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騰俊國際陸港公鐵物流中心。 記者趙偉攝
“大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)?！边@是省委經(jīng)濟(jì)工作會對昆明“過路經(jīng)濟(jì)”變“樞紐經(jīng)濟(jì)”開出的最新解方。當(dāng)下，以昆明為中心，面向南亞東南亞和環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的國際物流新通道漸成，向昆明集結(jié)成為趨勢。
“昆明具備發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的諸多條件和優(yōu)勢，特別是中老鐵路開通以后，全國各地的鐵路貨運(yùn)都在向昆明集結(jié)。從目前來看，要抓緊平臺建設(shè)、貨源組織體系、國際班列配套政策、產(chǎn)業(yè)聚集、通關(guān)便利化等，避免成為‘過路經(jīng)濟(jì)’?！敝袊鴩H商會國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則修訂委員會委員、大陸橋發(fā)展中心專家委員會委員、陜西省物流與采購聯(lián)合會陸港經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長席平說。
國際物流新通道漸成
來自中老鐵路方面的統(tǒng)計顯示，自2021年12月3日開通到2022年1月19日，磨憨站出入境124列2811車，運(yùn)載貨物76563噸。同期，昆明、深圳、成都、重慶、義烏、懷化、蘇州、石家莊、南昌等地，均開通中老鐵路國際貨運(yùn)列車，中老鐵路正在成為連接中國市場與境外市場的新通道。昆明作為中老鐵路始發(fā)站，具備集結(jié)優(yōu)勢。
除了中老鐵路，隨著昆—玉—河鐵路開通至河口口岸，昆—大—臨鐵路開通運(yùn)營，以昆明為中心的鐵路出境大通道、集結(jié)中心雛形已現(xiàn)，昆明與南亞東南亞國家、環(huán)印度洋國家的交通更加便捷，聯(lián)系更加緊密，為以昆明為中心打造面向南亞東南亞和環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的國際物流新通道提供了新的歷史機(jī)遇。
與此同時，以昆明為中心的跨境物流新通道規(guī)劃布局也漸漸展開。其中，東通道（中越通道）是云南進(jìn)入北部灣最便捷的通道，較通過南昆鐵路經(jīng)廣西的通道縮短200余公里，具有明顯的成本和時效優(yōu)勢。中通道（中老通道）深入中南半島腹地，可輻射緬甸部分地區(qū)和泰、老、越、柬等國的大部分地區(qū)，是輻射中南半島陸域面積最廣的通道。西通道是我國進(jìn)入印度洋最便捷的通道，較經(jīng)馬六甲海峽通道縮短4000海里，縮短海運(yùn)時間10天至13天，節(jié)約物流成本4000元/集裝箱至20000元/集裝箱，其以清水河口岸及瑞麗口岸作為中緬貿(mào)易公鐵聯(lián)運(yùn)的重要依托，利用緬甸內(nèi)河（伊洛瓦底江）順江之下，直接進(jìn)入印度洋，可充分發(fā)揮公鐵、公鐵河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢。
席平認(rèn)為，放眼全國，沒有任何一個城市可與昆明的地理區(qū)位優(yōu)勢相媲美，發(fā)展“通道+物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”為主的樞紐經(jīng)濟(jì)，昆明未來可期。
沿邊開放核心凸顯
近年來，我國印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，打造以昆明等沿線樞紐現(xiàn)代化物流樞紐體系，完善昆明等鐵路口岸通關(guān)設(shè)施，培育樞紐經(jīng)濟(jì)；將昆明打造成為國際航空樞紐、國際性綜合交通樞紐城市之一，而且7條走廊中有3條以昆明為終點(diǎn)或起點(diǎn)。云南省近日印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域物流中心的若干政策措施》明確，以昆明集裝箱中心站為核心，打造大宗商品集散中心與國際班列集結(jié)中心，加快完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系。
盡管從地理區(qū)位、規(guī)劃布局等方面看，昆明具有很大的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ谠颇现揠H班列物流有限責(zé)任公司董事長吳建烈看來，前路依然充滿艱辛。他坦言，洲際公司一直在嘗試面向南亞東南亞拓展多式聯(lián)運(yùn)國際班列業(yè)務(wù)，但運(yùn)營成本居高不下，導(dǎo)致國際班列業(yè)務(wù)難以拓展。
按照有關(guān)規(guī)定，國際班列鐵路運(yùn)費(fèi)去程補(bǔ)貼30%、回程補(bǔ)貼20%，但補(bǔ)貼需要在次年四五月才可能發(fā)放。統(tǒng)計顯示，2021年，洲際公司共完成國際班列運(yùn)輸?shù)桨l(fā)柜數(shù)量4362柜，貨量96831噸，貨值906155萬元；2021年12月，洲際公司完成中老鐵路班列往返程198標(biāo)準(zhǔn)箱；今年1月上旬的運(yùn)量預(yù)計是去年12月運(yùn)量的200%至300%。國際班列開行越多，資金占用成本越大，運(yùn)行成本越高。
民革云南省委經(jīng)濟(jì)委員會副主任、昆明南亞東南亞國際物流研究院院長劉金鑫認(rèn)為，王家營火車站是目前中老鐵路貨運(yùn)站主要集結(jié)地，但是要依托跨境鐵路加快昆明市高質(zhì)量發(fā)展，需要同步推進(jìn)王家營、騰俊陸港、桃花村陸港等貨運(yùn)平臺建設(shè)。昆明需要協(xié)同以中老鐵路為代表的跨境鐵路沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貨源組織及市場開發(fā)、海關(guān)便利化通關(guān)模式等，形成既有協(xié)同又有分工的樞紐體系。
一名業(yè)界人士表示，昆明在跨境運(yùn)輸平臺建設(shè)、政策支持、組織體系等方面，明顯落后于成都、西安、重慶、鄭州、烏魯木齊等地。一方面，貨運(yùn)站已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上裝卸貨物的站臺，而是需要將數(shù)字監(jiān)管、通關(guān)便利化、倉儲等設(shè)施融為一體；另一方面，需要各級政策賦能，上述這些地區(qū)基本都是國家級國際班列集結(jié)中心示范工程。昆明需要考慮同步規(guī)劃建設(shè)水果、肉類、木材、郵件、跨境電商等指定監(jiān)管場地和必要的熏蒸、查驗(yàn)設(shè)施。只有這些監(jiān)管作業(yè)場所建成，國際集裝箱貨物才能在各站臺實(shí)現(xiàn)發(fā)送就地報關(guān)或國際到達(dá)清關(guān)，提高貨物流通效率、優(yōu)化物流模式、降低企業(yè)成本，有效避免成為過路站。
上述人士表示，昆明應(yīng)借中老鐵路開通機(jī)遇，加速昆明與“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市人流、物流、資金流、信息流的聚集，把昆明打造成內(nèi)陸開放和沿邊開放的新高地。
國際貿(mào)易中心演進(jìn)
昆明市商務(wù)局副局長許波介紹，目前，昆明正借助中老鐵路通車契機(jī)，整合現(xiàn)有貨運(yùn)場站和物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施資源，加快海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，積極爭取鐵路口岸功能賦權(quán)，打造貨源組織中心和班列集結(jié)中心。同時，借鑒成都、重慶、西安、鄭州等中歐班列集結(jié)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃出臺針對國內(nèi)外班列的扶持政策，提升貨源組織能力，推動昆明國際鐵路港與河口、磨憨等口岸形成聯(lián)動優(yōu)勢。依托中歐班列、西部陸海新通道建設(shè)等，充分發(fā)揮昆明東、中、西泛亞鐵路交會點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)昆明國際鐵路港和通道物流運(yùn)營組織中心。
自2015年以來，昆明國資營運(yùn)公司根據(jù)市政府工作安排，負(fù)責(zé)牽頭組建中歐班列運(yùn)營平臺，后又與云南能投物流責(zé)任有限公司共同組建省市統(tǒng)一的中歐班列運(yùn)營平臺——云南洲際班列物流有限責(zé)任公司。目前，該公司國際班列已由中歐班列拓展到中亞班列、中越班列、鐵海聯(lián)運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域。吳建烈表示，近年來，通過組織國際班列貨源發(fā)現(xiàn)，昆滇地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與南亞東南亞等地區(qū)商品的互補(bǔ)還不夠。
許波介紹，在產(chǎn)業(yè)聚集度上，對內(nèi)將密切聯(lián)系成渝黔桂地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢資源，依托綜合交通路網(wǎng)中已基本形成的鐵路八縱八橫干線，特別是滬昆、廣昆、京昆等通道，延展輻射粵港澳、長江三角洲城市群、京津冀城市群等國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)圈，匯集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、輸送。對外將依托中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)等開放平臺和RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，與相關(guān)跨境合作區(qū)形成聯(lián)動。
內(nèi)外縱橫聯(lián)通之間，將逐漸以昆明為中心構(gòu)建面向南亞東南亞和環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的國際物流新通道，促進(jìn)以昆明為中心的國際班列集結(jié)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，將昆明市打造成為中國西南國際門戶樞紐。（昆明日報 首席記者廖興陽）
