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《大理白族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(簡稱《條例》)于2021年1月1日頒布施行,它是云南省大理白族自治州文化領(lǐng)域首次立法的一部重要地方性法規(guī),標(biāo)志著大理州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
大理州位于云南省中部偏西,是云南歷史文化的重要發(fā)祥地之一,文化底蘊(yùn)深厚,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源富集。2011年1月經(jīng)文化和旅游部批準(zhǔn)設(shè)立大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。大理白族自治州委、州政府一直高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,隨著文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn),大理州在制度建設(shè)、保障體系建設(shè)、宣傳教育普及等方面取得了顯著的成效,開創(chuàng)了大理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的新局面,呈現(xiàn)出“見人見物見生活”的新氣象。然而,在非遺保護(hù)工作實(shí)踐中,系統(tǒng)性保護(hù)水平低、制度不健全、保護(hù)隊(duì)伍力量薄弱、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問題也日益突出,一定程度上阻礙了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作必須堅(jiān)持有法可依、依法保護(hù)?！吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》相繼出臺(tái)后,為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了法律保障。貫徹實(shí)施這兩部法律、法規(guī)過程中,迫切需要有地方性法規(guī)作為支撐,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),完善制度措施。為此,大理州人大從2018年起成立大理州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例立法工作小組,開展了為期近3年的調(diào)查、論證,在借鑒省內(nèi)外好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),注重大理州境內(nèi)的田野調(diào)查,走訪了大批傳承人、非遺工作者和專家學(xué)者,并針對(duì)不同群體進(jìn)行了調(diào)查訪問、征求意見,為《條例》最終頒布施行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《條例》分為8章42條。結(jié)合大理州實(shí)際對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門、代表性項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位、代表性傳承人等的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了具體規(guī)范,呈現(xiàn)出明確保護(hù)主體和機(jī)制、細(xì)化代表性項(xiàng)目名錄和代表性傳承人相關(guān)規(guī)定、突出傳承發(fā)展與利用、強(qiáng)調(diào)區(qū)域性整體保護(hù)四大亮點(diǎn)。
在第二章“代表性項(xiàng)目名錄”和第三章“代表性傳承人”中,根據(jù)大理州的非遺資源現(xiàn)狀,明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)每3年公布一次本級(jí)新增的代表性項(xiàng)目或代表性傳承人名錄,并明確保護(hù)責(zé)任單位。同時(shí)明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得冒用保護(hù)責(zé)任單位的名義開展活動(dòng)。另外明確規(guī)定了不能被認(rèn)定為代表性傳承人的情況:自治州、縣(市)人民政府文化行政主管部門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員,從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理、研究的公職人員,以及不直接參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)的其他人員,不得認(rèn)定為代表性傳承人。以上兩章細(xì)化了代表性項(xiàng)目名錄和代表性傳承人相關(guān)規(guī)定。
在第四章“傳承發(fā)展與利用”中,明確規(guī)定鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和服務(wù),并對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的單位和個(gè)人在規(guī)劃用地、場所建設(shè)、設(shè)施配套、宣傳推介、產(chǎn)品營銷、金融信貸、技術(shù)支持、財(cái)政扶持等方面予以扶持和幫助,并按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。結(jié)合大理是旅游城市的特點(diǎn),條例第二十六條規(guī)定:自治州、縣(市)人民政府及其文化行政主管部門應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列為本地旅游宣傳內(nèi)容,支持、指導(dǎo)有條件的代表性項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位、代表性傳承人開展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等特色文化旅游。鼓勵(lì)旅游業(yè)經(jīng)營者合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開發(fā)旅游線路、旅游項(xiàng)目、旅游商品。為加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的知識(shí)普及和宣傳工作,特別將每年6月的第二周定為自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳周,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)融入學(xué)校教育內(nèi)容,提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)、支持開展以弘揚(yáng)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為目的的文藝創(chuàng)作、動(dòng)漫制作、影視拍攝以及文獻(xiàn)典籍等的整理、翻譯、出版。
為推進(jìn)大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作,在第五章“區(qū)域性整體保護(hù)”中,規(guī)定自治州人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃,制定實(shí)施保護(hù)辦法,進(jìn)行整體性保護(hù)。同時(shí)針對(duì)整體性保護(hù)措施,規(guī)定“對(duì)涉及代表性項(xiàng)目的建筑物、構(gòu)筑物、場所、遺跡等的建設(shè)與管理,應(yīng)當(dāng)結(jié)合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù),劃定保護(hù)范圍,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場館或者傳習(xí)場所;自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)設(shè)施場所建設(shè)納入本級(jí)公共文化服務(wù)體系”?！稐l例》為大理文化生態(tài)保護(hù)建設(shè)提供了有力的法律保障,細(xì)化了具體措施,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
《條例》頒布施行后,大理州開展了形式多樣的宣傳普及活動(dòng),在首個(gè)“非遺宣傳周”期間,舉辦了系列展覽展演,通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊以及新媒體等廣泛宣傳普及《條例》,民眾的知曉率明顯提升,營造了濃厚的社會(huì)氛圍。
《條例》頒布施行,對(duì)于大理州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)具有里程碑式的意義。在今后的工作中,大理州將依照《條例》提高依法保護(hù)水平能力,保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn),留住最美鄉(xiāng)愁。(中國文化報(bào) 作者楊麗萍)
