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祿豐市思源社區(qū)志愿者在美化環(huán)境 供圖
鎮(zhèn)雄縣中屯鎮(zhèn)村民議事委員會開展活動 通訊員 李德健 攝
近年來，我省不斷創(chuàng)新、完善黨建引領(lǐng)基層治理的制度體系、組織體系、聯(lián)動體系，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，不斷提升基層治理效能，全面夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基。
系統(tǒng)推進(jìn) 暢通黨建引領(lǐng)的制度體系
基層治理是國家治理的基石，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、一盤棋推進(jìn)。我省于今年4月制定印發(fā)《關(guān)于提升黨建引領(lǐng)基層治理能力的意見》（以下簡稱《意見》），提出建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基層治理戰(zhàn)斗堡壘、構(gòu)建黨建引領(lǐng)多方參與治理格局、健全便捷高效為民服務(wù)體系等5個方面20條工作舉措，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的抓黨建促基層治理的制度體系、責(zé)任體系。
健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《意見》要求，省、市、縣三級均成立了黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基層治理、社會治理、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、物業(yè)管理等專項(xiàng)工作組，堅(jiān)持每季度制定一次任務(wù)清單，項(xiàng)目化推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
用好考核“指揮棒”。我省把黨建引領(lǐng)基層治理情況作為各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每周督辦、每月調(diào)度、每季盤點(diǎn)、每年總結(jié)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理過程管控和跟蹤問效，推動各地各單位扛牢扛實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理工作責(zé)任。
保障基層治理力量。2019年以來，全省共統(tǒng)籌向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉行政、事業(yè)編制近2500名，在110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置邊防辦，有效充實(shí)鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)邊固防、基層治理等基層人員力量。今年起，我省全面推行村級組織“大崗位制”，對村干部定崗、定責(zé)、定酬，提高待遇報(bào)酬，激勵干事創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化網(wǎng)格 織密科學(xué)高效的組織體系
“網(wǎng)格有我，溫暖你我。”在楚雄彝族自治州祿豐市金山鎮(zhèn)思源社區(qū)，每棟住宅樓下都有一個醒目的網(wǎng)格標(biāo)識，標(biāo)注了網(wǎng)格長、先鋒員、治安員、保潔員的名字和電話，群眾有任何事，都可以向身邊的網(wǎng)格員反映，尋求黨組織的幫助。
思源社區(qū)作為祿豐市易地扶貧搬遷城區(qū)集中安置點(diǎn)，在全市最先成立樓棟長、單元長和網(wǎng)格長隊(duì)伍，在社區(qū)大黨委的統(tǒng)籌下，按照社區(qū)建黨委—網(wǎng)格建支部—單元（樓棟）建黨小組—黨員住戶建中心戶的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，將黨的工作臂膀延伸到小區(qū)、樓棟直至每家每戶，選齊配強(qiáng)社區(qū)居民小組長、黨員樓棟長和單元長、黨員中心戶，采取掛包樓棟、單元及公共區(qū)域，點(diǎn)對點(diǎn)提供服務(wù)，有力保障搬遷群眾搬得出、住得下、穩(wěn)得住。
我省突出網(wǎng)格優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理、高效嚴(yán)密的組織體系。與祿豐市一樣，目前，全省城鄉(xiāng)普遍構(gòu)建了街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨組織—村民小組黨支部—黨員聯(lián)系戶的城鄉(xiāng)基層黨組織體系。全省劃分網(wǎng)格39.2萬余個，配備專（兼）職網(wǎng)格員56.7萬余名。
依托黨群服務(wù)中心，我省積極推進(jìn)基層為民服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級為民服務(wù)平臺，將100余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部集中到為民服務(wù)中心辦理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺、社會治安綜合治理平臺的信息共享，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過97%，“最多跑一次”事項(xiàng)比例超過96%。
凝聚合力 構(gòu)建多元參與的聯(lián)動體系
今年6月初，昆明市呈貢區(qū)烏龍街道接到居民群眾反映，韶光街與學(xué)海路交叉口、地鐵4號線牛頭山站、三岔口社區(qū)以東人流量大，但周邊沒有布設(shè)公廁。街道黨工委第一時間“吹哨”，聯(lián)動區(qū)城市管理局、三岔口社區(qū)、聯(lián)大社區(qū)、施工方對新建公廁相關(guān)事宜進(jìn)行現(xiàn)場勘察，現(xiàn)場研究規(guī)劃公廁選址，后續(xù)聯(lián)合推進(jìn)施工建設(shè)。6月底，新建的3座移動公廁正式投入使用。
基層工作千頭萬緒，為了讓社區(qū)、街道的“小馬”拉得動部門的“大車”，我省全面推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，由社區(qū)、街道發(fā)現(xiàn)問題，相關(guān)部門解決問題，破解“看得見的管不著，管得著的看不見”的基層治理難題。
各地普遍以街道黨工委、社區(qū)黨組織為軸心，聯(lián)動轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等力量，建立街道黨建聯(lián)盟、社區(qū)“大黨委”等區(qū)域化黨建聯(lián)建平臺，發(fā)揮組織優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，凝聚各方力量下沉基層解難題。
——廣泛開展“城市基層黨建新力量”“鄉(xiāng)村振興新力量”計(jì)劃，將“兩新”黨組織等力量融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨建聯(lián)盟，深化黨建帶群建工作，一大批公益性、服務(wù)性、互助性社會組織融入基層，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)基層治理和公共服務(wù)問題。
——全省連續(xù)兩年開展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，1.59萬個單位黨組織和58.4萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開展服務(wù)活動30余萬場次。
——全省現(xiàn)有住宅小區(qū)18800余個，已成立業(yè)主委員會6829個、物業(yè)管理委員會9792個。各地廣泛開展的“紅色物業(yè)”示范創(chuàng)建，形成以黨組織為核心領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)委會及物業(yè)企業(yè)參與治理，轄區(qū)單位共商共建的治理新模式。
在廣大農(nóng)村地區(qū)，各地以基層黨組織引領(lǐng)，建立鄉(xiāng)村振興理事會、居民議事會等群眾組織，推廣群眾積分評議、積分超市、紅黑榜等經(jīng)驗(yàn)做法，制定、修訂村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
在邊境地區(qū)，各地健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，推動落實(shí)“五級書記抓邊防”工作責(zé)任制和邊境線“五級段長制”，推行“五戶聯(lián)防”“十戶聯(lián)防”鄰里守望模式，推進(jìn)“軍警地共建”和“紅旗飄飄”工程，開展強(qiáng)邊固防示范村創(chuàng)建活動，持續(xù)筑牢祖國西南安全屏障。
通過暢通制度體系、密織組織體系、構(gòu)建聯(lián)動體系，我省逐漸形成全域覆蓋、上下聯(lián)動、共建共享的抓黨建促基層治理的工作格局，將黨的工作覆蓋到基層治理的各層面，將黨員服務(wù)送到群眾身邊，讓群眾在一件件看得見、摸得著的身邊小事中，感受到組織在身邊、黨員在身邊。（云南日報(bào) 記者郎晶晶）
