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海頭村新貌。尋甸縣清水海保護(hù)區(qū)管理局供圖
清水海全貌。
水是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，城市因水而靈動。秀美的昆明城雖河流眾多，但主城所在的滇池流域多年平均水資源量卻只有5.4億立方米，人均水資源量不足200立方米，僅為全國人均水資源量的10%。受降雨量年際變化和地形影響，昆明的水資源時空分布不均，常呈現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性缺水，供需矛盾突出，是全國14個嚴(yán)重缺水的城市之一。
為保證昆明城市供水安全，全市水務(wù)部門建章立制，積極出臺舉措，千方百計解好“水方程”，極力守護(hù)好昆明城中每一處潔凈水源。
黨建引領(lǐng)強化保護(hù)
持續(xù)扶持讓群眾“搬得出 穩(wěn)得住”
為保證昆明主城供水安全，昆明市先后在滇池流域?qū)嵤┧扇A壩水庫加固擴建、“2258”引水工程，在滇池流域外實施掌鳩河引水、清水海引水、牛欄江—滇池補水工程，目前，正在抓緊實施滇中調(diào)水工程。昆明主城現(xiàn)已形成以云龍、松華壩、清水海、大河、柴河、寶象河、紅坡水庫、天生橋抽水站為骨干，牛欄江應(yīng)急水源和其他零星分散水源為補充的“七庫一站”“一江”聯(lián)合調(diào)度的供水格局。目前，主城飲用水源保護(hù)區(qū)面積達(dá)1855.84平方千米，匯水區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處21個、農(nóng)村人口約18.95萬人；全市承擔(dān)縣級以上城市供水任務(wù)的集中式飲用水源地有18個。
尋甸縣城西邊的群山中有一個波光粼粼的高原湖泊，它原名“車湖”，因其水質(zhì)清澈，人們就把它稱作“清水?！?。清水海宛如一顆璀璨的明珠，鑲嵌在云貴高原的崇山峻嶺中。為打破昆明城缺水的“瓶頸”，2007年9月，“引清濟昆”工程啟動建設(shè)，在清水海海尾村建擋水壩，清水海水庫正常蓄水位達(dá)2180米，總庫容達(dá)1.54億立方米，成為昆明主城區(qū)的一個重要供水水源，整個清水海飲用水源保護(hù)區(qū)總面積314.81平方公里，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、14個村委會、102個自然村，36000人。2012年4月，“引清濟昆”工程建成并開始正式向城市供水，每天清水海大約可向昆明城區(qū)提供30萬立方米至40萬立方米生活飲用水，水質(zhì)總體保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
“綠水青山就是金山銀山”，從中央到地方，各級政府加大水資源保護(hù)力度。昆明市以水質(zhì)提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)三位一體為核心目標(biāo)，全面落實“退、減、調(diào)、治、管”要求。通過強化黨建引領(lǐng)，加強基層黨組織建設(shè)，建立健全水源地管理保護(hù)長效機制。2021年昆明市水務(wù)局與尋甸縣政府在六哨鄉(xiāng)建立“黨建+水源保護(hù)雙推進(jìn)雙提升”示范點,用黨建帶動水源保護(hù)工作，以水源保護(hù)工作促黨建，把基層黨組織建設(shè)與尋甸縣清水海保護(hù)治理深度整合，確保清水海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基層黨組織建設(shè)更加有力。通過建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會、村小組一體化黨建聯(lián)動體系，共治共管，互促共進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員或部門固定包村，村委會黨組織負(fù)責(zé)包村小組黨支部，村小組黨員以“一對多”方式，按照就近就便原則，結(jié)對聯(lián)系群眾，帶動群眾自覺參與清水海水源保護(hù)。通過推動黨建與志愿服務(wù)聯(lián)動、黨建與綜合執(zhí)法整治聯(lián)動、黨建與生態(tài)發(fā)展聯(lián)動、黨建與應(yīng)急處置聯(lián)動，著力打造昆明北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，全面打響水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。通過市、縣不懈努力，清水海一級保護(hù)區(qū)及河道核心區(qū)已建設(shè)防護(hù)欄約59千米；開展植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)治理330余畝，建設(shè)生態(tài)濕地600余畝。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的橫河梁子作為省級重要濕地，已有森林濕地2288.85畝、沼澤濕地3312.2畝，成為國家一級重點保護(hù)野生動物黑頸鶴的美麗家園。
沿著清水海湖邊向位于清水海核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的海頭村走去，可見一股股經(jīng)過濕地凈化的清流源源不斷注入湖里。為保護(hù)好這一池清水，2017年，尋甸縣按照省、市關(guān)于實施清水海一級保護(hù)區(qū)移民搬遷工作要求，開始組織實施海頭村環(huán)保工程建設(shè)項目，僅短短半年時間，海頭村312戶1097人全部有序遷出水源保護(hù)核心區(qū)，并在海頭村實施綠化，建設(shè)197.5畝生態(tài)濕地，栽植蘆葦、再力花、水蔥、花葉蘆竹、菖蒲、鳶尾等水生植物。“國家對水源保護(hù)有補助，我們從原來住的地方搬出來，把干凈的水源留給昆明，留下了綠水青山，我們感到自豪?！睂τ谶^去生活在水源區(qū)的村民來說，離開過去生活的水源保護(hù)區(qū)，在政府的關(guān)心支持下，大家的生活條件更好了、視野更廣了，對未來生活也有了更多憧憬與希望。
移民群眾曾為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出犧牲，政府也為移民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的條件，穩(wěn)步提升其生活質(zhì)量。從清水海核心保護(hù)區(qū)移民搬遷出的群眾入住移民新村以來，村民除了能按時領(lǐng)到直補資金，市縣兩級還加大資金投入，實施移民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，幫助移民改善生產(chǎn)生活條件?？h政府多方籌措資金，對搬遷居民每人每年給予定額補助600元的后期生活保障資金,且連續(xù)補助20年。
除了清水海，為保護(hù)好云龍水庫水源生態(tài)環(huán)境，昆明市組織實施云龍水庫一級保護(hù)區(qū)移民搬遷工作，42個村組、2258戶、8031人搬遷到屏山街道秀屏社區(qū)。為積極保障云龍水庫一級保護(hù)區(qū)移民生活，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)長效機制，市縣兩級政府以“服務(wù)移民、支持建設(shè)”為主線，努力使移民“搬得出、穩(wěn)得住”，讓移民群眾搬遷后的生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，昆明市水務(wù)局牽頭積極研究出臺云龍水庫一級保護(hù)區(qū)移民搬遷正常合法新增人口長效生活保障方案，每年由縣政府負(fù)責(zé)對云龍水庫一級保護(hù)區(qū)移民搬遷正常合法新增人口進(jìn)行甄別、審核，對補助資金按要求進(jìn)行測算發(fā)放，該項扶持補助將持續(xù)至2032年。
位于盤龍區(qū)的松華壩水庫也是昆明市重點飲用水源地，松華壩水庫被昆明人形象地稱為昆明市頭頂上的“一碗水”。松華壩水源保護(hù)區(qū)總面積占盤龍區(qū)國土面積的71%，為保障松華壩飲用水源地群眾生產(chǎn)生活需求，實現(xiàn)飲用水源地保護(hù)與發(fā)展雙贏，盤龍區(qū)對飲用水源保護(hù)區(qū)實施分類定額補助，從生產(chǎn)生活、勞動技能提升、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、學(xué)生就學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面給予水源區(qū)群眾全方位補助。為確保水源區(qū)水質(zhì)安全與穩(wěn)定，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)項目準(zhǔn)入，依照國家、省、市水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，建立水源保護(hù)區(qū)建設(shè)項目聯(lián)合審批機制，嚴(yán)格依法審查進(jìn)入水源區(qū)的項目，杜絕有污染的企業(yè)和項目落戶水源區(qū)?，F(xiàn)在的松華壩水源區(qū)留下的是一抹抹綠和一道道水源區(qū)生態(tài)屏障。
不僅是尋甸縣、祿勸縣及盤龍區(qū)積極出“實招”保護(hù)昆明主城三大水源地。近年來,昆明市為保護(hù)好集中式飲用水源地，守護(hù)住經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求,結(jié)合市情水情，一方面，建章立制，通過法律法規(guī)進(jìn)一步明確飲用水水源管理體制、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、搬遷安置、法律責(zé)任等內(nèi)容，為飲用水水源保護(hù)管理提供強有力的法治保障。另一方面，積極探索建立、完善生態(tài)保護(hù)補償機制,不斷加大主城飲用水源區(qū)生態(tài)保護(hù)投入力度,通過市級定額補助、以投代補等投入方式,對主城飲用水源區(qū)水源保護(hù)工作給予適當(dāng)補償,有效保障主城飲用水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
建立生態(tài)補償機制
水源區(qū)實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏
飲水思源。過去，水源區(qū)群眾為保護(hù)好珍貴潔凈的水源舍小家顧大家；現(xiàn)在，受益者也不曾忘卻水源區(qū)的群眾。近年來，按照受益與補償相結(jié)合的原則，昆明市已設(shè)立水源保護(hù)專項資金，由主城五區(qū)和三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會每年向市級財政上繳水源保護(hù)專項資金，專項用于飲用水源區(qū)保護(hù)和管理工作。2009年每家上繳基數(shù)為1000萬元，共0.8億元；2013年上繳基數(shù)為2000萬元，共1.6億元；2014年上繳基數(shù)增加到3000萬元，共2.4億元。同時，結(jié)合滇池流域水環(huán)境綜合治理、國家湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)試點和水土保持整治工程積極爭取項目資金支持水源區(qū)保護(hù)，不斷拓寬水源區(qū)保護(hù)資金投入渠道，保障水源區(qū)保護(hù)工作資金需求。
同時，昆明市還建立生態(tài)補償機制，強化飲用水源 區(qū)群眾民生保障，實現(xiàn)飲用水源區(qū)保護(hù)與發(fā)展雙贏。2005年以來，昆明市政府就采取一系列重大措施，建立健全昆明市水源保護(hù)補償機制。為保障群眾生產(chǎn)生活，先后制定出臺松華壩、云龍水庫、清水海水源保護(hù)區(qū)扶持補助辦法，從退耕還林、“農(nóng)改林”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、學(xué)生就學(xué)、能源使用、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、護(hù)林工資、保潔工資和監(jiān)督管理經(jīng)費等12個方面進(jìn)行補助。
昆明市不斷擴大生態(tài)補償政策覆蓋面和補助對象范圍，讓過去生活在水源保護(hù)區(qū)的群眾吃下“定心丸”。2016年，制定出臺《昆明市主城飲用水源區(qū)扶持補助辦法》《昆明市主城飲用水源區(qū)扶持補助考核辦法》等一系列水源區(qū)保護(hù)和扶持補助法律法規(guī)、政策，將生態(tài)補償政策從三大水源地覆蓋到昆明市主城全部重點飲用水源地，逐步改善水源區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。自2016年，已將補助對象由盤龍區(qū)松華壩水源保護(hù)區(qū)、祿勸縣云龍水源保護(hù)區(qū)、尋甸縣清水海水源保護(hù)區(qū)擴展到松華壩、云龍、清水海、大河、柴河、寶象河、紅坡—自衛(wèi)村水源保護(hù)區(qū)，每年安排扶持補助資金20570萬元。
市委、市政府工作的一切出發(fā)點都是為了人民群眾。2016年以前，補助由松華壩、云龍水庫、清水海水源保護(hù)區(qū)屬地政府依據(jù)生態(tài)扶持補償相關(guān)文件規(guī)定，每年將各自轄區(qū)內(nèi)的飲用水源區(qū)年度群眾扶持補償人數(shù)及資金需求計劃經(jīng)市政府審定后予以兌現(xiàn)。2016年以后，市政府積極調(diào)整補助撥付方式，實行定額補助政策，扶持補助主要采取市級定額補助和市級以投代補相結(jié)合的方式進(jìn)行，并列入五年撥付計劃，這一舉措確保了市級財政資金的及時足額下?lián)?。同時，補助政策還明確各縣（市）區(qū)政府定額包干使用，若撥付的定補額度大于實際支出，結(jié)余部分可由屬地政府用于水源地保護(hù)和管理；若年終考核結(jié)果對應(yīng)撥付的定補額度小于實際支出，差額部分則由屬地政府自行承擔(dān)，這樣既能調(diào)動縣區(qū)水源保護(hù)的積極性，又有效提高資金的使用效益。
據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，昆明市財政共安排主城飲用水源區(qū)扶持補助資金10.28億元，對飲用水源區(qū)居民生活水平提升及生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極作用。另外，市、縣兩級水務(wù)、生態(tài)環(huán)保等部門，市滇池管理局及屬地政府按照職能職責(zé)，也以建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施或資金投入等方式對主城飲用水源區(qū)實施補助。據(jù)不完全統(tǒng)計，松華壩、云龍水庫、清水海三大水源地“十三五”期間共投入建設(shè)資金35.84億元，其中松華壩27億元、云龍3.36億元、清水海5.48億元。
近年來，昆明市通過實施全方位扶持補助，促進(jìn)水源區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，不斷改善水源區(qū)生態(tài)環(huán)境和狀況。通過生產(chǎn)扶持，各飲用水源區(qū)已實施退耕還林11.89萬畝、“農(nóng)改林”7.01萬畝、水源涵養(yǎng)林3.5萬畝，初步建成永久性生態(tài)林帶和經(jīng)濟林果基地，進(jìn)一步提高一級保護(hù)區(qū)陸域植被覆蓋率，也促進(jìn)核心區(qū)域由以農(nóng)為主向以林為主轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)方式的調(diào)整預(yù)計每年可減少化肥施用量約15683噸、農(nóng)藥使用量約89.6噸。同時，在松華壩水庫、云龍水庫、清水海實施能源補助，促進(jìn)水源 區(qū)群眾逐漸形成綠色生活方式，初步改變飲用水源區(qū)老百姓砍柴用火的生活習(xí)慣。在減少對生態(tài)系統(tǒng)破壞的同時，更提高居民的生活質(zhì)量。為保障群眾有病能就醫(yī)，通過實施醫(yī)療補助，飲用水源區(qū)農(nóng)村居民已享有基本醫(yī)療和大病醫(yī)療保障，有效減輕居民的生活負(fù)擔(dān)。此外，在松華壩水庫、云龍水庫、清水海實施的學(xué)生補助，每年支持29288名飲用水源區(qū)內(nèi)的孩子安心順利完成學(xué)業(yè)。為強化管理，昆明市積極對水源區(qū)部分污水處理設(shè)施托管運營、垃圾清運及處理、濕地維護(hù)、生態(tài)清潔小流域管護(hù)、其它污染治理及生態(tài)建設(shè)項目正常運行等生態(tài)治理工作給予經(jīng)費保障。同時，針對包括巡查考核管理工作經(jīng)費、水源區(qū)護(hù)林工資、保潔工資等方面給予補助，有效保證水源區(qū)日常工作有序開展。
水源區(qū)扶持補助資金增加
群眾發(fā)展信心倍增
毋臨渴而掘井。為進(jìn)一步完善昆明主城水源區(qū)生態(tài)補償政策，合理保障2020年昆明市主城飲用水源區(qū)群眾及時領(lǐng)取生產(chǎn)生活扶持補助，確保生產(chǎn)生活正常開展，水質(zhì)優(yōu)良，供水穩(wěn)定，鑒于上一輪《昆明市主城飲用水源區(qū)扶持補助辦法（2016—2020）》到期的實際，昆明市水務(wù)局會同昆明市財政局自2019年起就著手開始新一輪主城飲用水源區(qū)扶持補助辦法研究。通過總結(jié)上一輪扶持補助辦法產(chǎn)生的生態(tài)、社會效益，緊緊圍繞民生保障，提出新一輪資金測算模型，經(jīng)多輪專家咨詢論證、多次征求市、縣相關(guān)部門意見，形成《昆明市主城飲用水源區(qū)扶持補助辦法（2021—2025）》（以下簡稱《辦法》）。
目前，審議通過的《辦法》已于今年11月5日以市政府名義印發(fā)實施?！掇k法》按照“誰受益誰補償”的要求，界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利和義務(wù)，保障受水區(qū)定補資金及時足額上繳，補水區(qū)受益補助資金及時下發(fā)，形成與受益程度、保護(hù)成本、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素相適應(yīng)，受益者付費、保護(hù)者得到合理補償?shù)倪\行機制，確保飲用水源區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
根據(jù)《辦法》，將由市重點水源區(qū)保護(hù)委員會成員單位按照職能職責(zé)，以水質(zhì)目標(biāo)和飲用水源區(qū)保護(hù)管理為核心，強化資金分配與飲用水源區(qū)保護(hù)管理成效掛鉤機制，有效開展監(jiān)督與指導(dǎo)，督促主城飲用水源區(qū)屬地政府充分發(fā)揮積極性和主動性，做好主城飲用水源區(qū)保護(hù)、宣傳等工作，形成政府主導(dǎo)，群眾配合參與的水源保護(hù)新格局。
《辦法》中明確，主城飲用水源區(qū)扶持補助類別包括市級定額補助、市級動態(tài)補助、市縣以投代補三項。其中：市級定額補助包括民生保障補助、生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)運行補助、管理補助、一次性戶籍遷出獎勵四大類；市級動態(tài)補助是用于現(xiàn)階段開展主城飲用水源區(qū)保護(hù)治理項目、應(yīng)急處置等經(jīng)費，該項支出根據(jù)實際情況進(jìn)行列支；市縣以投代補是由市重點水源區(qū)保護(hù)委員會成員單位以及屬地政府按照主城飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，以建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施或資金投入的方式對主城飲用水源區(qū)實施補助，該項支出按原資金渠道列支。
值得關(guān)注的是，綜合考慮受水地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和支付能力，本輪主城飲用水源區(qū)扶持補助資金將提升至每年30680萬元，與上一輪扶持補助辦法撥付的每年20570萬元相比，增加了50%。進(jìn)一步增加投入，將使水源區(qū)群眾安心搞發(fā)展的信心更強、底氣更足。
昆明市水務(wù)局集中式飲用水源監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為讓更多水源區(qū)群眾受益，與上輪扶持補助辦法相比，新《辦法》在內(nèi)容上也作出科學(xué)調(diào)整。因上一輪扶持補助辦法中學(xué)生教育補助存在享受范圍有限，僅有就讀學(xué)生家庭能享受。另外，昆明市已建立起從學(xué)前教育到高等教育功能齊全的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，對就讀學(xué)生進(jìn)行保障，因此，為提高資金使用效益，新一輪扶持補助辦法不再對學(xué)生教育進(jìn)行補助。同時，為突顯飲用水源區(qū)民生保障的優(yōu)先性，低保、養(yǎng)老保險、臨時救助、殯葬扶持、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)等常規(guī)綜合保障措施由各部門按原資金渠道支持，不再從扶持補助資金中支出，扶持補助資金將專項用于飲用水源區(qū)。此外，在進(jìn)一步強化主城飲用水源區(qū)的公益屬性方面，《辦法》要求，“主城扶持補助資金不得用作水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只能用作水源區(qū)保護(hù)與治理”。為積極探索解決主城飲用水源區(qū)多年來人口增長過快問題，在《辦法》中新增一次性戶籍遷出獎勵政策，鼓勵水源區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、學(xué)生遷出戶籍到飲用水源區(qū)外生活、就讀。相關(guān)政策由屬地政府根據(jù)各自主城飲用水源區(qū)具體情況制定實施細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行。
《辦法》有效保障扶持補助資金發(fā)放的公正性，新增五種不得或停止享受扶持補助政策的情形：（1）被國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)錄（聘）用；（2）扶持補助對象死亡的；（3）享受過一次性戶籍遷出獎勵政策的；（4）水源保護(hù)區(qū)調(diào)整，不再屬于水源保護(hù)區(qū)的；（5）自本辦法正式印發(fā)之日起非婚遷入、非新生兒落戶水源區(qū)的。
群眾利益無小事，飲用水源安全事關(guān)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定，昆明市水務(wù)局將與全市人民一道，強化飲用水水源地保護(hù)，共同守護(hù)好昆明的飲用水源，筑牢人民群眾健康生命線。補助政策將有效保障扶持補助資金發(fā)放的公正性。（昆明日報 記者杜仲瑩）
