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開展消防演習(xí) 供圖
聚焦
人大開展執(zhí)法檢查是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把利劍。去年9月，省人大常委會(huì)把開展《中華人民共和國(guó)消防法》和《云南省消防條例》（以下簡(jiǎn)稱消防“一法一條例”）執(zhí)法檢查作為年度重點(diǎn)監(jiān)督工作之一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式，在此次執(zhí)法檢查工作中對(duì)更好發(fā)揮“法律巡視”利劍作用、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效進(jìn)行了破題實(shí)踐，取得積極實(shí)效。
高位推動(dòng) 檢查力度大
消防工作承擔(dān)著防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全的重大責(zé)任。
“開展此次消防‘一法一條例’執(zhí)法檢查，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于消防安全的重要論述和黨中央關(guān)于消防工作的決策部署，促進(jìn)消防法律法規(guī)全面有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)人民安全、公共安全和國(guó)家安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，2021年年初，省人大常委會(huì)根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，將消防“一法一條例”執(zhí)法檢查作為年度重點(diǎn)監(jiān)督工作之一；并提出明確要求：執(zhí)法檢查要直面問(wèn)題，要積極探索執(zhí)法檢查的方式方法，做到依法監(jiān)督、正確監(jiān)督和有效監(jiān)督。
高位統(tǒng)籌、強(qiáng)力推動(dòng)，是此次執(zhí)法檢查的鮮明特點(diǎn)之一。
省人大常委會(huì)成立了由省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任張?zhí)谓M長(zhǎng)，副主任楊福生、羅紅江任副組長(zhǎng)，部分省人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表和省人大代表組成的執(zhí)法檢查組，分為3個(gè)小組，深入昆明市、昭通市、楚雄彝族自治州、文山壯族苗族自治州、大理白族自治州和麗江市開展實(shí)地檢查。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)州（市）人大常委會(huì)同步檢查，各級(jí)代表參與，動(dòng)員力量廣泛，實(shí)現(xiàn)全省州（市）全覆蓋，形成了強(qiáng)大工作合力。
為做到有的放矢，在開展檢查前，執(zhí)法檢查組專門組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于消防安全的重要論述和黨中央關(guān)于消防工作的決策部署及相關(guān)法律法規(guī)；參照全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的有關(guān)要求，與省消防救援總隊(duì)等單位反復(fù)溝通，結(jié)合云南消防安全形勢(shì)要求，明確了6方面檢查重點(diǎn)，并逐條對(duì)照法律法規(guī)，細(xì)化執(zhí)法檢查提綱，力求目標(biāo)明確、取得實(shí)效。
“從檢查情況來(lái)看，近年來(lái)，我省高度重視消防安全工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施消防‘一法一條例’，各項(xiàng)工作成效明顯。2015年以來(lái)，全省未發(fā)生重大以上火災(zāi)，較大火災(zāi)數(shù)量呈逐年降低態(tài)勢(shì)，全省消防安全形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的消防安全環(huán)境?！眻?zhí)法檢查組提出，當(dāng)前消防改革不斷深化，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)。此次省人大常委會(huì)高度重視、精心組織檢查，就是要進(jìn)一步督促各有關(guān)方面提高站位、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
精準(zhǔn)發(fā)力 檢查方式活
每個(gè)執(zhí)法檢查組均邀請(qǐng)消防方面的專家，全程參與執(zhí)法檢查，從專業(yè)角度提出意見建議；邀請(qǐng)5位全國(guó)人大代表、27位省人大代表加入執(zhí)法檢查組，部分州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表參加座談會(huì)；廣泛發(fā)放消防知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查表，聽取基層從業(yè)人員和社會(huì)公眾對(duì)消防安全工作的意見建議；綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、隨機(jī)抽查、明察暗訪等檢查方式，打好監(jiān)督組合拳，確保人大監(jiān)督察實(shí)情、見實(shí)效……
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新工作方式，是此次執(zhí)法檢查收到較好效果的重要原因。
省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，消防安全工作既關(guān)乎廣大群眾切實(shí)利益，又具有很強(qiáng)的專業(yè)性，全面了解基層情況、借鑒吸納專業(yè)意見，才能靶向精準(zhǔn)發(fā)力。
據(jù)了解，為掌握人民群眾對(duì)消防“一法一條例”的知曉程度，同時(shí)也為執(zhí)法檢查營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，執(zhí)法檢查組從不同的角度向全省625位省人大代表、16個(gè)州市基層從業(yè)人員和群眾發(fā)放消防安全工作問(wèn)卷調(diào)查表3800余份。人大代表的問(wèn)卷調(diào)查側(cè)重于對(duì)消防工作的原則、消防救援隊(duì)伍建設(shè)、消防規(guī)劃和對(duì)貫徹實(shí)施消防“一法一條例”的意見建議等方面；基層從業(yè)人員著重了解本單位消防安全履職情況、消防安全培訓(xùn)、消防安全制度和應(yīng)急疏散預(yù)案制定情況等；群眾重點(diǎn)了解是否知道消防日的時(shí)間、是否接受過(guò)消防宣傳培訓(xùn)、所在社區(qū)是否配備電動(dòng)車充電設(shè)施及管理措施、是否會(huì)使用消防設(shè)施和對(duì)轄區(qū)消防救援工作的滿意程度等。
通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾接受消防教育的渠道依然偏少，對(duì)消防相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知度、知曉率不高，消防意識(shí)不夠強(qiáng)。進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村地區(qū)留守老人、兒童和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)群眾等特殊群體，缺乏基本的自防自救常識(shí)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出的首條工作建議就是：進(jìn)一步落實(shí)“組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育”的法律規(guī)定，提升公眾消防安全意識(shí)。
“引入消防方面專家參與執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)，提出意見可操作性強(qiáng)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法檢查的專業(yè)性和權(quán)威性。這是此次執(zhí)法檢查的創(chuàng)新舉措，取得了很好效果?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示。
立行立改 解決問(wèn)題實(shí)
微型消防車社區(qū)巡察，火場(chǎng)警戒和滅火器材操作現(xiàn)場(chǎng)演練，模擬開展火場(chǎng)人員疏散引導(dǎo)和傷員救護(hù)……執(zhí)法檢查組在楚雄市東瓜鎮(zhèn)彝人古鎮(zhèn)社區(qū)、子午鎮(zhèn)子午村開展實(shí)地檢查時(shí)，查看了社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊貫徹實(shí)施消防“一法一條例”各項(xiàng)工作情況，觀摩了街道、村莊火災(zāi)應(yīng)急演練，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)列出問(wèn)題清單，現(xiàn)場(chǎng)交辦有關(guān)部門，要求馬上整改。
據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所和特殊領(lǐng)域，深入人員密集場(chǎng)所、居民社區(qū)、歷史文化古建筑等開展實(shí)地檢查。同時(shí)，隨機(jī)抽查了消防救援指揮中心、昆明中藥廠、昭通昭陽(yáng)區(qū)北部新區(qū)消防站、楚雄卷煙廠、文山壯族苗族自治州丘北縣仙人洞村、大理州劍川沙溪古鎮(zhèn)和麗江市玉龍縣幼兒園等30個(gè)單位，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，列出84個(gè)問(wèn)題清單，現(xiàn)場(chǎng)交有關(guān)部門和單位，要求邊查邊改、立行立改。
不少執(zhí)法檢查組成員感慨，此次執(zhí)法檢查奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題查、盯著問(wèn)題改，以事見責(zé)，力求實(shí)效。根據(jù)反饋的情況，執(zhí)法檢查列出的84個(gè)問(wèn)題清單目前已完成立行立改65件，正在推進(jìn)19件，整改完成率77.4%，正在推進(jìn)事項(xiàng)已納入2022年工作計(jì)劃落實(shí)。
推動(dòng)整改落實(shí)，還需持續(xù)跟蹤問(wèn)效。
2021年11月，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于消防“一法一條例”實(shí)施情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員緊扣議題，在肯定消防工作取得成績(jī)和執(zhí)法檢查做法的同時(shí)，提出要進(jìn)一步加大消防“一法一條例”宣傳的力度、深度、廣度，繼續(xù)深化消防體制機(jī)制改革，理順消防管理體制機(jī)制，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消防救援能力等意見建議。相關(guān)審議意見已轉(zhuǎn)交省政府及有關(guān)部門單位辦理。
“探索創(chuàng)新工作方式，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，此次執(zhí)法檢查探索積累了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，下一步要繼續(xù)探索增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的破題，進(jìn)一步建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向行動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、左右協(xié)同的執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制；邀請(qǐng)人大代表、行業(yè)專家積極參與，廣泛集中民智；堅(jiān)持邊查、邊整、邊改，推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。（云南日?qǐng)?bào) 記者瞿姝寧）
