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項目十三：愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳報道項目支出績效評價報告
按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《昆明市預(yù)算績效管理暫行辦法》（昆政辦〔2013〕129號）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《昆明市本級部門預(yù)算績效自評管理暫行辦法》要求，報社對2020年度愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳報道項目支出績效進行了評價。具體情況如下：
一、項目基本情況
（一）項目概況。
1.立項背景及目的。
深入宣傳開展愛國衛(wèi)生運動是革除千百年來陳規(guī)陋習(xí)、改變我市市容市貌“臟、亂、差”現(xiàn)象、鞏固全市國家衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果的迫切需要。通過從2020年8月開始，《昆明日報》通過集中開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”的愛國衛(wèi)生“7個專項行動”的宣傳報道活動，動員市民把疫情防控期間形成的良好衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式長期堅持下去，牢固樹立健康生活理念，大力提升文明素質(zhì)、弘揚時代新風(fēng)，引導(dǎo)全市社會各界形成健康文明新風(fēng)尚。
2.項目實施情況。
昆明日報按照《昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳工作方案》要求，從2020年8月開始，開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”專題專欄的宣傳報道。開設(shè)了“大力開展愛國衛(wèi)生運動”“曝光臺”“曝光臺·回訪”等專欄發(fā)稿130余篇。及時報道昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”新聞發(fā)布會5場，督辦工作會4次。推出專欄專版言論報道10余篇。圍繞各縣區(qū)、各社區(qū)、各部門、各行業(yè)推進專項行動工作動態(tài)、進展成效和重大典型等；從不同角度挖掘展示，連續(xù)推出系列報道；綜合運用消息、通訊、綜述、評論、圖片、視頻等多種形式，多層次、多角度、全方位集中宣傳、解讀、呈現(xiàn)，在全市迅速興起全民動員、扎實推進愛國衛(wèi)生運動的熱潮?！独ッ魅請蟆肥冀K圍繞市委、市政府中心工作、重點工作做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。
3.資金來源及使用情況。
本項目資金來源為財政撥款，預(yù)算安排資金15萬元，已于2020年11月份批復(fù)到位，主要用于采訪差旅、人員工資、稿費支出、印刷費用等，已全部按照年度計劃全部支出使用。項目所有資金實行?？顚Ｓ?，資金撥付嚴(yán)格審批程序，使用規(guī)范，會計核算結(jié)果真實、準(zhǔn)確。項目單位建立健全項目實施預(yù)算方案、財務(wù)管理制度和會計核算制度，此次績效評價過程中未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項目資金的情況。
4.組織及管理情況。包括項目組織情況、項目實施流程、資金撥付流程。
愛國衛(wèi)生“7個專項行動”主創(chuàng)團隊按照審定宣傳報道方案，制定了采訪制度、采編制度、選題策劃制度、年度計劃、編審細則、人員考核指標(biāo)等項目管理規(guī)范制度，每周定期進行選題、版面會商討論，定期進行報道內(nèi)容分析，突出報道主題，強化核心報道內(nèi)容。
本項目資金來源為財政撥款，預(yù)算安排資金15萬元，已于2020年11月份批復(fù)到位，支出使用均嚴(yán)格按照上報方案執(zhí)行，執(zhí)行審批程序符合規(guī)定，無截留、擠占或挪用項目資金的情況。
（二）績效目標(biāo)。
1.總目標(biāo)。
嚴(yán)格按照《昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳工作方案》設(shè)定目標(biāo)，圍繞宣傳中心，配齊采編團隊，遵循相關(guān)制度，完成報道任務(wù)，形成傳播效應(yīng)，達到預(yù)期效果。
2.年度目標(biāo)。包括產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)。
包括6項目標(biāo)：（1）報道內(nèi)容緊緊圍繞《昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳工作方案》進行宣傳報道；（2）開設(shè)“大力開展愛國衛(wèi)生運動”“曝光臺”“曝光臺·回訪”等專題專欄，進行報道；（3）及時報道昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”新聞發(fā)布會；（4）推出系列言論報道；（5）記者與相關(guān)部門密切聯(lián)動、及時溝通，圍繞各縣區(qū)、各社區(qū)、各部門、各行業(yè)推進專項行動工作動態(tài)、進展成效和重大典型等；從不同角度挖掘展示，連續(xù)推出系列報道；（6）選題策劃緊扣愛國衛(wèi)生“7個專項行動”定位，集中宣傳、解讀、呈現(xiàn)，在全市迅速興起全民動員、扎實推進愛國衛(wèi)生運動的熱潮。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的。全面了解愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳項目管理過程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標(biāo)是否完成以及效果目標(biāo)是否實現(xiàn)等方面的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為項目在以后年度的開展提供可行性參考建議。在此基礎(chǔ)上，重點分析項目預(yù)算編制的合理性、成本支出的真實性和控制有效性，評價財政資金的使用效率和效果，為以后年度編制項目預(yù)算、選擇項目實施主體等提供參考依據(jù)。
（二）績效評價工作方案制定過程。
1.前期調(diào)研。
愛國衛(wèi)生“7個專項行動”報道團隊制定了相關(guān)評價方案，按照方案進行資料收集與審核，進行了現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價和綜合評價，從完成稿件數(shù)、出稿類型、報道質(zhì)量、外部效應(yīng)等方面進行評價，最終完成報告撰寫。
2.研究文件。
相繼研究了人事管理制度、績效考評制度以及資金管理制度，以及全市重點中心工作的相關(guān)文件等等。
3.績效評價指標(biāo)體系及工作方案的設(shè)計。
制定了選題策劃制度、人員管理制度、績效考評制度以及資金管理制度，績效考評以稿件刊登數(shù)量、出稿類型、報道質(zhì)量、報道與全市中心工作契合度以及社會影響力等為標(biāo)準(zhǔn)，資金主要用于采編差旅、人員工資、稿費支出、印刷費用等；
評價體系重點包括：報道內(nèi)容是否圍繞愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳報道；報道數(shù)量是否符合審定方案；是否開設(shè)“大力開展愛國衛(wèi)生運動”“曝光臺”“曝光臺·回訪”專題專欄；記者與相關(guān)部門密切聯(lián)動溝通是否及時有效；選題策劃是否緊扣愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳內(nèi)容；報道對把疫情防控期間形成的良好衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式長期堅持下去，牢固樹立健康生活理念，大力提升文明素質(zhì)、弘揚時代新風(fēng)，引導(dǎo)全市社會各界形成健康文明新風(fēng)尚的意義如何。
（三）績效評價原則、評價方法
1.績效評價原則。包括科學(xué)規(guī)范、公開公正、績效相關(guān)等原則。
公平與客觀、公開與開放、反饋與修改、定期化與制度化、可靠性與準(zhǔn)確性、可行性與適用性。
2.績效評價方法。包括指標(biāo)評價、數(shù)據(jù)采集和社會調(diào)查中所采用的方法。
稿分評定法：依據(jù)報社統(tǒng)一評分制度對項目采編人員工作進行考評，判定項目完成質(zhì)量。
社會調(diào)查法：根據(jù)報道引起的社會效應(yīng)、受眾反應(yīng)、與相關(guān)部門互動程度來判定項目是否達到預(yù)期效果。
（四）績效評價實施過程
1.數(shù)據(jù)填報和采集。
統(tǒng)計每篇稿件、版面評分，做好統(tǒng)計。按照規(guī)定制度進行指標(biāo)評價。
2.社會調(diào)查。
統(tǒng)計讀者反饋、社會評價、相關(guān)部門互動情況，注重長期跟蹤。
3.數(shù)據(jù)分析和撰寫報告。
將前期收集資料進行整理，按照相關(guān)指標(biāo)進行評價總結(jié)，結(jié)合預(yù)期目標(biāo)形成總結(jié)報告。
（五）本次績效評價的局限性。
由于績效自評是一項開展不久的工作任務(wù)，項目支出運行實踐經(jīng)驗還欠缺，相關(guān)人員配備還顯不足，相關(guān)制度建設(shè)還有待進一步加強。
三、評價結(jié)論和績效分析
（一）評價結(jié)論。
1.評價結(jié)果。
愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳報道及時，策劃有力，欄目設(shè)置齊全，整體質(zhì)量達標(biāo)，資金使用情況規(guī)范，狀況良好。
2.主要績效。
開設(shè)了“大力開展愛國衛(wèi)生運動”“曝光臺”“曝光臺·回訪”等專欄發(fā)稿130余篇。及時報道昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”新聞發(fā)布會5場，督辦工作會4次。推出專欄專版言論報道10余篇。圍繞各縣區(qū)、各社區(qū)、各部門、各行業(yè)推進專項行動工作動態(tài)、進展成效和重大典型等；從不同角度挖掘展示，連續(xù)推出系列報道；綜合運用消息、通訊、綜述、評論、圖片、視頻等多種形式，多層次、多角度、全方位集中宣傳、解讀、呈現(xiàn)，在全市迅速興起全民動員、扎實推進愛國衛(wèi)生運動的熱潮。
（二）具體績效分析。對照績效評價指標(biāo)體系逐項進行分析、評價并打分。
項目決策方面，愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳報道項目符合《昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳工作方案》的宣傳定位，與所屬部門長期發(fā)展目標(biāo)和工作性質(zhì)匹配，并在前期對項目可行性進行過調(diào)研，符合要求。項目績效目標(biāo)的制定緊扣愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳定位和操作實際，能完整反映項目預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效指標(biāo)清晰、可衡量。
項目管理方面，預(yù)算編制圍繞稿件采編、出版實際情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金使用合理、規(guī)范、節(jié)約，資金撥付程序完整，沒有出現(xiàn)截留、擠占或挪用項目資金的情況。
項目績效方面，采編團隊緊扣愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳內(nèi)容，策劃多個欄目和主題版面，并圓滿完成各欄目報道目標(biāo)。社會效益和宣傳效益基本達到預(yù)期目標(biāo)。
四、成本效益分析
對資金使用方向、資金收入和支出結(jié)構(gòu)；項目和資金管理情況；資金的節(jié)約性、資金使用效果；變化趨勢等進行分析評價。
本項目資金來源為財政撥款。主要用于采訪差旅、人員工資、稿費支出、印刷費用等，已全部按照年度計劃全部支出使用。項目所有資金實行?？顚Ｓ?，資金撥付嚴(yán)格審批程序，使用規(guī)范，會計核算結(jié)果真實、準(zhǔn)確。項目單位建立健全項目實施預(yù)算方案、財務(wù)管理制度和會計核算制度，此次績效評價過程中未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項目資金的情況。
五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議
（一）主要經(jīng)驗及做法；
昆明日報按照《昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳工作方案》要求，從2020年8月開始，開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”專題專欄的宣傳報道。開設(shè)了“大力開展愛國衛(wèi)生運動”“曝光臺”“曝光臺·回訪”等專欄發(fā)稿130余篇。及時報道昆明市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”新聞發(fā)布會5場，督辦工作會4次。推出專欄專版言論報道10余篇。圍繞各縣區(qū)、各社區(qū)、各部門、各行業(yè)推進專項行動工作動態(tài)、進展成效和重大典型等；從不同角度挖掘展示，連續(xù)推出系列報道；綜合運用消息、通訊、綜述、評論、圖片、視頻等多種形式，多層次、多角度、全方位集中宣傳、解讀、呈現(xiàn)，在全市迅速興起全民動員、扎實推進愛國衛(wèi)生運動的熱潮?！独ッ魅請蟆肥冀K圍繞市委、市政府中心工作、重點工作做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。
（二）存在的問題；
對所取得的階段性工作成果和正面典型的深度報道不夠全面及時。
（三）建議和改進措施。
1.進一步做好專項行動新聞輿論監(jiān)督。隨著愛國衛(wèi)生“七個專項行動”工作的深入開展，昆明市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得以改善，市容市貌有所提升，但在一些背街小巷依然存在很多不文明現(xiàn)象。適時開展媒體監(jiān)督和曝光，促進問題及時解決整改。
2.進一步推出言論報道。旗幟鮮明引領(lǐng)主流輿論，澄清錯誤觀念，統(tǒng)一思想認識。
昆明日報愛國衛(wèi)生“7個專項行動”宣傳報道項目支出績效評分表.docx
