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為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度,進(jìn)一步優(yōu)化省以下財(cái)政分配關(guān)系,我省近期出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于完善省以下財(cái)政體制 深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》,通過(guò)8個(gè)方面27條措施,深化預(yù)算管理制度改革,充分激發(fā)省以下各級(jí)政府積極性,引導(dǎo)各地加快高質(zhì)量發(fā)展。
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,財(cái)政處于緊平衡狀態(tài),收支矛盾較為突出。此次改革將著力解決各級(jí)財(cái)政上級(jí)補(bǔ)助依存度高、缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大、預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、政府過(guò)緊日子意識(shí)樹(shù)立不牢等深層次問(wèn)題。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《意見(jiàn)》圍繞完善省以下財(cái)政體制、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴(yán)格預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)財(cái)政透明度、全面提升監(jiān)督效能8個(gè)方面出臺(tái)具體改革措施。
為完善保障與激勵(lì)并重、更加注重激勵(lì)的省以下財(cái)政體制,推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與州(市)財(cái)政關(guān)系,激發(fā)調(diào)動(dòng)州(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)全省加快形成高質(zhì)量發(fā)展新格局,《意見(jiàn)》提出了規(guī)范省級(jí)分享稅收收入增量管理、建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度、完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機(jī)制等3項(xiàng)措施要求。以2020年為基期,2021年至2025年,省級(jí)分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全額留歸各地;“十四五”時(shí)期,按年度實(shí)施差別化的高質(zhì)量發(fā)展成效獎(jiǎng)補(bǔ)政策,將16個(gè)州(市)和129個(gè)縣(市、區(qū))政府納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,每年選取70%的州(市)、縣(市、區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),其中對(duì)前5名的州(市)和前30名的縣(市、區(qū))實(shí)行重獎(jiǎng)。同時(shí),建立審計(jì)結(jié)果和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制,對(duì)屢審屢犯、審計(jì)整改不徹底的地區(qū)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、“三?！?保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))落實(shí)、財(cái)政庫(kù)款資金管理等情況的監(jiān)督考評(píng),實(shí)施轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲措施,促進(jìn)提升各級(jí)財(cái)政管理水平。
《意見(jiàn)》明確,加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,增強(qiáng)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。完善收費(fèi)基金清單管理,將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和一般公共預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接。省本級(jí)政府性基金收入原則上按不低于20%比例調(diào)入一般公共預(yù)算,統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。合理確定國(guó)有資本收益上交比例,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于35%。從嚴(yán)控制結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金一律收回同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。對(duì)上年末存量資金規(guī)模較大的地區(qū)和部門(mén),適當(dāng)壓縮下年預(yù)算安排規(guī)模。
為適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的新需要,《意見(jiàn)》要求,對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫(kù)庫(kù)款轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)“以撥作支”,嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金借出周轉(zhuǎn)使用。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥款。
“當(dāng)前,基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大,迫切需要樹(shù)牢安全發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,將防控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置?！边@位負(fù)責(zé)人介紹,為此,《意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡、健全地方政府依法適度舉債機(jī)制、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的具體措施。包括:決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子;各地出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前,未通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估的不得安排預(yù)算;除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外,上級(jí)政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策等。（云南日報(bào) 記者李莎 楊抒燕)
