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近年來，昆明市始終把推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)擺在第一位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新執(zhí)法方式，整合執(zhí)法資源，大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，樹立“在服務(wù)中監(jiān)管，在監(jiān)管中服務(wù)”的意識，推動“指導(dǎo)服務(wù)先行、執(zhí)法關(guān)口前移”，為企業(yè)送政策、送理念、送標(biāo)準(zhǔn)、送技術(shù)，加強(qiáng)“事前預(yù)防”，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道、優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，提升環(huán)境執(zhí)法工作的精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高全市生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)保與支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)格貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度
科學(xué)制定年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，合理編制清單任務(wù)。對被檢查單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放情況及環(huán)評、“三同時”制度、排污許可證等環(huán)境管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項(xiàng)一次性完成全面內(nèi)容的檢查，提高了執(zhí)法效能。
同時做到全面公開、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，建立健全執(zhí)法人員信息庫和監(jiān)管對象庫和“雙隨機(jī)、一公開”信息管理、全程留痕、依法查處、依法聯(lián)動、信息公開、定期報告等六項(xiàng)制度，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政監(jiān)管工作，切實(shí)做到規(guī)范管理，監(jiān)督到位，不斷提高監(jiān)管對象的服務(wù)水平。
持續(xù)深化推進(jìn)“三項(xiàng)”制度
通過政府門戶網(wǎng)站、本單位網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，及時發(fā)布公開公示信息。推行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程記錄制度，將行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政給付、行政獎勵等行政執(zhí)法全過程記錄制度全面落實(shí)到本單位職權(quán)當(dāng)中。
嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步明確審核主體、審核范圍、明確審核內(nèi)容、審核責(zé)任、審核責(zé)任，對涉企重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。堅持審慎執(zhí)法，推行柔性執(zhí)法，采取環(huán)評審批特殊措施，實(shí)施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單管理，將“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)要求融入深化推進(jìn)“三項(xiàng)制度”全過程，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境守法，全力支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
出臺行政執(zhí)法自由裁量規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為
為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效防范執(zhí)法風(fēng)險，制定出臺了昆明市生態(tài)環(huán)境行政處罰、強(qiáng)制、許可、給付、獎勵等5項(xiàng)自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)規(guī)定。有利于減少行政執(zhí)法中的各種主觀影響，較好體現(xiàn)公平、公開、公正原則，使“寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)”落到實(shí)處。
率先在全省出臺行政處罰減免制度
主動服務(wù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，出臺了《昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)減輕和免除行政處罰的實(shí)施工作，堅決杜絕了隨意叫停、關(guān)停項(xiàng)目的“一刀切”行為發(fā)生。2020年至今，辦理減免案件729件，減免罰款9937萬元，支持企業(yè)應(yīng)對疫情。
建立容錯糾錯柔性執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法正面清單制度
推行免于行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、從重行政處罰事項(xiàng)清單、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單“五張清單”，對于輕微違法行為和從輕、減輕一般違法行為，實(shí)施行政指導(dǎo)、行政建議等柔性措施，給予執(zhí)法相對人容錯糾錯空間。
通過實(shí)行分類監(jiān)管，差異化難監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，確定正面清單企業(yè)83家，對清單內(nèi)企業(yè)，充分利用非現(xiàn)場監(jiān)管方式，免予現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
創(chuàng)新出臺營造營商環(huán)境十三條措施
堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，出臺了《關(guān)于暢通政企溝通渠道優(yōu)化執(zhí)法方式營造一流營商環(huán)境的13條措施》，建立了企業(yè)環(huán)保服務(wù)局長接待日制度、建立環(huán)保專家?guī)头鲋贫?、建立法制進(jìn)企業(yè)月宣傳制度、開展政企黨組織共建活動、實(shí)施環(huán)境執(zhí)法差異化監(jiān)管、實(shí)施輕微違法減免處罰等13項(xiàng)制度，主動服務(wù)企業(yè)。截至目前已下訪開展企業(yè)環(huán)保接待日活動3次，幫助36家企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的環(huán)境訴求和實(shí)際困難；入企開展法治宣傳月活動3次，開展政企黨組織共建活動16次、環(huán)保專家進(jìn)企業(yè)幫扶140余次。
創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式，著力打造“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動品牌
采取集中優(yōu)勢力量組成執(zhí)法檢查組的方式，由每個縣（市）區(qū)分局包干1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），集中力量、集中資源、集中時間，采取分片包干、逐點(diǎn)檢查、立行立改的方式，逐一對每個縣（市）區(qū)開展9-15天的環(huán)境執(zhí)法檢查。2021年，開展了6個批次“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動，抽調(diào)人員550余人次，檢查了13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，檢查各類對象1984個，查出問題3624個，現(xiàn)場提出整改建議4309條，立案644件。2022年上半年，開展了3個批次“綠劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動，共抽調(diào)人員140余人次，檢查了9個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，檢查各類對象467個，存在問題對象341家，查出問題664個，現(xiàn)場提出整改建議1053條，立案123件?！熬G劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣。
積極推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)、探索建立第三方輔助執(zhí)法機(jī)制
將手機(jī)、衛(wèi)星、無人機(jī)等高科技設(shè)備應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)管中，全方位構(gòu)建水環(huán)境信息平臺、空氣質(zhì)量監(jiān)測“一張網(wǎng)”信息平臺、污染源“一源一檔”信息資源中心，開發(fā)污染源檔案手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚與共享。2022年上半年，通過無人機(jī)參與環(huán)境執(zhí)法達(dá)100余次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患問題20余個。
昆明市積極探索發(fā)揮社會技術(shù)力量的支撐輔助作用，通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作，推動監(jiān)管執(zhí)法工作。主要檢查企業(yè)環(huán)境影響評價、環(huán)?？⒐を?yàn)收、排污許可證等環(huán)保管理制度落實(shí)情況及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度建立、落實(shí)情況。截至目前，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)已對近600家企業(yè)開展輔助執(zhí)法檢查，其現(xiàn)場檢查情況現(xiàn)場反饋企業(yè)及屬地生態(tài)環(huán)境部門，真正為企業(yè)做到專業(yè)體檢，提前整改。
出臺信用修復(fù)指南，進(jìn)一步保障失信主體權(quán)益
為切實(shí)保障失信主體權(quán)益，鼓勵和引導(dǎo)失信主體積極修復(fù)行政處罰信用信息，制定公布《昆明市生態(tài)環(huán)境局行政處罰信息信用修復(fù)指南》，及時為企業(yè)答疑解惑，進(jìn)一步規(guī)范了我市生態(tài)環(huán)境行政處罰信息信用修復(fù)工作，持續(xù)提升我市生態(tài)環(huán)境部門企業(yè)服務(wù)水平，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。（昆明信息港 通訊員陳俊）
