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文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代社會新興的一種市場化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有明顯的溢出效應(yīng)，必須堅持人民至上、自信自強、守正創(chuàng)新，才能提升文化產(chǎn)業(yè)的生命力、創(chuàng)造力、感召力、凝聚力與傳播影響力，才能弘揚社會主義核心價值觀。而財稅政策作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障之一，其價值的剖析、政策的完善創(chuàng)新，將成為文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的動力與導(dǎo)向，能更好地推動我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，故值得探究。
文化產(chǎn)業(yè)財稅政策發(fā)揮的效用
文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開對應(yīng)的財稅政策的扶持與助力，科學(xué)合理的財稅政策可在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮多重作用。
其一，文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的精準(zhǔn)“滴灌”和順利“落袋”降低了文化企業(yè)成本，提高了文化企業(yè)預(yù)期收益，可激勵文化企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如山西夏縣為更好地幫助文化企業(yè)“加速跑”，減少戰(zhàn)略創(chuàng)新風(fēng)險，提高預(yù)期收入，相關(guān)管理部門通過線上推送、實地走訪和電話輔導(dǎo)等方式主動宣傳相關(guān)政策，以及密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時提醒應(yīng)享受但未享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，扎實落實落細(xì)新的稅費支持政策，做到以“稅惠”動能驅(qū)動文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其二，精準(zhǔn)落實稅收優(yōu)惠各項政策，可釋放文化市場活力，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。比如云南省宣威市稅務(wù)部門為支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以“落實稅惠政策+優(yōu)化稅收服務(wù)”為雙驅(qū)動，主動了解轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，開展針對性政策輔導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)量身打造稅惠“錦囊”，助力非遺產(chǎn)業(yè)傳承與發(fā)展。其三，文化產(chǎn)業(yè)財稅優(yōu)惠政策的落實可提升國家文化軟實力，促進國家文化繁榮發(fā)展。比如對電影及有線電視相關(guān)收入免征增值稅、動漫企業(yè)享受兩免三減半優(yōu)惠、開展創(chuàng)意設(shè)計活動的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)免征房產(chǎn)稅與契稅等優(yōu)惠政策的提出，既可賦能文化產(chǎn)業(yè)“輕裝快跑”，也可促進文化傳播與交流。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財稅政策完善創(chuàng)新應(yīng)是同向的，換言之，在文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，相應(yīng)的財稅政策也應(yīng)隨之調(diào)整。而結(jié)合未來文化體制改革的趨勢、財稅體制改革的趨勢、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求以及現(xiàn)有相關(guān)文件的落實情況來看，未來文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的調(diào)整可能體現(xiàn)在以下幾個方面。
其一，會更加合理界定財稅政策等宏觀調(diào)控手段介入文化產(chǎn)業(yè)的邊界。以財稅政策宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)或主導(dǎo)文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)，并非意味著政府對文化事業(yè)發(fā)展的大包大攬；以市場引導(dǎo)或主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也并非意味著政府會放手不管，否則文化產(chǎn)業(yè)難以滿足人們多樣化、多層次的文化需求。故未來文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的調(diào)整方向之一應(yīng)是鑒于我國文化產(chǎn)業(yè)的特殊性及其發(fā)展階段的合理定位，有效界定政府介入文化產(chǎn)業(yè)的邊界，適時、適度運用財稅等相關(guān)政策對其進行引導(dǎo)、支持，以充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動政府目標(biāo)實現(xiàn)，提高財政資金使用效率。其二，財稅政策會更鮮明地體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域性特征與階段性特征。為避免東南沿海等經(jīng)濟較好的地區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)的財稅扶持力度相對較高，而內(nèi)陸地區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)的財稅扶持力度相對較小等問題的出現(xiàn)，未來文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的調(diào)整應(yīng)注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域性特征的體現(xiàn)，以加快推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，進一步推動新業(yè)態(tài)文化產(chǎn)業(yè)做大、做優(yōu)、做強。其三，會更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)享受公平待遇。不管是小型文化企業(yè)、中型文化企業(yè)還是大型文化企業(yè)，不管是國有文化企業(yè)還是民營文化企業(yè)，其在文化產(chǎn)業(yè)振興、文化傳承與傳播、國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面都有相同效應(yīng)，都在滿足人民多樣的文化需求，未來文化產(chǎn)業(yè)財稅政策在調(diào)整時應(yīng)考慮到不同企業(yè)在發(fā)展過程中對扶持政策的公平性需求。
未來文化產(chǎn)業(yè)財稅政策完善創(chuàng)新的建議
文化產(chǎn)業(yè)財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的作用是不可忽視的，其與文化產(chǎn)業(yè)同向發(fā)展的關(guān)系是不可否認(rèn)，當(dāng)前需要做以及能做的便是結(jié)合當(dāng)下文化體制改革與財稅體制改革趨勢，為未來文化產(chǎn)業(yè)財稅政策完善創(chuàng)新貢獻力量。結(jié)合上文提及的未來文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的調(diào)整方向，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。
其一，應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性與階段性，以及市場與政府之間的協(xié)調(diào)關(guān)系制定科學(xué)合理的財稅政策，比如可以加大對文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)的財政補助力度，以刺激消費，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識，吸納創(chuàng)造性人才，繼而推動文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，滿足消費者對文化產(chǎn)品個性化的需求；可減免文化企業(yè)的貸款利息，由政府承擔(dān)一部分或者全部，或者直接以占股的形式幫扶文化企業(yè)，以推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者發(fā)展擔(dān)保事業(yè)，讓小微文化企業(yè)能夠在銀行貸到款，緩解小微文化企業(yè)融資能力低的困境，保證其現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。其二，注重統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金的完善，用以縮小地區(qū)間的財政投入差距，提高基金使用效率，偏重于支持對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有輻射帶動作用的文化企業(yè)，比如可運用財政的資金，向文化企業(yè)購買服務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品，或者購買文化企業(yè)的服務(wù)，推動文化活動進社區(qū)、進校園、下鄉(xiāng)等；增加對經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)類專項基金的支付等。其三，針對企業(yè)對公平競爭環(huán)境的追求細(xì)化財稅優(yōu)惠政策，比如對污染環(huán)境的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品類型減少優(yōu)惠，對綠色環(huán)保的新興業(yè)態(tài)行業(yè)產(chǎn)品類型給予較高優(yōu)惠；對既能滿足人們文化需求又能增強人們精神力量的文化產(chǎn)品類型給予較高優(yōu)惠。還可考慮在非遺文化等傳統(tǒng)文化的開拓層面給予優(yōu)惠政策，以推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新；對個人購買文化創(chuàng)意產(chǎn)品時所繳納的稅額開通申報減免渠道等。（作者陳文淵 系江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計學(xué)院副教授、高級會計師、注冊會計師；研究方向：財稅；基金項目：2021年江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”資助）
