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日前，昆明市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，召開了“昆明市水資源保護專案公益訴訟”聽證會。昆明市人民檢察院黨組書記、檢察長李曉紅作為專案組組長擔任本次聽證會的主持人。
昆明市水務(wù)局、昆明市滇池管理局以及來自市人大、市政協(xié)的3位聽證員參加了本次聽證會。
一企業(yè)污染螳螂川
牽出兩單位管理盲區(qū)
2020年，有群眾舉報，在螳螂川滇池出海口河段附近，有一家企業(yè)將污水直接排進螳螂川污染河道。西山區(qū)人民檢察院公益訴訟部門經(jīng)過初步調(diào)查后認為案情重大，立即向昆明市人民檢察院作了匯報。昆明市人民檢察院分析認為，該案涉嫌污染環(huán)境罪，監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查。經(jīng)查，該企業(yè)長年私設(shè)暗管偷排生產(chǎn)廢水入螳螂川造成污染，已構(gòu)成刑事犯罪。2021年5月，西山區(qū)人民檢察院以污染環(huán)境罪對該企業(yè)及其相關(guān)負責人提起公訴，同時提起刑事附帶民事公益訴訟，在追究刑事責任的同時，檢察機關(guān)訴請要求相關(guān)責任人承擔1000余萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
經(jīng)過檢察機關(guān)核實，昆明市水務(wù)局、昆明市滇池管理局在涉滇池流域水資源費征收問題上存在執(zhí)法盲區(qū)?！对颇鲜〉岢乇Ｗo條例》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市滇池管理局開展相對集中行政處罰權(quán)工作方案的決定》等文件，明確了市滇池管理局行使行政處罰權(quán)的區(qū)域為滇池水體保護區(qū)，含滇池水面和湖濱帶以及主要入湖河道，并不包括出湖河道。
而昆明市水務(wù)局于2003年1月12日通過《滇池水資源管理委托書》，將滇池水面覆蓋區(qū)域、?？诤?2.4公里河段（即案涉企業(yè)所在的螳螂川河道位置）的水資源管理工作委托給昆明市滇池管理局，該委托未明確日常監(jiān)管是否包含行政處罰的權(quán)限。
兩個單位的委托事項與法律規(guī)范相矛盾，委托權(quán)限不確切，最終導(dǎo)致對?？诤雍佣蝺?nèi)的水資源違法行為監(jiān)管權(quán)責不明。針對上述問題，市檢察院于2021年12月向昆明市水務(wù)局、昆明市滇池管理局發(fā)出訴前檢察建議。
經(jīng)檢察機關(guān)督促
水務(wù)監(jiān)管盲區(qū)被消除
在聽證會上，昆明市水務(wù)局和昆明市滇池管理局分別針對檢察機關(guān)的訴前檢察建議作出回應(yīng)，通報了已整改的情形和未來將采取的措施。兩單位表示，經(jīng)多次研究磋商水資源管理保護和執(zhí)法權(quán)限范圍問題，雙方已厘清職責，并達成一致意見，形成了新的委托。新的委托內(nèi)容中增加了取水許可證初審及日常監(jiān)管等內(nèi)容，確保滇池河道水資源管理無漏洞。
昆明市水務(wù)局表示，全市水務(wù)系統(tǒng)將嚴格貫徹執(zhí)行涉水法律法規(guī)，并結(jié)合實際工作，逐步建立健全水資源管理的日常巡查監(jiān)督管理機制。
昆明市滇池管理局在收到訴前檢察建議后，對管理范圍內(nèi)的用水單位取水許可證辦理和水資源費征收情況展開了摸排。針對發(fā)現(xiàn)的問題，向被檢查單位提出了整改意見。
聽證會上，昆明市人大代表、云南凌云律師事務(wù)所律師李春光代表聽證員發(fā)表了評議意見：“在昆明市水資源保護專案公益訴訟中，檢察機關(guān)做到了精準發(fā)現(xiàn)、精準審查、精準監(jiān)督，實現(xiàn)了個案監(jiān)督和類案監(jiān)督的動態(tài)平衡?！?strong>（昆明日報 記者辛亞潔）
