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11月25日，記者從《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò)，將于2022年12月1日起施行。
《條例》鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)在法治框架內(nèi)積極探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，復(fù)制推廣行之有效的改革措施。在探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。要求相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，運(yùn)用第三方評(píng)估等方式開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
政府及有關(guān)部門(mén)不得“新官不理舊賬”
《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的培育和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，禁止招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)過(guò)程中限制、排斥相關(guān)市場(chǎng)主體或者實(shí)行差別歧視待遇，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。為保障市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確不得違法強(qiáng)制相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體采取普遍停產(chǎn)停業(yè)措施。為防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”的情形，規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要遵循誠(chéng)信原則，嚴(yán)格履行承諾和各類(lèi)合同。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
對(duì)投訴舉報(bào)反映問(wèn)題10日內(nèi)答復(fù)
《條例》規(guī)定，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要及時(shí)制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法對(duì)市場(chǎng)主體采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶紓困措施。
為加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，《條例》要求縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出意見(jiàn)、建議，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。健全完善全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，在10日內(nèi)予以答復(fù)，并為投訴人、舉報(bào)人保密。
實(shí)行包容審慎監(jiān)管鼓勵(lì)支持創(chuàng)新
為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，《條例》明確了提升企業(yè)開(kāi)辦登記和退出注銷(xiāo)的效率，推進(jìn)“證照分離”改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)等內(nèi)容。針對(duì)“融資難、融資貴”問(wèn)題，明確加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資支持的相關(guān)措施。強(qiáng)化要素保障，規(guī)定加強(qiáng)市場(chǎng)主體用地和供水供電供氣等保障服務(wù)內(nèi)容。對(duì)強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行了規(guī)范。
為鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，明確對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類(lèi)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。 結(jié)合云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)構(gòu)建與南亞?wèn)|南亞國(guó)家多層次溝通交流機(jī)制，加快國(guó)際間高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨境區(qū)域物流網(wǎng)、跨境電商物流體系和物流中心、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展。
推進(jìn)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化、便利化，依法賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新貿(mào)易投資監(jiān)管制度，健全國(guó)際貿(mào)易投資促進(jìn)服務(wù)體系。
優(yōu)化升級(jí)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
《條例》提出，推動(dòng)同一事項(xiàng)在全省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，優(yōu)化升級(jí)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳（中心、站）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)辦理效率。制定行政許可清單管理制度，嚴(yán)格限制新增行政許可。推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批、區(qū)域評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅服務(wù)、證明事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)、通關(guān)便利化等領(lǐng)域改革，建立健全相關(guān)制度，提高要素保障政務(wù)服務(wù)水平。規(guī)定了政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，以問(wèn)題為導(dǎo)向改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)效能。
通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行包容審慎監(jiān)管；推行綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)。制定營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，遵守法定要求和程序。為強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)，明確慎用行政強(qiáng)制措施的具體內(nèi)容。為增強(qiáng)《條例》的規(guī)范性和約束力，在國(guó)家上位法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了法律責(zé)任一章，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、供水供電供氣等公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。
《條例》明確領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，為構(gòu)建親清政商關(guān)系確立制度保障。建立健全以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)保障機(jī)制，完善公共服務(wù)，打造宜居宜業(yè)良好環(huán)境。規(guī)定了建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度的內(nèi)容。為推動(dòng)“云南誠(chéng)信”建設(shè)，規(guī)定了建立健全社會(huì)信用體系，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒的內(nèi)容。下一步，省人大常委會(huì)還將出臺(tái)《云南省社會(huì)信用條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法治保障。（昆明日?qǐng)?bào) 記者杜仲瑩）
