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富民縣紀(jì)委監(jiān)委在清河紅色體驗教育基地開展“重溫紅色歷史 傳承奮斗精神 開啟新的征程”黨史學(xué)習(xí)教育主題活動
人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。今年以來，富民縣紀(jì)委監(jiān)委深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把解決群眾急難愁盼、回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切擺在更加突出的位置，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，緊盯村（社區(qū)）小微權(quán)力，通過搭建“碼”上公開監(jiān)督平臺、創(chuàng)新推行“五單工作法”、加強監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)、強化村級小微工程項目監(jiān)督等，構(gòu)筑小微權(quán)力立體監(jiān)督體系，打通權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
“碼”上監(jiān)督
實現(xiàn)馬上監(jiān)督
冬日暖陽中，富民縣清河民族團結(jié)進(jìn)步示范村在湖光山色的掩映下格外漂亮。今年以來，隨著富民縣村級小微權(quán)力“碼”上公開監(jiān)督平臺的開通使用，村里發(fā)生了很大的變化。
“我們正在打造清河紅色體驗教育基地，每個月涉及村集體經(jīng)濟的收入和支出都會在‘碼’上公開監(jiān)督平臺公示，接受村民監(jiān)督，大家反響非常好?！鼻搴哟妩h總支副書記余忠萍表示，“以前關(guān)注公示欄的村民很少，現(xiàn)在通過‘碼’上公開監(jiān)督平臺，村民通過手機就能看到黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等各種公示信息，監(jiān)督意識更強了?！?/p>
“小微權(quán)力運行流程是重點，另外還包括任務(wù)清單、問題清單、三務(wù)公開、監(jiān)督建議、辦理情況等，涉及村里的大小事務(wù)，都一律適時、按月、按季度或及時公開公示。”富民縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任曹圣解釋，富民縣村級小微權(quán)力“碼”上公開監(jiān)督平臺設(shè)置了六個模塊內(nèi)容，明確各項公開內(nèi)容錄入的形式、時限、頻次等，同時縣紀(jì)委監(jiān)委還定期不定期開展監(jiān)督檢查，強化對錄入內(nèi)容規(guī)范管理。
“按照平臺上的辦理流程提交申請，第四天下午就領(lǐng)到了3000元救助款，的確是方便了我們，也提高了效率?！绷_免鎮(zhèn)大羅免村村民劉天美說，因為家里老人突發(fā)疾病，自己根據(jù)公示的小微權(quán)力清單流程進(jìn)行申請辦理。經(jīng)過入戶走訪、調(diào)查核實、民主評議、公示等程序，并將審核批準(zhǔn)意見報到縣民政局復(fù)核，很快就把符合條件的臨時救助款發(fā)放下來。
基層微腐敗治理直系民心，為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能向基層延伸，東村鎮(zhèn)細(xì)化一批小微權(quán)力清單，包括“四議兩公開”、重大事項決策、財務(wù)管理、黨員發(fā)展流程、“三資”管理、救災(zāi)救助申請、工程項目建設(shè)等34項內(nèi)容，劃清村級事務(wù)可為范疇和不可為邊界，從源頭上鏟除滋生基層腐敗的土壤；永定街道南營村村民通過在“碼”上公開監(jiān)督平臺查看本村公開的賬務(wù)后，到永定街道紀(jì)工委反映村小組長未將收取的水電費按時入賬的問題，經(jīng)核實情況后，永定街道紀(jì)工委責(zé)令該村小組長將所收取的未入賬單款項，交由街道農(nóng)經(jīng)站一并存入村小組賬戶。
“五單工作法”
實現(xiàn)監(jiān)督“末梢”變“前沿”
“村務(wù)監(jiān)督委員會自成立以來，受人員素質(zhì)、職責(zé)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、基礎(chǔ)保障等諸多因素的影響，對村基層的監(jiān)督作用發(fā)揮始終不太理想?！备幻窨h紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室主任李建生介紹，為切實解決村（社區(qū)）監(jiān)督委員會不會、不愿、不敢監(jiān)督問題，富民縣出臺《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強村（社區(qū)）小微權(quán)力監(jiān)督“五單工作法”（試行）》。
“監(jiān)督權(quán)力清單、監(jiān)督任務(wù)派單、監(jiān)督需求點單、監(jiān)督問題賬單、監(jiān)督通報曬單即‘五單’?！崩罱ㄉf，以權(quán)力清單為例，對村級組織權(quán)力事項進(jìn)行梳理，將民主決策、日常管理、便民服務(wù)等運行頻繁、群眾關(guān)切的權(quán)力事項，細(xì)化為11類“34+N”個具體事項，使村干部規(guī)范用權(quán)，群眾照單監(jiān)督。
“每季度首月3日前，黨風(fēng)政風(fēng)室向各鎮(zhèn)（街道）派發(fā)季度監(jiān)督任務(wù)清單，鎮(zhèn)（街道）在基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c工作，再向村（社區(qū)）監(jiān)督委員會派發(fā)季度監(jiān)督任務(wù)清單，最后村級結(jié)合實際加上自選監(jiān)督事項，就是本村具體的監(jiān)督任務(wù)內(nèi)容?！笨h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任丁傳偉說，“結(jié)果再匯總起來，這樣既明晰了監(jiān)督任務(wù)也實現(xiàn)了跟蹤管理。”
今年以來，縣紀(jì)委監(jiān)委還立足紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督專責(zé)，依托監(jiān)督模塊化機制，組織全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入開展“三個遍訪”活動。聚焦基層群眾關(guān)注的痛點、堵點、卡點問題，確定了全縣75個村（社區(qū)）“兩委”、村組干部及部分重點村民為遍訪對象，深入一線了解情況、聽取民意、收集建議，進(jìn)而開展一批有針對性的群眾點單式監(jiān)督檢查，切實解決群眾急難愁盼問題。
村（社區(qū)）監(jiān)督委員會在開展小微權(quán)力監(jiān)督工作中，或者紀(jì)檢監(jiān)察干部在遍訪工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以賬單的方式及時逐級上報。對經(jīng)研判后可立行立改問題，由鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委督促進(jìn)行整改；屬于信訪訴求、檢舉控告或問題線索的，按相關(guān)程序處置，同步實現(xiàn)賬單對賬銷號。
“權(quán)力清單運行、監(jiān)督任務(wù)完成等情況以及監(jiān)督建議、發(fā)現(xiàn)問題辦理結(jié)果，都上傳公開公示，進(jìn)行通報曬單，最終形成監(jiān)督閉環(huán)。”富民縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任黃建龍表示，著力加強村級監(jiān)督，推行“五單工作法”，實現(xiàn)監(jiān)督“末梢”變監(jiān)督“前沿”，助推了基層治理效能提升，讓群眾真切感受到了紀(jì)委在身邊、監(jiān)委在行動。
“1+1＞2”
實現(xiàn)基層監(jiān)督質(zhì)效提升
“優(yōu)親厚友、截留套取、擠占挪用等群眾身邊的小微腐敗不僅損害了黨在群眾中的形象，還不斷蠶食群眾的獲得感。”永定街道紀(jì)工委書記楊鼎表示，小微權(quán)力看似不大，卻直接關(guān)系群眾的切身利益，向基層派出監(jiān)察室、聘任監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，就是打通基層監(jiān)督“最后一公里”的重要舉措。
“去年我們就完成了向轄區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察室。”縣紀(jì)委監(jiān)委組織部長張加蘭說，為了織牢基層監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，富民縣出臺《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)察工作向基層延伸的實施意見（試行）》，依法對鎮(zhèn)（街道）管轄范圍內(nèi)行使公權(quán)力的人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，協(xié)助縣紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)查工作，促進(jìn)延伸監(jiān)察監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督形成合力，“1+1＞2”實現(xiàn)基層監(jiān)督質(zhì)效提升。
在鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室的基礎(chǔ)上，為了發(fā)揮監(jiān)督“末梢”作用，對苗頭性、傾向性問題及早處置，富民縣還以年初村（社區(qū)）基層組織換屆為契機，選優(yōu)配強全縣村居（社區(qū)）75名村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)筑無縫隙村級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
“村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員通過列席相關(guān)會議、參與村級集體有關(guān)制度的制定、開展監(jiān)督檢查、收集村（居）民反映問題、配合上級開展紀(jì)檢監(jiān)察工作、反映情況或提出建議來履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督作用?！睆埣犹m介紹。
“鑒于楊某某不是黨員，也沒擔(dān)任村委會主任，已是非監(jiān)察對象的實際，對他的違規(guī)行為不再進(jìn)行處分的結(jié)果我贊同?！苯?jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組核查后，向大營街道永安村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員孔令蘭反饋此前其反映問題的處置情況，對此處置她表示無異議。
南營村總支書記、村委會主任楊云體會頗深。聘任了村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員后，協(xié)同村監(jiān)委幫助督促巡察反饋問題的整改落實，協(xié)助村委會及時公開了低保、老年補貼、惠農(nóng)補貼以及村集體經(jīng)濟、建設(shè)項目等村民關(guān)心的內(nèi)容，公開事項得到村民的一致認(rèn)可?！霸诒O(jiān)察聯(lián)絡(luò)員和村監(jiān)委的共同努力下，杜絕了不規(guī)范的操作，老百姓的幸福感大大提升，對保障鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)起到重要作用?！?/p>
環(huán)節(jié)監(jiān)督模式
實現(xiàn)結(jié)果查處變過程監(jiān)督
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村扶持村集體經(jīng)濟項目、村容村貌整治、各類示范村建設(shè)等村小型工程項目成為當(dāng)前農(nóng)村基層建設(shè)重點?！岸鴱娜粘５谋O(jiān)督檢查和查處的情況來看，村級小微工程存在工程決策不夠民主、建設(shè)內(nèi)容隨意變更、招投標(biāo)流于形式、工程款支付隨意性大、村干部或者近親屬承包工程較多等問題?！备幻窨h紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任包興明分析。
“村級小微工程建設(shè)是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和扶持村集體經(jīng)濟項目建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)鄉(xiāng)村振興大計?！备幻窨h監(jiān)委委員姜凌介紹，正因為村級小微工程投資小、項目多、監(jiān)管松，所以在立項、發(fā)包、施工、驗收等環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生風(fēng)險，也就成了百姓極為關(guān)心的領(lǐng)域?！按鬆I街道在規(guī)范村小微工程項目建設(shè)監(jiān)督方面作出了有益的探索和嘗試，取得很好的效果?！?/p>
大營街道麥場村因種植的水稻小有名氣，2021年被昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定為“一村一品”示范村。為了增加村集體經(jīng)濟收入，同時通過深加工、精包裝提高大米產(chǎn)值，麥場村委會打造了稻米深加工項目，集體經(jīng)濟收入由2020年的3.14萬元增加至16.87萬元，帶動農(nóng)民增收60余萬元。
“麥場村稻米深加工項目建設(shè)，從立項、到發(fā)包、到實施、再到驗收，都嚴(yán)格執(zhí)行黨支部會議提議、村黨委審議、村民大會表決等程序，成為大營街道一個典型的集體經(jīng)濟建設(shè)項目?！贝鬆I街道紀(jì)工委書記張文介紹，針對村級小微工程面臨的諸多問題，大營街道出臺了《集體經(jīng)濟項目建設(shè)實施辦法》，從小微項目的立項、發(fā)包、施工、驗收等每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格規(guī)定、細(xì)化監(jiān)管，實現(xiàn)對小微項目的閉環(huán)監(jiān)督，使村級小微工程建設(shè)項目真正成為清廉工程、民心工程。2019年以來，大營街道共實施了項目26個，經(jīng)街道紀(jì)工委跟蹤調(diào)查，目前未發(fā)現(xiàn)有虛報套取工程款的行為。同時，大營街道還把項目建設(shè)每一環(huán)節(jié)的資料曬到“碼”上公開監(jiān)督平臺，通過公示，讓村民可以了解村委會收入和支出，提高群眾知曉率，暢通監(jiān)督渠道。
“發(fā)現(xiàn)問題在早小。通過加強對小微工程實施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力把問題防患于未然之時、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)結(jié)果查處變過程監(jiān)督的效果?！卑d明表示，富民縣將不斷構(gòu)建完善的小微權(quán)力立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，始終把解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)作為重中之重，持續(xù)深入推進(jìn)，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
