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6月2日，“安寧傳萬家”安寧市巾牌調(diào)解室掛牌成立，為群眾提供婚前法律咨詢、預(yù)約調(diào)解、巡回調(diào)解等多元化服務(wù)；6月17日，云南省首家非公有制經(jīng)濟一站式法律服務(wù)超市落地五華，聚焦“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”，主動上門為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)……
近年來，昆明市多措并舉整合基層資源，積極探索建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推動構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的矛盾糾紛一體化多元化解機制，打造社會矛盾糾紛多元化解的“昆明樣板”。
精心布局
多方協(xié)同配合化解矛盾糾紛
昆明市緊緊圍繞市域社會治理現(xiàn)代化試點的相關(guān)要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，夯實社會和諧穩(wěn)定基石。2021年2月，昆明市制定出臺《昆明市加強基層多元解紛機制建設(shè)工作方案》《關(guān)于加強全市司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》，創(chuàng)新性提出建設(shè)基層“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，建立以人民調(diào)解工作為主框架，行政調(diào)解、其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量和社會資源充分參與，多方協(xié)同配合化解矛盾糾紛的多元解紛機制，并制定三年完成全市司法所規(guī)范化建設(shè)的時間表和路線圖。
市司法局、市財政局聯(lián)合制定出臺一系列經(jīng)費保障及業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，運用考核獎補政策促使各縣（市）區(qū)在推動落實工作中主動作為。文件執(zhí)行兩年以來，官渡區(qū)、西山區(qū)、安寧市、嵩明縣、昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管委會陸續(xù)完成專職人民調(diào)解員招聘工作，全市44%的司法所高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成了規(guī)范化建設(shè)，司法所工作人員從原來的每所1—3人增加到3—10人。
目前，全市涉及社會治安、信訪、教育、醫(yī)療、環(huán)保、勞動爭議、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的21個重點部門全部建立了本行業(yè)的矛盾糾紛排查化解機制。
強健根基
多措并舉整合基層資源
昆明市推動人民調(diào)解融入基層社會治理、綜治維穩(wěn)體系、公共法律服務(wù)平臺，促進基層資源整合。
織密基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全市現(xiàn)有各級人民調(diào)解組織2032個，配備人民調(diào)解員9356人（其中專職人民調(diào)解員467人，占比4.99%），實現(xiàn)基層人民調(diào)解組織全覆蓋。
完善矛盾糾紛化解責(zé)任體系。健全完善行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織架構(gòu)，督促各行業(yè)主管部門在征地拆遷、教育醫(yī)療、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護、婚姻家庭、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等領(lǐng)域成立調(diào)解機構(gòu)。以頗受關(guān)注的勞動爭議為例，市人力資源社會保障局指導(dǎo)昆明市人力資源和社會保障協(xié)會建立勞動爭議調(diào)解委員會，目前，已在21個商會、2個行業(yè)協(xié)會建立了勞動爭議調(diào)解委員會。截至今年7月，全市共立案處理勞動人事爭議案件5878件，調(diào)裁金額1.16億元，結(jié)案率為86.32%。
落實社會組織參與機制。例如，昆明市明信公證處于2021年成立昆明市明信調(diào)解服務(wù)中心，發(fā)揮獨立第三方社會調(diào)解組織優(yōu)勢，參與化解批量商品房糾紛、拆遷糾紛等多項疑難復(fù)雜糾紛。截至今年7月，昆明市明信調(diào)解服務(wù)中心已化解各類民商事糾紛1181件，調(diào)解成功1369件訴前委派案件。
推進建立“三調(diào)”聯(lián)動工作體系。昆明市在各級法院建立12個訴前委派調(diào)解中心、7個訴前委派調(diào)解工作站，以人民調(diào)解員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為主體參與訴前委派調(diào)解工作，在全市公安派出所建立184個聯(lián)調(diào)室，派駐專職人民調(diào)解員316人。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月，全市通過訴前委派調(diào)解案件14429件，調(diào)解成功7064件；2020年1月—7月，通過“警調(diào)對接”調(diào)解成功31268件（其中公安派出所委托調(diào)解7878件，交警委托調(diào)解23390件）；人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)2420件，達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議的人民調(diào)解案件司法確認(rèn)率為16.77%；全市各級行政機關(guān)受理民間糾紛案件28033件，調(diào)解成功18525件；受理行政復(fù)議和仲裁案件10679件，通過調(diào)解方式結(jié)案6487件；受理治安調(diào)解案件87524件，調(diào)解結(jié)案82132件；各級人民調(diào)解組織排查和受理案件110238件，調(diào)解成功109631件。
提升質(zhì)效
“一站式”調(diào)處矛盾糾紛
市司法局牽頭搭平臺、建機制、組隊伍、強督導(dǎo)，多措并舉提升矛盾糾紛排查化解質(zhì)效，推動矛盾糾紛多元化解“一體化”提檔升級。
目前，全市已打造156個“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。昆明市形成市級部門橫向聯(lián)動，市、縣、鄉(xiāng)三級縱向推送，村（社區(qū)）調(diào)解組織全面參與，調(diào)解、訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等多元配合的“全鏈條、全方位”閉環(huán)式的矛盾糾紛多元化解模式。
各級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心排查預(yù)警、分析研判、分流調(diào)度、調(diào)處化解職能作用，組織開展矛盾糾紛風(fēng)險隱患排查和人民調(diào)解案件的反向篩查工作。截至今年6月，全市各級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心共調(diào)處化解各類矛盾糾紛11421件。
下一步，昆明市將繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造品牌調(diào)解室、專業(yè)化調(diào)解室，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升調(diào)解效能，提高基層治理的法治化水平。（昆明日報 記者唐麗 通訊員劉茜）
