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“扶荔宮”生物多樣性體驗(yàn)園一景。新華社
滇池水質(zhì)持續(xù)向好。記者李海曦?cái)z
冬日暖陽中，海鷗在藍(lán)天上自由飛翔。記者李海曦?cái)z
昆明市紅塔西路綻放的冬櫻花。新華社
海洪濕地公園。新華社
“冬櫻、梅花、海鷗”“賞花、賞景、賞藍(lán)天”“昆明一年四季不會(huì)讓人失望”……在“昆明生態(tài)環(huán)境”抖音號(hào)上，藍(lán)天白云、鮮花盛開、海鷗翱翔的視頻和圖片，贏得市民和省內(nèi)外游客的點(diǎn)贊。
藍(lán)天白云、綠水青山，塑造了昆明的城市氣質(zhì)。對(duì)生活在這片土地上的人們來說，昆明是宜人宜居的故鄉(xiāng)；對(duì)外地人來說，昆明是他們向往的春城。為保護(hù)這份得天獨(dú)厚的自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已融入城市管理的方方面面，從水、氣、土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)到噪聲、固廢、尾礦庫整治，昆明市“鐵腕”抓好環(huán)境保護(hù)，交出了一份份優(yōu)異的環(huán)保答卷。2021年，昆明市再次向市民發(fā)出“環(huán)保福袋”：天藍(lán)——空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.63%，優(yōu)級(jí)天數(shù)是歷史最好水平，達(dá)209天；水清——滇池全湖水質(zhì)IV類，納入國控的27個(gè)地表水?dāng)嗝嬷袩o劣Ⅴ類斷面；生物多樣——COP15第一階段會(huì)議圓滿舉行，以昆明命名的《昆明宣言》、“昆明生物多樣性基金”，提升了昆明城市影響力……
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.63%
保護(hù)“昆明藍(lán)”，是全市上下共同的目標(biāo)，過去六年空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，在全國排名前列。2021年，昆明市空氣質(zhì)量優(yōu)級(jí)天數(shù)209天，同比增加6天；良好天數(shù)151天，輕度污染5天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.63%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.07。這也是昆明市空氣質(zhì)量連續(xù)五年排名全國省會(huì)城市前五名，優(yōu)級(jí)天數(shù)連續(xù)兩年突破200天。
為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，昆明市嚴(yán)格執(zhí)行2021年3月1日起施行的《昆明市大氣污染防治條例》，抓好以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)的大氣污染防治。成立了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組及市級(jí)督導(dǎo)專班，實(shí)行周通報(bào)、月排名，實(shí)行全天候、24小時(shí)的持續(xù)防控。
春夏季期間，因氣象條件等因素，這段時(shí)期是昆明市空氣質(zhì)量相對(duì)較差的時(shí)期，因此昆明市采取精準(zhǔn)治理的方式，開展春夏季大氣污染綜合治理，主城各區(qū)形成“一區(qū)一策”防控方案。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擴(kuò)大了揚(yáng)塵污染應(yīng)急范圍，將晉寧區(qū)、安寧市納入空氣質(zhì)量Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警體系，提高污染天氣預(yù)防預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。
嚴(yán)格揚(yáng)塵、臭氧污染防控現(xiàn)場(chǎng)督促機(jī)制，成立夜間建筑工地?fù)P塵污染執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)夜間建筑工地?fù)P塵污染防治，曝光主城區(qū)建筑工地噪音擾民投訴22次。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排放控制區(qū)劃定和管控，完成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全市組網(wǎng)，完成機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)40.49萬輛。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
劣V類水體全面消除
水是一座城市的靈魂，昆明市全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升全市水環(huán)境質(zhì)量。
貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》，抓好陽宗海、牛欄江、螳螂川-普渡河等重點(diǎn)流域水污染防治。加強(qiáng)水質(zhì)調(diào)度及通報(bào)，對(duì)不達(dá)標(biāo)飲用水源地和地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，督促轄區(qū)政府加大防治力度，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，制定了《昆明市集中式水源地攻堅(jiān)戰(zhàn)考核實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市飲用水水源安全保障工作的實(shí)施方案》，組織開展部分飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整）工作，同時(shí)加強(qiáng)入河排污口環(huán)境管理。
2021年滇池全湖水質(zhì)IV類，陽宗海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。納入國控的27個(gè)地表水?dāng)嗝嬷校瑑?yōu)良水體19個(gè)、優(yōu)良率70.4%，劣Ⅴ類斷面0個(gè)，劣Ⅴ類水體全面消除。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全市受污染耕地安全利用率90%
土壤污染防治是三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)容之一，關(guān)系著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建筑用地安全等方方面面。
近年來，昆明市全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良社會(huì)影響事件，未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)且造成不良社會(huì)影響的事件。
2021年，昆明市完成“土十條”終期考核目標(biāo)任務(wù)，2020年度云南省土壤污染防治工作方案實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單37家，抓好土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管。完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊環(huán)境土壤監(jiān)測(cè)21個(gè)、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告42個(gè)。2021年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障，完成省級(jí)下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水填報(bào)信息及污水處理設(shè)施運(yùn)行情況核查工作，完成生活污水治理行政村517個(gè)、治理率43.74%，超額完成省級(jí)下達(dá)的目標(biāo)。強(qiáng)化固體廢物及重金屬污染治理，完成9家工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所環(huán)境整治驗(yàn)收。
持續(xù)加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境污染防治，完成78個(gè)尾礦庫污染治理“回頭看”核查。編制完成《昆明市重金屬污染防治“十四五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)東川區(qū)重金屬污染防治10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，已完工8個(gè)項(xiàng)目，其余2個(gè)正在抓緊推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)疫情防控及醫(yī)療廢物處置風(fēng)險(xiǎn)管控工作，制定《昆明市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案》等，做好全市醫(yī)療廢物的及時(shí)收運(yùn)、安全處置工作。
推進(jìn)環(huán)保督察整改
解決群眾最關(guān)心的環(huán)境問題
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是對(duì)昆明市環(huán)境問題的一次全面“會(huì)診”。強(qiáng)化環(huán)保督察整改，事關(guān)民生和全市發(fā)展。
為推進(jìn)整改工作，昆明市成立了以書記、市長為組長的滇池生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好滇池違規(guī)違建問題整改落實(shí)，推進(jìn)晉寧長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性典型案例整改。成立由書記、市長任組長的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)涉及昆明的33個(gè)問題逐一制定專項(xiàng)整改方案，建立會(huì)議研究、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、定期調(diào)度、限時(shí)整改、驗(yàn)收銷號(hào)、信息公開、收集歸檔制度，確保問題“件件有著落”。
建立市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，組織開展了第3輪市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)1201件中央第二輪環(huán)保督察交辦投訴問題進(jìn)行逐一核實(shí)。每月調(diào)度整改進(jìn)展，定期召開推進(jìn)會(huì)，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。制定《驗(yàn)收銷號(hào)辦法（試行）》，整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、交賬一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。截至目前，中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦投訴問題1201件中，立行立改類741件、限期整改類460件，已辦結(jié)1031件，階段性辦結(jié)2件，正在辦理168件。
服務(wù)COP15
展現(xiàn)昆明生物多樣性風(fēng)采
2021年10月，舉世矚目的COP15第一階段會(huì)議在昆明舉行。會(huì)議期間，充分展現(xiàn)昆明市生態(tài)環(huán)境之美、生物多樣性之豐富，成為生態(tài)環(huán)境部門的重要職責(zé)。昆明市生態(tài)環(huán)境局成立了COP15籌備工作專班，把COP15籌備作為一號(hào)工程、頭等大事抓好落實(shí)，全方位、多層面、全過程參與會(huì)議籌備工作。
“大會(huì)充分體現(xiàn)了綠色、節(jié)儉的會(huì)風(fēng)，處處彰顯昆明市的生態(tài)環(huán)保理念。”大會(huì)期間，不少媒體代表對(duì)大會(huì)中的“綠色元素”印象深刻。為展現(xiàn)昆明市作為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵典范城市的風(fēng)采，昆明市生態(tài)環(huán)境局制定了《COP15綠色辦會(huì)工作實(shí)施方案》，提出減碳措施25項(xiàng)，從會(huì)場(chǎng)、交通、餐飲等方面實(shí)現(xiàn)綠色辦會(huì)。
此外，制定《COP15碳中和行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》，采取新造碳匯林方式實(shí)現(xiàn)碳中和，規(guī)劃人工造林36073畝，抵消會(huì)議產(chǎn)生的二氧化碳，探索積累碳中和經(jīng)驗(yàn)。參與完成室外展覽展示工作，寶豐濕地、扶荔宮接待參會(huì)嘉賓997人，對(duì)外展示了云南“植物王國”多彩的物種多樣性和滇池湖濱生物多樣性。大會(huì)期間，以昆明命名的《昆明宣言》、“昆明生物多樣性基金”，極大提升了昆明城市影響力。
“綠劍”出鞘
檢查各類對(duì)象1984個(gè)
嚴(yán)格的執(zhí)法，為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。2021年，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn)，昆明市生態(tài)環(huán)境局打造了“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)品牌，在6個(gè)批次的專項(xiàng)行動(dòng)中檢查13個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，檢查各類對(duì)象1984個(gè)，查出問題3624個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)提出整改建議4309條，立案644件。
為讓執(zhí)法舉措更實(shí)，昆明市生態(tài)環(huán)境局深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，從各分局抽調(diào)精干執(zhí)法人員、技術(shù)人員組成專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，由一個(gè)分局組成一個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法小組，負(fù)責(zé)異地包干一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)交叉執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、靶向執(zhí)法。被檢查縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)行回避，不參與執(zhí)法檢查，保障了交叉執(zhí)法的獨(dú)立性，避免執(zhí)法工作出現(xiàn)“燈下黑”。在“綠劍”行動(dòng)中，探索建立了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法立案閉環(huán)機(jī)制、靶向執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法輔助支撐機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)練兵機(jī)制、宣傳震懾機(jī)制、廉政監(jiān)督卡機(jī)制6項(xiàng)機(jī)制。
在構(gòu)建靶向執(zhí)法機(jī)制方面，嚴(yán)格對(duì)照中央環(huán)保督察交辦件，以排污許可證重點(diǎn)管理企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)可能產(chǎn)生社會(huì)輿論、群眾事件、涉外事件等風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行全覆蓋排查。以“綠劍”行動(dòng)為契機(jī)，昆明市環(huán)保執(zhí)法工作有序推進(jìn)，2021年辦理行政處罰案件1641件，罰款1.3億元?！爸鲃?dòng)作為，見到成效。要形成長效工作機(jī)制?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法工作也得到省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。下一步，昆明市生態(tài)環(huán)境局將完善專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，形成長效機(jī)制，把“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)打造成品牌，作為昆明市每年環(huán)境執(zhí)法的固定行動(dòng)在全市推行。
深化制度改革
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“一盤棋”新格局
改革激發(fā)活力，昆明市以垂直管理制度改革為契機(jī)，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境“一盤棋”的新格局。
在全市組建一支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新采取聯(lián)合開發(fā)（度假）區(qū)等組建分局的方式，聯(lián)合組建了昆明經(jīng)開區(qū)分局、高新區(qū)分局、滇池度假區(qū)分局、陽宗海分局，目前正在組建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)分局，強(qiáng)化開發(fā)（度假）區(qū)等區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作。此外，以優(yōu)化營商環(huán)境為載體，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，審批環(huán)評(píng)文件595個(gè)、排污許可證1630個(gè)、輻射安全許可證334個(gè)。服務(wù)好全市“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎k理減免案件169件、減免罰款2952萬元。
以精細(xì)化管理為抓手，提升監(jiān)管監(jiān)測(cè)科研保障能力。打破數(shù)據(jù)壁壘、聯(lián)通信息孤島，以排污許可證為基礎(chǔ)，整合審批、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、執(zhí)法、投訴舉報(bào)等108395套檔案數(shù)據(jù)，建立包含11117個(gè)污染源的“一源一檔”數(shù)據(jù)庫，開發(fā)污染源檔案移動(dòng)App，在“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中使用7萬余次。印發(fā)實(shí)施《昆明創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2020—2030年）》，啟動(dòng)了國家、省生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。
下一步，昆明市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水平做好COP15第二階段會(huì)議籌備服務(wù)保障工作，全力爭創(chuàng)國家、省生態(tài)文明建設(shè)示范市，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。（昆明日?qǐng)?bào) 記者董宇虹）
