恩、聽黨話、跟黨走，以堅定的決心和信念，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
上半年，我們以“鎮(zhèn)守邊關、視死如歸”的決心意志，全力打好疫情“外防輸入、內(nèi)防擴散”阻擊戰(zhàn)，在疫情多點輸入、多次輸入的情況下，采取果斷措施，有效處置，至今沒有發(fā)生疫情經(jīng)由邊境向內(nèi)地擴散，有力保障了全省安寧，為全國疫情防控大局作出了貢獻。
上半年，我們堅持發(fā)展第一要務不動搖，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12%，固定資產(chǎn)投資同比增長14.4%，社會消費品零售總額同比增長17.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長12.8%，地方一般公共預算收入同比增長13%，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。
上半年，我們著眼2035年遠景目標，召開16個州（市）現(xiàn)場辦公會，省委、省政府和省人大、省政協(xié)一起，與州（市）共同判斷形勢、分析特點、找準定位、確定目標，探索發(fā)展路徑，研究重大舉措，推動全省各地共同努力，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，確保到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
上半年，我們堅持立行立改、即知即改，堅決、全面、徹底整治中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出問題，部署推動高黎貢山生態(tài)保護、長江十年禁漁、赤水河流域（云南段）和九大高原湖泊保護治理工作，動真碰硬解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
……
上半年，省委團結(jié)帶領全省各族人民，及時果斷處理各種重大突發(fā)事件沖擊，牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，有力有序推進各項重點工作，主要指標增速好于預期、好于全國平均水平。
這些成績，是在邊境疫情防控十分艱難，地震、火災等自然災害頻發(fā)，能源、資源、資金等要素制約明顯趨緊的情況下取得的，來之不易！
回眸上半年的工作，我們把目光從近放遠，去探尋這來之不易的成績單背后的故事。
答題·閱卷
一場3個項目的面試
發(fā)展是解決云南一切問題的根本。抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目。抓項目是工作問題，也是思想問題，體現(xiàn)的是思想水平、開拓精神、奮進勇氣，檢驗的是工作理念、工作能力、工作作風，要的是“只為發(fā)展想辦法，不為失敗找理由”的擔當，在全省形成加快發(fā)展、你追我趕、百舸爭流、力爭上游的良好態(tài)勢。
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。就云南省而言，推動高質(zhì)量發(fā)展基礎在項目、支撐在項目。
7月28日，省委全會召開的前一天。
上午9時，在省委常委會會議室，全省州市經(jīng)濟工作匯報會舉行。
會議室中間的大圓桌上，每一位領導面前，都擺放著兩疊半尺高的材料，《新階段 新理念 新格局——云南省委省政府2021年州市現(xiàn)場辦公會材料匯編》，16州市+綜合，厚厚的17大本。
省委書記阮成發(fā)同志對面的位置，是匯報席。16個州（市）黨委或政府“一把手”，逐一走上匯報席，“精選”本地區(qū)今年以來謀劃的3個產(chǎn)業(yè)項目進行匯報。
“這個作業(yè)”，省委在去年底今年初幾次會議上都點過題：“發(fā)展不能空喊口號，要落腳在項目上，靠一個個項目支撐經(jīng)濟社會發(fā)展?！?/p>
“已開工的項目不談；房地產(chǎn)項目不談；沒簽約的不談。”
“我們不是簡單地評比項目的大小，16個州市發(fā)展基礎不一樣，我們不會用一把尺子衡量。但是，我們要看，項目是否與現(xiàn)場辦公會確定的發(fā)展定位相關聯(lián)、是否有較好的成長空間?！?/p>
這些話，是減壓、也是增壓。
會議開得務實而生動。從上午9時開始，晚上7時20分結(jié)束，許多場景，印象深刻。
“我再申請幾分鐘，說一下三個項目外的一個項目……”“我再占用一分鐘的時間……”“我再補充一句……”
有的州市緊扣現(xiàn)場辦公會確定的目標定位，項目儲備較為充足，可以對項目“好中選優(yōu)”進行匯報。
有的州市在發(fā)展基礎薄弱的情況下，立足實際謀劃了有自身特色、解決實際問題的項目。
……
這既是一次經(jīng)濟運行分析、項目工作調(diào)度，也是一次評工作、找差距、促提升的現(xiàn)場比武，直接檢驗各地抓落實的作風狀態(tài)和能力水平。
“這個不是產(chǎn)業(yè)項目！”“這個項目抓得不錯！”“三個項目的質(zhì)量超出了預期！”
省領導們的點評，有批評、有鼓勵、更有指導。
“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要迅速形成集聚態(tài)勢，政府要聚焦搭建好公共服務平臺、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。”
“電池產(chǎn)業(yè)目前好似戰(zhàn)國時代，留給我們的窗口期也就這么三兩年，要認真研究產(chǎn)業(yè)政策，抓住機遇。”
“作為旅游項目，要站在更高層面，加強包裝策劃，推動項目走向世界。”
……
省委書記阮成發(fā)要求各州（市）黨政主要負責人，要親自謀劃項目，要親自推動項目，要有情懷、敢于擔當；各州（市）要聚精會神謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，抓實抓細項目工作，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。
省長王予波要求各地區(qū)各部門，要樹立鮮明的發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)導向、項目導向、務實導向，堅持以發(fā)展為目標、以企業(yè)為主體、以效益為價值、以市場為基礎，以項目建設支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一整天的充分交流、一個個的“精選”項目，集中反映出省委、省政府和各地在抓項目工作上的主動作為。
過去半年里，各地緊緊圍繞省委、省政府州市現(xiàn)場辦公會各項部署要求，切實把抓項目作為常態(tài)化工作，結(jié)合實際謀劃項目，下大力氣推動發(fā)展，取得了不少“真金白銀”的成果：
6月28日，滇中新區(qū)10個項目集中開工，涉及生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、電子信息等領域。至此，滇中新區(qū)今年上半年累計開工100個項目，總投資達到400.53億元。
曲靖市7月集中開工16個，其中產(chǎn)業(yè)項目10個，投資40.48億元。
……
上半年，全省新開工項目5645個，增長11.8%。
GDP、人均GDP、稅收……在人們的眼里，經(jīng)濟增長的表現(xiàn)，是一項項指標的穩(wěn)定提升。探尋這些指標的提升源于何處，是一個個項目特別是產(chǎn)業(yè)項目的支撐。
與會者感嘆：
“這是省委高度重視經(jīng)濟工作、加強對經(jīng)濟工作領導的具體舉措。”
“這樣的會應該定期開，大家相互學習、交流借鑒?！?/p>
“會不會抓項目、能不能干成項目，是領導干部駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展能力的最直接表現(xiàn)?！?/p>
在這個會上，省委明確提出，各州（市）定期向省委、省政府匯報項目工作情況要形成制度，成為推動項目落實的指揮棒，促使大家相互學習借鑒，形成你追我趕、百舸爭流、力爭上游的良好態(tài)勢，全力推動云南高質(zhì)量發(fā)展。
謀劃·布局
3個月16場現(xiàn)場辦公會
省委、省政府從全國全省大局出發(fā)，現(xiàn)場辦公為各州（市）發(fā)展把脈定向，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措，既強化全省“一盤棋”統(tǒng)籌，又鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢、系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，努力走出一條具有云南特色、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的高質(zhì)量跨越式發(fā)展之路。
實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，是習近平總書記考察云南重要講話精神的核心要義。
目前的云南，欠發(fā)達的基本省情尚未根本改變，發(fā)展水平總體不高，發(fā)展不平衡不充分問題突出，要與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，歸根結(jié)底要落實到各地區(qū)各部門的行動和成效上。
“細化目標任務，找準正確路徑。”從3月17日昆明現(xiàn)場會開局，到6月24日玉溪現(xiàn)場會，省委、省政府在3個月的時間里完成了16場州市現(xiàn)場辦公會——觀摩調(diào)研、聽取匯報、分析優(yōu)勢、研判機遇，直面短板、正視弱項，確定發(fā)展定位、描繪發(fā)展目標、找準發(fā)展路徑，提振信心、引航奮進。
如今，梳理16個現(xiàn)場辦公會的報道，我們看到了這樣一個清晰的區(qū)域發(fā)展布局：滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化。
聚焦滇中崛起——滇中是云南現(xiàn)代化建設的火車頭、排頭兵、先行區(qū)。要充分發(fā)揮滇中地區(qū)引領帶動作用，以推動滇中城市群一體化發(fā)展和滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為重點，以新興產(chǎn)業(yè)集群崛起為關鍵，提升城市功能品質(zhì)，著力打造世界一流“三張牌”、先進制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康等產(chǎn)業(yè)示范基地，建立健全工作推進機制，加大改革創(chuàng)新力度，努力將滇中地區(qū)建設成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、云南省實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強大引擎。
再看滇中地區(qū)四地的發(fā)展定位，突出滇中崛起的要求，又各具特色。昆明市：“中國春城”、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市。曲靖市：先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市。楚雄州：滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)。玉溪市：滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)。
這樣的定位，源于省委、省政府對滇中地區(qū)的再認識。為16個州市的發(fā)展把脈定向，省委、省政府做了充足的準備。
“做好一個地方的工作，首先要認識本地區(qū)的特點?！边@是2020年1月習近平總書記考察云南時作出的重要指示。
翻閱《新階段 新理念 新格局——云南省委省政府2021年州市現(xiàn)場辦公會材料匯編（大理）》，我們看到了這樣的信息：
“立足歷史文化悠久、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游資源豐富、農(nóng)業(yè)特色鮮明、具有交通區(qū)位優(yōu)勢等基本州情謀劃推動工作，到2025年，經(jīng)濟總量突破2200億元，到2035年經(jīng)濟總量達到6000億元，成為名副其實的歷史文化名城、國際旅游名城、打造世界一流‘綠色食品牌’示范區(qū)?！边@是省委、省政府給大理州明確的重點任務。
為了給大理州把脈定向，阮成發(fā)要求：“一是既要立足大理，又要跳出大理，從云南看大理，從全國看大理，大理最大的優(yōu)勢是什么？最獨特的資源是什么？揚長避短。二是既要立足現(xiàn)實，又不要局限于現(xiàn)狀，從未來看大理，從全局看大理，大理應該肩負什么使命？承擔什么責任？”
為了給大理州把脈定向，省發(fā)展改革委調(diào)研組到大理州12縣市進行了實地調(diào)研，組織召開13場座談會。與大理州有關領導專題溝通對接3次，深入分析大理州經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和條件，查找制約發(fā)展的瓶頸和問題，面向全省、全國、南亞東南亞研究大理發(fā)展定位，發(fā)展目標，重點任務和發(fā)展措施。認真研究大理州提請幫助解決的重大事項，3次商請省級有關部門，研提支持意見。
那本225頁的材料匯編里，還有大理州經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標圖表、大理州提請省級解決的重大事項協(xié)調(diào)情況、省發(fā)展改革委研究提出的大理州高質(zhì)量發(fā)展問題清單與任務清單、省級有關部門研究提出的大理州高質(zhì)量發(fā)展問題清單任務清單、大理州謀劃重大項目清單……
大理現(xiàn)場辦公會，只是16場現(xiàn)場辦公會的十六分之一。由此可見省委、省政府為開好會議背后所下的大功夫。
方向?qū)α?，才是成功的捷徑。只有方向?qū)α?，才能更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，不斷縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，確保開局良好，行穩(wěn)致遠。
錨定·追趕
1年要多干5個月
在今年2月舉行的云南省主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神研討班上，省委書記阮成發(fā)作專題輔導時給與會人員算了一筆賬：云南目前的人均GDP水平，相當于全國2014年的水平，2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，意味著在未來15年要多跑6年的路，每年要多干5個月，唯有只爭朝夕干事創(chuàng)業(yè)。這，就是當代云南人的使命。
美好的愿景，意味著沉甸甸的責任，也意味著擺在我們面前的，必然是一條只爭朝夕、加壓奮進，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的奮斗之路。
“綠色是云南的底色，更是云南的發(fā)展方式。”今年3月，全省湖泊保護治理工作會議在大理召開，發(fā)出了高原湖泊保護治理“一刻都不能等！一時也不能拖！一天也不能耽擱！”的深刻警示。中央生態(tài)環(huán)境保護督察以來，各地立即行動、動真碰硬，以最堅決態(tài)度、最有力舉措抓好整改，交辦的3056件投訴舉報問題，已辦結(jié)和階段性辦結(jié)2470件。
今年以來，云南4060公里邊境線成為考驗各級黨組織戰(zhàn)斗力、檢驗黨員干部初心使命的戰(zhàn)場。
“把邊境疫情防控作為第一任務，堅決管住邊境、守好國門。”“五級書記”抓防疫、“五級段長”抓落實、“黨政軍警民”齊上陣……云南省10萬軍民以“鎮(zhèn)守邊關、視死如歸”的決心和意志，全力打好疫情“外防輸入、內(nèi)防擴散”的阻擊戰(zhàn)，邊境25個縣市全力以赴穩(wěn)邊固防，以自我犧牲有力地保障了全省乃至更大區(qū)域的安寧，為全國疫情防控大局作出貢獻。
今年以來，省委、省政府16個州市現(xiàn)場辦公會的召開，猶如一輪火炬接力，讓爭先進位、趕超跨越的火種燃遍云南。
楚雄彝族自治州乘勢而上，制定實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展30條等系列政策措施，打出“六穩(wěn)”“六保”組合拳，實現(xiàn)了“高開穩(wěn)走”的良好開局——上半年全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.2%、固定資產(chǎn)投資增長30%，在全省實現(xiàn)了增速“雙第一”。
“2020年，昭通人均GDP在全省州市中倒數(shù)第一，意味著未來15年至少要多跑8年的路程，每年要多干7個月，才能與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！闭淹ㄊ幸詮娏业木o迫感迎難而上，與時間賽跑——上半年預計全市GDP增長13.5%，排名全省第五。
紅河哈尼族彝族自治州以落實“軍令狀”的氣概，大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商，奮力推動紅河的發(fā)展從“將起未起”邁向“起飛質(zhì)變”——上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1299.71億元，增長14.3%,總量和增速均居全省第三，還在疫情防控壓力下實現(xiàn)外貿(mào)進出口增長了39.5%。
文山壯族苗族自治州把現(xiàn)場辦公會確定的“三個示范區(qū)”目標，作為“交辦件”“必答題”，梳理20個方面99項總體任務清單，發(fā)揮“老山精神”和新時代“西疇精神”，“一盤棋”凝聚合力謀發(fā)展——上半年，全州GDP同比增長13.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長24%。
曲靖市圍繞“四大目標定位”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設作為落實現(xiàn)場辦公會精神的有力抓手和重要載體，推動一批重大項目建設加快推進——全市綠色鋁、硅，新能源電池等先進制造業(yè)加快發(fā)展，在全省領先優(yōu)勢進一步擴大；認定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地267個，其中省級29個，居全省第一。
保山迅速吹響發(fā)展的號角，奮勇實干，形成了“1+6+1”貫徹落實會議精神責任體系，切實將會議精神指標化、項目化、清單化、責任化，重點在打造世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、筑牢滇西生物生態(tài)安全屏障上聚力突破，上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值514.2億元、增9.5%，規(guī)模以上投資506億元、增17.6%。
麗江快馬加鞭制定了任務分解方案、掛圖作戰(zhàn)清單、三大定位實施方案，全力推進會議精神落實。上半年，麗江全市主要經(jīng)濟指標持續(xù)回暖，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增幅均高于全國、全省，排名全省第6位。
迪慶藏族自治州在現(xiàn)場辦公會后，8個專項組協(xié)調(diào)推進會迅速鋪開，朝著民族團結(jié)進步示范區(qū)的標桿、世界的“香格里拉”的目標苦干實干，把旅游業(yè)作為帶動全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，擦亮名揚天下的“香格里拉”金字招牌，打造世界頂尖旅游勝地，堅持生態(tài)保護第一，筑牢了滇西北生態(tài)安全屏障。
大理白族自治州堅持項目為王、實干為先，拓展目光盯全局，鼓足一天當三天用的干勁、強化一年干兩年活的擔當，以生態(tài)文明建設和洱海保護為統(tǒng)領，圍繞補基礎設施和產(chǎn)業(yè)短板，一手抓結(jié)構調(diào)整，一手抓招商引資，實現(xiàn)了較快發(fā)展，GDP增速達11%，固定資產(chǎn)投資增長11.6%。
臨滄市以“海公鐵”聯(lián)運、臨滄至清水河鐵路、蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈聚焦發(fā)展等重大項目為龍頭，引領帶動3個示范區(qū)建設。上半年，GDP增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長21.3%。
……
在不久前的慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記代表黨中央向全國共產(chǎn)黨員發(fā)出了號召。
響應黨中央號召、踏上新的趕考之路，云南廣大黨員干部更應錨定發(fā)展目標、擔起使命責任，以坐立不安、寢食難安的緊迫感和時不我待、只爭朝夕的責任感干事創(chuàng)業(yè)，形成“你追我趕、百舸爭流、力爭上游”的良好局面，努力把習近平總書記為云南擘畫的宏偉藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
（二）
上半年，我們緊緊圍繞“所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開”這個目標， 聚精會神謀發(fā)展、心無旁騖抓落實，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，交出了一份來之不易的成績單。
下半年，我們?nèi)绾纬藙荻希蛑哔|(zhì)量完成全年目標任務全速奔跑，力爭全年經(jīng)濟增速高于全國2個百分點？省委全會就此劃出了重點、明晰了路徑：
——疫情防控是當前急務，我們要堅決防止疫情向內(nèi)地擴散，打一場人防、物防、技防相結(jié)合的立體戰(zhàn)，打一場疫情不退我不退的持久戰(zhàn)，打一場百萬邊民齊上陣的人民戰(zhàn)爭，堅決管住邊境、守好國門。
——項目落地是發(fā)展核心，我們要牢固樹立“發(fā)展項目化、項目責任化、責任具體化”的導向，形成謀項目、推項目、促項目的濃厚氛圍，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，真正以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。
——交通能源是發(fā)展基礎，我們要千方百計破瓶頸、補短板，加快以交通、能源、水利、電訊等為主的基礎設施建設，處理解決好建設過程中一系列矛盾、問題，做到惠民生、提品質(zhì)，打牢長遠發(fā)展的堅實基礎。
——風險防范是底線要求，我們要樹牢風險意識、底線思維，堅決守住返貧、債務、社會穩(wěn)定等工作底線，堅決防范化解各類重大風險，確保經(jīng)濟社會健康運行，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
下半年，我們要把控全局抓關鍵，乘勢而上開新局。
明責任·強措施
堅決管住邊境守住國門
當前，全球疫情快速反彈，云南省邊境疫情防控形勢嚴峻，任務艱巨。省委全會作出了全面實行邊境線“五級段長制”、全面實施邊境村網(wǎng)格化管理、全面排查邊境縣外來人員進出、全面加強邊境物理阻攔設施建設、全面加快技防系統(tǒng)建設進度的部署安排。
瑞麗市新冠肺炎疫情防控工作指揮部日前發(fā)布通告，自7月25日12時起，瑞麗市分步有序解除主城區(qū)部分區(qū)域居家隔離，瑞麗“7·04”疫情處置初步得到控制，取得重大階段性成效。在德宏傣族景頗族自治州另一條戰(zhàn)線上，隴川“7·14”疫情也得到有力有效處置。
數(shù)據(jù)顯示，在瑞麗“7·04”疫情和隴川“7·14”疫情處置中，云南省投入了巨大的人力物力財力。僅核酸檢測一項，截至7月24日，瑞麗市共完成20輪檢測，累計檢測328萬余人次。隴川縣完成12輪檢測，累計檢測44萬余人次。而在人力方面，駐守在邊境一線的人員已達到了10萬人之多。
在分組討論中，大家提出，兩次疫情取得重大階段性成效的背后，是黨中央、國務院的堅強領導，是省委、省政府的高度重視和最堅決、最果斷、最嚴格的措施，是全省上下共同努力特別是廣大干部群眾的艱辛付出。
特殊的地理位置，特殊的邊境特點，決定了云南疫情防控在全國大局中的特殊地位。省委、省政府始終心懷“國之大者”，增強政治自覺，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，把維護國家安全作為首要政治責任，把邊境疫情防控作為第一任務，根據(jù)形勢變化及疫情傳播情況，動態(tài)調(diào)整應對策略和具體措施，堅決管住邊境、守好國門。
把疫情防控放在壓倒一切的位置，以“鎮(zhèn)守邊關、視死如歸”的決心意志，打一場黨政軍警民合力強邊固防的總體戰(zhàn)，打一場人防、物防、技防相結(jié)合的立體戰(zhàn)，打一場疫情不退我不退的持久戰(zhàn)，打一場百萬邊民齊上陣的人民戰(zhàn)爭。省委、省政府目標明確、態(tài)度堅決。
當前，全球疫情仍在肆虐，云南省邊境疫情防控形勢嚴峻，任務艱巨。省委全會對邊境疫情防控作出了全面實行邊境線“五級段長制”、全面實施邊境村網(wǎng)格化管理、全面排查邊境縣外來人員進出、全面加強邊境物理阻攔設施建設、全面加快技防系統(tǒng)建設進度的部署，要求全省上下特別是邊境州（市）、縣（市）要高度緊張起來，十分嚴肅認真地對待疫情防控政治責任，十分扎實細致地抓好疫情防控每個環(huán)節(jié)，十分嚴格明確地落實疫情防控責任，克服麻痹、松懈思想，堅決管住邊境、守好國門，讓黨中央放心，讓習近平總書記放心。
在此之前，省委、省政府主要領導近期多次深入邊境一線，督導檢查疫情防控工作，研究解決突出問題，彰顯了省委、省政府堅決扛牢壓實責任，不惜一切代價守住疫情防控邊境安全底線的信心和決心。
德宏傣族景頗族自治州州委主要負責同志表示，將深刻反思、充分汲取瑞麗4次疫情和隴川“7·14”疫情的慘痛教訓，竭盡全力做好邊境疫情處置和防控工作；紅河哈尼族彝族自治州州委主要負責同志表示，將以視死如歸的決心為國守邊，不給全省、全國防疫大局添亂；普洱市委主要負責同志表示，堅決守住邊境疫情防控底線，繼續(xù)保持陣地不失、疫情不入、人心安穩(wěn)；怒江傈僳族自治州州委主要負責同志表示，進一步強化關口前移，嚴格落實網(wǎng)格化管理各項要求，加快推進邊境立體化防控技防項目建設，堅決防止新冠病毒翻越高黎貢山、跨越怒江大河……
云南，正在克服一切困難，全力以赴，努力形成有中國特色、云南特點的邊境管控體系，構筑牢不可破的銅墻鐵壁，真正形成“村村是堡壘，戶戶是哨所，人人是哨兵”，物理阻攔設施堅固管用，聯(lián)防所由點成線，技防設施先進高效的局面。
解難題·促發(fā)展
確保重大產(chǎn)業(yè)項目落地
發(fā)展需要項目，項目決定發(fā)展。要解決好產(chǎn)業(yè)項目少、大項目少、優(yōu)質(zhì)項目少等問題，各級“一把手”更要有情懷、敢擔當，親自謀劃、親自推動項目，形成謀項目、推項目、促項目的濃厚氛圍，真正以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展是解決云南一切問題的根本，抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目。在全省州（市）經(jīng)濟工作匯報會上，通過對16個州市匯報交流的重點產(chǎn)業(yè)項目進行深入分析研究，省委、省政府深刻指出，各地區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)項目少、大項目少、優(yōu)質(zhì)項目少等問題，究其深層次原因，主要在于謀劃深度不夠、政策集成不夠、要素保障不夠。
例如，有省領導在點評時指出，“各地謀劃的產(chǎn)業(yè)項目主要還是依賴資源開發(fā)，缺少高新技術、新興產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)和項目的技術含量、質(zhì)量等問題把握不準確”；還有省領導提出，“任何企業(yè)的地位都是暫時的，招商引資要考慮產(chǎn)業(yè)前瞻性、成長性，否則有可能引來三五年，就會成為夕陽產(chǎn)業(yè)?！?/p>
發(fā)展需要項目，項目決定發(fā)展。今年上半年，省委、省政府在16個州市舉行現(xiàn)場辦公會，為各州市確定的發(fā)展定位、提出的重大舉措，為各州市謀劃項目提供了堅實基礎和基本前提。
“1至6月，我州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增速在全省‘雙第一’。”楚雄州有關負責同志認為，這得益于堅決貫徹省委、省政府部署要求，圍繞“一極兩區(qū)”定位，制定實施抓項目、增投資和加快服務業(yè)發(fā)展專項行動等系列政策措施。
西雙版納傣族自治州有關負責同志介紹，全州上下正按照現(xiàn)場辦公會要求，以“兩江一城”景城融合發(fā)展為抓手高標準打造世界旅游名城，全力推動雨林保護、雨林修復、雨林回歸、林城融合、環(huán)境整治“五大行動”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，抓實抓好重點項目。
抓項目是工作問題，也是思想問題。在此次全會上，參會委員一致認為，要牢固樹立“發(fā)展項目化、項目責任化、責任具體化”的導向，聚精會神謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，形成謀項目、推項目、促項目的濃厚氛圍，真正以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。
謀項目、推項目、促項目，省委、省政府首先帶頭做起。全會明確指出，要在項目工作上加強領導、高位推動，提出了成立省委省政府重大產(chǎn)業(yè)項目工作領導小組、定期召開州（市）經(jīng)濟工作匯報會、省政府對重大產(chǎn)業(yè)項目每月調(diào)度等措施。
有了省委、省政府示范帶動，各州（市）和省級職能部門，更應牢固樹立項目建設“一盤棋”思想，按照統(tǒng)籌項目規(guī)劃、統(tǒng)籌要素保障、統(tǒng)籌項目立項、統(tǒng)籌資源平衡、統(tǒng)籌組織實施、統(tǒng)籌調(diào)度督辦要求，全力推進各項工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關負責同志介紹，通過反復研究論證，已謀劃滇西北馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)化、云南高端早熟葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、世界一流小漿果（藍莓）生產(chǎn)基地等11個重大項目。
省文化和旅游廳有關負責同志表示，正緊緊圍繞豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，加快大滇西旅游環(huán)線建設，加大品質(zhì)酒店、半山酒店建設力度，確保年內(nèi)建成運營半山酒店50個，同時抓緊實施五星級酒店補短板工程，著力推進高A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。
“我們謀劃了以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、卷煙及配套、礦冶、新能源新材料、旅游文化、現(xiàn)代物流、健康服務7個千億級產(chǎn)業(yè)，以及6個百億級產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！庇裣杏嘘P負責同志表示。
“‘一把手’不帶頭抓項目，就是失職失責?！笔∥谌珪显俅螌h政“一把手”親自謀劃、親自推動項目提出要求，要求各州（市）、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”，要認真研究產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展胸有成竹、了如指掌；要保持戰(zhàn)略定力，只要符合新發(fā)展理念、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合云南經(jīng)濟社會發(fā)展需要，就要鍥而不舍大膽推動。
此外，省委還針對云南省各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)大項目、好項目少，聚集效應不明顯，輻射帶動能力不強等問題提出了對策，要求堅持項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，建立健全政策制定和落實機制，從多個維度為企業(yè)和項目提供全方位、多環(huán)節(jié)政策支持，促進資源向園區(qū)集中、政策向園區(qū)集成，資金、土地指標等向園區(qū)傾斜。
補短板·強弱項
打牢長遠發(fā)展的堅實基礎
“十三五”期間，云南省基礎設施建設全面進步，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展插上了騰飛的翅膀。但在肯定成績的同時，全會也明確指出，未來15年，交通、能源、水利、電訊等基礎設施，仍然是云南快速發(fā)展面臨的瓶頸制約。
道路通八方，賓客紛至來。今年1月16日，僅歷時97天即完成提質(zhì)改造工程的昆明火車站北廣場正式投入使用。作為泛亞鐵路東、中、西線與中國鐵路網(wǎng)交會的樞紐站點，北廣場的啟用進一步便利了全省群眾與抵昆游客的出行與中轉(zhuǎn)。隨著云南聯(lián)系京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟區(qū)的高速公路和鐵路復合通道實現(xiàn)貫通，云南從“發(fā)展末梢”到“開放前沿”的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯。
“我們也要冷靜分析，云南交通僅僅解決了‘點對點’的問題，與支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。”全會指出，當前云南省還有19個縣不通高速公路，6個州(市)不通鐵路，7個州（市）政府所在地不通高鐵，基礎設施規(guī)?？偭恳廊徊蛔?，綜合交通樞紐建設和“能通全通”“互聯(lián)互通”項目總體進度滯后。
全會明確提出，要堅持交通基礎設施“網(wǎng)絡化、一體化、智能化”發(fā)展方向，以工程項目為載體，強化要素保障，全面提速項目審批，確保今年內(nèi)實現(xiàn)120個縣（市、區(qū)）通高速，全年新增高速公路通車里程2000公里、總里程達到11000公里。
在分組討論中，委員們認為，云南省要著力破解交通基礎設施建設中資金短缺、工程建設難度大、項目實質(zhì)性開工困難多等突出問題，緊緊圍繞全省和各州市規(guī)劃、確定的既定目標，盡快建成一批、早日開工一批、提前規(guī)劃一批，著力破瓶頸、補短板、惠民生、提品質(zhì)。
“要以‘加密滇中、拉通沿邊、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通’為重點，著力構建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的高速公路網(wǎng)絡?！眮碜越煌ㄟ\輸部門的委員表示，交通運輸部門要加大工作力度，督促“能通全通”“互聯(lián)互通”、鐵路、民航在建項目加快建設進度，督促指導相關州（市）高質(zhì)量完成工可、初設、施工圖和前期報件，并在資金保障、征地拆遷等方面予以支持。
省委、省政府昆明現(xiàn)場辦公會明確了昆明要努力建設區(qū)域性國際中心城市的目標定位。“昆明市委、市政府進一步確定了‘一樞紐、四中心、三品牌’的發(fā)展目標，其中‘一樞紐’就是打造區(qū)域性國際綜合樞紐?！崩ッ魇形哐芯渴抑魅未骰菝鞅硎?，昆明應主動扛牢省會城市的責任與擔當，努力建設面向南亞東南亞最大的航空物流基地和鐵路樞紐，加強昆明南火車站、昆明火車站、昆明西客站與軌道交通、高速公路、城市道路等多種交通方式的銜接，不斷提升昆明國際性綜合交通樞紐核心地位。
同樣，能源發(fā)展事關云南經(jīng)濟發(fā)展全局，是云南未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。此次省委全會全面預測分析能源供需形勢，并指出破解供需矛盾的具體路徑，引起與會人員熱烈反響。
近年來，隨著打造世界一流“綠色能源牌”的深入推進，綠色能源已成為全省第一大產(chǎn)業(yè)。委員們認為，未來實現(xiàn)跨越式發(fā)展全省能源需求必然上升，能源已經(jīng)成為云南發(fā)展的瓶頸問題，必須未雨綢繆。
全會提出，要統(tǒng)籌研究水電資源，創(chuàng)新開發(fā)模式，增強云南省在水電開發(fā)中的主導權，加快大型水電站前期工作。同時還確定了加快開發(fā)風電和光伏、謀劃推進儲能項目等一系列組合拳。委員們認為，這將是云南能源發(fā)展史上的一個新的轉(zhuǎn)折點。
“綠色能源是云南一大優(yōu)勢，也是云南可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)制高點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！苯陙?，曲靖市抓住機遇，引入晶澳科技、惠州億緯鋰能等一批龍頭企業(yè)，加快布局發(fā)展新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈，初步奠定了曲靖在全國新能源電池產(chǎn)業(yè)布局中的競爭優(yōu)勢。一位參會委員認為，省委決定盡快出臺支持電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，研究布局新型電池儲能等是一項非常具有前瞻性的決策。
推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進，“騰籠換鳥”勢在必行。全會決定，堅決推進以“痛苦三年、別開生面”的戰(zhàn)略膽魄，以價格杠桿抑制“兩高”項目盲目發(fā)展，下決心淘汰高污染、高耗能、低附加值的落后產(chǎn)能，把有限的能源騰出來，推動綠色鋁、綠色硅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為碳達峰、碳中和作出云南貢獻。
防風險·守底線
確保經(jīng)濟社會健康運行
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全發(fā)展的底線。要樹牢風險意識、底線思維，堅決防范化解返貧風險、債務風險、社會穩(wěn)定風險、廉政風險等各類重大風險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
云南作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，雖然取得了脫貧攻堅的勝利，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務仍舊艱巨。去年年底，省委、省政府提出建立“一平臺、三機制”，把解決返貧問題納入制度性保障。目前，“政府救助平臺”已上線，低保救助、就業(yè)培訓、住房困難、引水困難等問題可以全程在線辦理，教育困難、醫(yī)療困難問題板塊將于近期上線。
委員們普遍認為，做好防止規(guī)模性返貧工作，關鍵是要用好“一平臺、三機制”，同時完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧益貧、就業(yè)扶貧精準對接、扶志扶智激發(fā)內(nèi)生動力、社會保障救助、風險防控等工作機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線。
全省脫貧致富示范區(qū)是省委、省政府怒江現(xiàn)場會對怒江提出的發(fā)展定位之一。怒江州發(fā)展和改革委員會副主任段何義介紹，目前怒江制定了《怒江州“大走訪大排查”防范返貧致貧風險工作制度》，健全完善工作機制，明確州級每半年、縣（市）每季度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月、村（社區(qū)）每半月開展“大走訪大排查”，全面查找、分析、研判存在的風險問題，落實到戶精準幫扶，確保風險隱患動態(tài)清零。
“鞏固拓展脫貧攻堅成果不能只去‘守’，而要從更長遠的角度，促進邊緣人口跟隨著發(fā)展的腳步前進。”在分組討論中，一位委員提到，鞏固拓展脫貧攻堅成果需要在保持原有的政策措施穩(wěn)定、不輕易收縮的基礎上，倡導開發(fā)式幫扶，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，解決易返貧難題。在推進鄉(xiāng)村振興中，他建議各地尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做好系統(tǒng)規(guī)劃，精準圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢布局產(chǎn)業(yè)，補齊基礎設施短板。
不少委員針對化解債務風險提出了自己意見建議。針對政府如何過“緊日子”，一位委員提出，要創(chuàng)新完善政府項目決策機制，確保每一項投資決策公開化、透明化、制度化，提高政府決策效率，最大程度防范化解風險。
當前，云南省黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。全會提出，各級黨委（黨組）要切實擔負起管黨治黨的政治責任，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓正風肅紀反腐，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
一位來自紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的委員表示，落實好全會精神，紀檢監(jiān)察機關要強化政治監(jiān)督，做好監(jiān)督檢查，確保中央和省委的決策部署落到實處；要堅持有腐必反、有案必查的工作要求，通過反腐敗營造風清氣正、海晏河清的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；要規(guī)范監(jiān)督問責，確保高質(zhì)量發(fā)展得到有效保障；要堅持穩(wěn)中求進，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，通過監(jiān)督工作助推云南經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階。
筑牢西南生態(tài)安全屏障、常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、加強矛盾糾紛化解、抓細抓實搶險救災措施、加強金融風險防控……委員們還結(jié)合自身工作領域，提出了防范化解各類風險的建議。大家表示，將認真貫徹落實此次會議精神，樹牢風險意識、底線思維，以更加務實的舉措兜牢底線，確保全省經(jīng)濟社會健康運行。
使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們錨定目標不放松，沿著省委確定的路徑，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、艱苦奮斗，奮力完成全年各項目標任務，奮力譜寫云南全面建設社會主義現(xiàn)代化新篇章。（記者譚晶純 李紹明 楊猛 張寅 張瀟予 郎晶晶 左超 陳曉波 胡曉蓉 楊抒燕 楊崢 陳飛 孫曉云）
