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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。趙嘉 攝
9月16日，記者從“COP15春城之邀”云南生物多樣性保護系列新聞發(fā)布會·云南自然保護地體系建設(shè)專題新聞發(fā)布會獲悉，我省將圍繞著力構(gòu)建分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系。
云南已劃建自然保護地362處
“自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、是中華民族的寶貴財富、是美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。”云南省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長王衛(wèi)斌介紹，云南一直致力于構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系，并取得了明顯成效。
王衛(wèi)斌表示，作為行業(yè)主管部門，云南省林草系統(tǒng)主動融入和服務(wù)云南爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵大局，持續(xù)加強我省自然保護地體系建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的，以國家公園為主體、兼具云南特色、符合云南實際的自然保護地體系，積極發(fā)揮自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和維護生態(tài)安全等方面的重要作用。
自1958年云南建立第一處自然保護地—西雙版納自然保護區(qū)以來，全省先后劃建國家公園體制試點區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等11種類型的自然保護地362處，全省自然保護地面積達549.58萬公頃，約占全省國土面積的14.32%，初步形成了類型豐富、功能多樣的自然保護地體系，有效保護了全省90%的重要生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點保護野生動植物以及絕大多數(shù)重要的自然遺跡。
云南省關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見，明確了“到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，初步構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，設(shè)立一批國家公園，建成云南特色的自然保護地體系，確保自然保護地占國土面積18%以上”的目標任務(wù)和11項重點工作。
近期，省林草局組織編制的《云南省自然保護地發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，進一步對全省自然保護地的時空發(fā)展進行了科學(xué)布局。
云南出臺了中國大陸首部國家公園地方性法規(guī)—《云南省國家公園管理條例》，成為自然保護地體系建設(shè)中“立法引領(lǐng)改革的典范”。1996年，云南也在中國大陸率先開展國家公園新型保護地模式探索。2016年，正式啟動香格里拉普達措國家公園體制試點工作，全面完成香格里拉普達措國家公園體制試點任務(wù)，重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性得到有效保護，并在構(gòu)建較為完備的國家公園制度體系、探索貧困地區(qū)國家公園發(fā)展的自養(yǎng)模式、形成融合傳統(tǒng)生態(tài)智慧的內(nèi)生型國家公園生態(tài)管理方式、充實“造血式”的國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制等方面，為建立中國特色國家公園體制積累了可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗。
目前，省林草局對全省各類自然保護地資源家底、空間重疊、建設(shè)管理現(xiàn)狀進行了全面摸排調(diào)查，并完成了綜合評估與空缺分析工作，在與生態(tài)保護紅線充分銜接的基礎(chǔ)上，編制完成《云南省自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案》，并上報國家林草局。云南還啟動了“全省自然保護地天空地一體化地類變化監(jiān)測”，利用實時衛(wèi)星影像，全面分析梳理各級各類自然保護地年度地類變化圖斑，及時分析核查，對出現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。
截至目前，由省林草局牽頭整改的第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，以及2018年長江經(jīng)濟帶生態(tài)突出問題已全部完成整改，驗收銷號。同時，省林草局還摸底排查全省自然保護地內(nèi)涉及小水電、礦業(yè)權(quán)等情況，建立問題臺賬，積極配合行業(yè)主管部門做好違建項目的整改、查處、退出等工作。
著力構(gòu)建自然保護地新體系
王衛(wèi)斌表示，全省林草系統(tǒng)將持續(xù)加強自然保護地保護管理，重點圍繞四個方面，著力構(gòu)建分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系。
在科學(xué)創(chuàng)建國家公園方面，我省將根據(jù)全國國家公園規(guī)劃布局，結(jié)合香格里拉普達措國家公園體制試點評估驗收情況，進一步理順管理體制、優(yōu)化空間范圍。扎實開展擬建高黎貢山國家公園地區(qū)的綜合科學(xué)考察、社會影響評估，科學(xué)編制設(shè)立方案，力爭“十四五”期間國家批準設(shè)立香格里拉普達措和高黎貢山2處國家公園。同時，穩(wěn)步推進西雙版納雨林（亞洲象）國家公園、無量山—哀牢山國家公園創(chuàng)建前期準備工作。
在整合優(yōu)化方面，我省將按照國家確定的工作步驟和規(guī)則，完成自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案修改、正式方案制定與報批等工作，對全省自然保護地進行科學(xué)整合、歸并、優(yōu)化；及時啟動各個自然保護地的總體規(guī)劃編制（修編），加強各項保護管理和建設(shè)工作；按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則和“一個保護地一套機構(gòu)一塊牌子”的總體要求，調(diào)整完善自然保護地管理機構(gòu)設(shè)置，努力構(gòu)建統(tǒng)一合理的自然保護地分類分級管理體制。
我省也將及時修訂法律法規(guī)，按程序啟動我省國家公園、自然保護區(qū)等法律法規(guī)，以及自然公園相關(guān)管理規(guī)定的制訂（修訂）工作，研究制定自然保護地特許經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)裙芾磙k法，不斷完善我省自然保護地法律法規(guī)體系。
此外，我省也將不斷完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)有保護站點、監(jiān)測站點為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星遙感、紅外技術(shù)設(shè)備為補充，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的“天空地一體化”自然保護地自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對自然保護地各類資源及保護地內(nèi)人類活動進行全面監(jiān)測，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，為自然保護地科學(xué)規(guī)范管理提供決策依據(jù)。（昆明信息港 記者上官艷君）
