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云南省人民檢察院近日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布云南檢察機關(guān)公益訴訟典型案例，充分展示檢察機關(guān)公益保護的經(jīng)驗成效，引導全省檢察機關(guān)持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察在保護公益、促進社會治理中的獨特作用，推動公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，以生動的法治案例進行社會宣傳教育，引導各界更多關(guān)注公益訴訟發(fā)展，參與公益保護。
昆明市西山區(qū)檢察院訴某紙業(yè)有限公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2020年5月26日晚，昆明某紙業(yè)有限公司通過私設暗管向螳螂川（滇池唯一出口，系金沙江上游支流普渡河上源）直排生產(chǎn)廢水時，被行政執(zhí)法部門現(xiàn)場查獲。昆明市生態(tài)環(huán)境局西山分局對其作出責令停止違法行為，并處100萬元的行政處罰。因涉及污染環(huán)境損害社會公共利益問題，依托“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機制，西山區(qū)河湖長辦將情況通報西山區(qū)檢察院。
【檢察履職】
西山區(qū)檢察院審查后認為該紙業(yè)公司涉嫌污染環(huán)境罪，遂依法立案監(jiān)督，并組成刑事檢察、公益訴訟檢察聯(lián)合辦案團隊，及時介入引導偵查，協(xié)同開展公益訴訟調(diào)查取證。經(jīng)司法鑒定機構(gòu)對紙業(yè)公司直排生產(chǎn)廢水造成的環(huán)境污染損害費用進行鑒定，共需賠償人民幣1081.5萬元。經(jīng)調(diào)查，本案中股東與公司存在財產(chǎn)混同情形，紙業(yè)公司及3名股東應對環(huán)境侵權(quán)承擔連帶責任。
2022年7月，西山區(qū)檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求以污染環(huán)境罪追究紙業(yè)公司及法定代表人黃某甲、直接責任人李某某的刑事責任，并判令紙業(yè)公司承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償和鑒定檢測費共計1094.5萬元，公司3名股東承擔連帶賠償責任。
該案以污染環(huán)境罪分別判處該公司法定代表人黃某甲、直接責任人李某某有期徒刑3年6個月，罰金50萬元；判處該公司罰金200萬元，同時支持了檢察機關(guān)的全部附帶民事公益訴訟請求。
【典型意義】
檢察機關(guān)在辦案中加強與行政機關(guān)的務實合作，通過“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機制的實質(zhì)化運行，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法合力。針對涉案企業(yè)損害國家和社會公共利益的行為，綜合運用刑事打擊、公益訴訟監(jiān)督，實施刑事責任、民事責任、行政責任“三責同罰”，強化用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的司法效果。
瀘西縣檢察院督促整治環(huán)境污染、欠繳水資源費等行政公益訴訟系列案
【基本案情】
瀘西縣是全國最大的小香蔥種植基地。2019年底至2020年初，瀘西縣檢察院接到舉報，部分香蔥企業(yè)在開工建設、生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在違法占用基本農(nóng)田、違法設置排污口向河流直排污水等破壞生態(tài)環(huán)境和資源問題。
【檢察履職】
瀘西縣檢察院成立專案組協(xié)同推進案件辦理，并與相關(guān)行政監(jiān)管部門對接，開展調(diào)查取證，查明部分洗蔥廠、制冰廠的違法問題屬實，損害了國家和社會公共利益。2020年7月至9月，檢察機關(guān)分別向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)積極整改，分類推進整治工作。由于涉及的經(jīng)營主體多，工作量和整改難度大，部分洗蔥廠、制冰廠未按期整改到位。紅河哈尼族彝族自治州檢察院專題聽取案情匯報，并組織開展“回頭看”。2021年7月，州檢察院與縣政府及有關(guān)部門進行磋商，發(fā)出訴前檢察建議接續(xù)監(jiān)督。在當?shù)攸h委、政府推動下，21家洗蔥廠已通過入河排污口設置許可，并設置標識牌、按月提交水質(zhì)檢測報告，相關(guān)企業(yè)均已辦理取水許可，補繳水資源費14.6萬元，恢復耕地面積64.07畝。針對其中2家企業(yè)違法占用基本農(nóng)田未有效整改問題，檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟，相關(guān)行政職能部門加大整治力度，督促拆除違建房屋677.88平方米，恢復被占用基本農(nóng)田5663.02平方米。經(jīng)過現(xiàn)場勘查及公開聽證等程序，確認整改已全面完成，受損公益已得到有效保護，檢察機關(guān)依法撤回起訴。
【典型意義】
檢察機關(guān)發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢，整合辦案力量開展調(diào)查核實、接續(xù)監(jiān)督，堅持保護生態(tài)與促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展并重，綜合運用訴前檢察建議與提起訴訟等監(jiān)督手段，督促多個職能部門分類整治、多方協(xié)同治理，有效遏制行業(yè)、區(qū)域亂象，助推了當?shù)叵闶[產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
貢山縣檢察院督促整治醫(yī)療廢物處置行政公益訴訟案
【基本案情】
貢山獨龍族怒族自治縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直醫(yī)療機構(gòu)、民營醫(yī)院、診所等醫(yī)療機構(gòu)，存在醫(yī)療廢物露天焚燒、未在48小時內(nèi)及時清運、醫(yī)療暫存間選址不合規(guī)等醫(yī)療廢物處置不規(guī)范問題，具有環(huán)境污染隱患。
【檢察履職】
2020年7月，貢山縣檢察院通過對轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查、走訪了解后發(fā)現(xiàn)上述醫(yī)療廢物處置不規(guī)范問題，損害了國家和社會公共利益。同年8月，縣人民檢察院依法向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議。
收到檢察建議后，相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，指導屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置等設施科學規(guī)劃建設，協(xié)同加強全流程、無死角規(guī)范管理，縣政府每年投入專項資金完善醫(yī)療廢物處置設施，對醫(yī)療廢物統(tǒng)一規(guī)范處置。相關(guān)醫(yī)療單位建立健全醫(yī)療廢物管理臺賬，對醫(yī)務人員進行培訓，從源頭防控醫(yī)療廢物二次污染。以案件辦理為契機，怒江州檢察院在全州范圍內(nèi)啟動醫(yī)療廢棄物規(guī)范處置專項監(jiān)督行動，州政府統(tǒng)籌推動新建全州醫(yī)療廢物集中處置中心，對醫(yī)療廢物進行規(guī)范有序處置。
【典型意義】
醫(yī)療廢物處置不當，不僅對環(huán)境造成污染，而且對人民群眾身體健康帶來嚴重威脅。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，與行政機關(guān)充分溝通、凝聚共識、協(xié)同發(fā)力破解醫(yī)療廢物處置難題，通過個案辦理帶動類案監(jiān)督，以點促面，上下一體化聯(lián)動，推動行業(yè)溯源治理、系統(tǒng)整治，促進醫(yī)療廢物處置制度化、規(guī)范化運行。
彝良縣檢察院督促整治占用河道及公路行政公益訴訟案
【基本案情】
2019年1月，昭通市彝良縣某村民擅自在河道內(nèi)修筑20余根承重水泥柱，搭建近500平方米院壩將河面覆蓋，并將與河道相鄰的公路安全護欄切斷，妨礙河道行洪和交通安全，致使國家利益和社會公共利益受損。
【檢察履職】
彝良縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該線索，經(jīng)調(diào)查核實于2020年4月向相關(guān)行政機關(guān)宣告送達訴前檢察建議，建議依法履行監(jiān)管職責，加強聯(lián)動，查處違法行為，恢復公路及河道原狀。
2021年初，縣檢察院開展“回頭看”跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該涉案違法建筑仍未拆除。遂于2021年5月依法提起行政公益訴訟。訴訟中，當?shù)攸h委、政府督促相關(guān)職能部門開展聯(lián)合整治。檢察機關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員召開聽證會，確認公路護欄已修復、違法建筑大部分已拆除，因違法行為人以3根水泥柱子拆除后將影響其房屋安全為由，故還剩余3根水泥柱未拆除。經(jīng)省、市、縣三級檢察院共同到現(xiàn)場查看，并組織行政機關(guān)召開圓桌會，對拆除水泥柱子影響房屋安全與違法建筑實際情況不符的重點問題研判后達成共識。行政機關(guān)督促違法行為人于3日內(nèi)自行拆除所有違法建筑，整改工作徹底完成，國家利益和社會公共利益得到切實有效保護，檢察機關(guān)依法撤回起訴。
【典型意義】
針對訴前檢察建議整改不到位、公共利益持續(xù)受損問題，檢察機關(guān)認真開展“回頭看”，充分發(fā)揮訴前監(jiān)督和提起訴訟兩種監(jiān)督手段持續(xù)跟進監(jiān)督，推動問題徹底整改。省、市、縣三級檢察機關(guān)充分運用一體化辦案模式，聯(lián)合開展實地調(diào)查，引入第三方評價機制檢驗公益保護成效。在當?shù)攸h委、政府重視和支持下，行政機關(guān)全面依法履職，國家利益和社會公共利益得到有效保護。
云南省檢察院昆明鐵路運輸分院督促整治加油站掃碼支付安全隱患行政公益訴訟案
【基本案情】
隨著移動支付的普及應用，部分加油站采取“不下車加油”、手機掃碼支付的服務模式。昆明市、紅河哈尼族彝族自治州轄區(qū)內(nèi)多家加油站存在工作人員在油槍旁讓車主使用手機掃碼支付或掃描加油機旁的二維碼支付等情形，存在公共安全隱患。
【檢察履職】
2021年3月，云南省檢察院昆明鐵路運輸分院組織對昆明、紅河轄區(qū)100余家加油站走訪排查，發(fā)現(xiàn)普遍存在加油機器上張貼二維碼、工作人員在加油作業(yè)區(qū)使用POS機收款、使用手機掃碼支付等情況。
手機掃碼支付會產(chǎn)生射頻電流（電磁波），遇到金屬導體后可能形成射頻火花，進而引燃空氣中的汽油分子形成爆炸。針對該安全隱患，昆明鐵檢分院與市級行政機關(guān)進行立案磋商。2021年5月，昆明鐵檢分院下轄的基層院分別向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。通過集中整治，昆明市、紅河州轄區(qū)內(nèi)900余家加油站已全部禁止加油作業(yè)區(qū)使用手機支付，并清除印有二維碼的宣傳海報，將手機掃碼支付移至加油站營業(yè)廳內(nèi)進行。
為評估整改成效，2021年11月，昆明鐵檢分院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾等進行實地查看并召開公開聽證會，并開展為期半年的整改“回頭看”，與相關(guān)行政機關(guān)形成跟進監(jiān)督協(xié)作機制。同時，發(fā)動“益心為公”公益保護志愿者共同參與公益保護，督促相關(guān)行政機關(guān)對出現(xiàn)問題反彈的個別加油站予以行政處罰，全面消除安全隱患。
【典型意義】
針對加油站安全隱患問題，檢察機關(guān)依法能動履職，以專業(yè)機構(gòu)檢測論證、技術(shù)實驗為支撐，以訴前檢察建議方式督促行政機關(guān)采取有效措施開展行業(yè)整治，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報行政機關(guān)開展跟進監(jiān)督，與行政機關(guān)協(xié)同共治，深化鞏固整改成果，筑牢加油站安全防火墻。（云南日報 記者陳曉波）
