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近日，由中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院和經(jīng)濟學(xué)院主辦的“重啟中國經(jīng)濟——中國經(jīng)濟改革發(fā)展年度論壇（2022）”在線上舉行。多位國內(nèi)知名經(jīng)濟學(xué)家圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟熱點問題展開深入研討。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦：
未來政策制定需圍繞需求結(jié)構(gòu)變化進行
中央經(jīng)濟工作會議指出，要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。劉世錦表示，未來經(jīng)濟發(fā)展和政策制定都要圍繞需求結(jié)構(gòu)的變化進行。第一，消費從生存性消費轉(zhuǎn)向醫(yī)療、交通、通訊等發(fā)展型消費。發(fā)展型消費與基本公共服務(wù)均等化直接相關(guān)，主要服務(wù)于人力資本提升?，F(xiàn)階段近3億農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位，對消費增長和人力資本提升影響比較大，是下一步擴內(nèi)需的重點。第二，在投資方面，服務(wù)業(yè)投資正在取代房地產(chǎn)投資，從制造業(yè)投資、基建投資和房地產(chǎn)投資這“老三駕馬車”，轉(zhuǎn)向“新三駕馬車”。第三，我國出口產(chǎn)品呈現(xiàn)高技術(shù)含量、高附加價值比重上升的態(tài)勢。
消費者在海南?？趪H免稅城內(nèi)購物。新華社記者 張麗蕓 攝
根據(jù)需求側(cè)變化，劉世錦提出，擴大內(nèi)需的重心應(yīng)從投資轉(zhuǎn)向促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資本提升，增加發(fā)展型消費。要實現(xiàn)以人為中心的發(fā)展，特別是新型城市化，需要更加重視人均指標(biāo)。與需求特點變化相適應(yīng)，發(fā)展型需求、城鄉(xiāng)要素雙向流動、聚集效應(yīng)、出口升級和數(shù)字化綠色化賦能形成未來五大新經(jīng)濟增長點。
劉世錦指出，為了讓這些新增長點能夠充分發(fā)揮增長潛力，需要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，特別是加快農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動；真正堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，破除地方保護和行政性壟斷，打破事實上存在的不利于公平競爭的潛規(guī)則；完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，使市場參與者有現(xiàn)實獲得感和法律保障。
中國人民大學(xué)原校長劉偉：
正確認識和判斷經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史方位
劉偉表示，中央經(jīng)濟工作會議傳遞出非常強烈的信號，就是強調(diào)實事求是，尊重實際，尊重客觀規(guī)律。尊重規(guī)律，實事求是，首先要正確地認識和判斷我們經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史方位。我國發(fā)展的歷史方位，一方面是中國式現(xiàn)代化推動中華民族偉大復(fù)興，進入到了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。另一方面，黨的二十大報告強調(diào)，我國仍然是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，要尊重發(fā)展中國家的事實，遵守初級階段發(fā)展的客觀規(guī)律。
在這樣的歷史方位，要堅定不移地堅持中國特色社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)要求，落實“兩個毫不動搖”?；窘?jīng)濟制度要有細則，要具體化，只有通過制度化的建設(shè)，才能真正穩(wěn)定信心，提振信心。
在這樣的歷史方位，要堅定不移地貫徹執(zhí)行中國特色社會主義初級階段黨的基本路線的要求。貫徹高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。所謂首要，就是其他各方面的任務(wù)應(yīng)該和高質(zhì)量發(fā)展相銜接，并主動協(xié)調(diào)一致。高質(zhì)量發(fā)展中，量的合理增長和質(zhì)的有效提升要有機統(tǒng)一起來。
中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長畢吉耀：
將“兩個毫不動搖”真正落到實處
中央經(jīng)濟工作會議提出，切實落實“兩個毫不動搖”。畢吉耀表示，目前階段討論“兩個毫不動搖”，非常有針對性，有很強的現(xiàn)實意義。隨著疫情防控措施的優(yōu)化，2023年要更好地發(fā)揮市場主體的作用，通過落實“兩個毫不動搖”，特別是改善民營企業(yè)和外資企業(yè)的信心，把市場主體的活力激發(fā)出來，才能使得經(jīng)濟回穩(wěn)向好更有基礎(chǔ)和依托。
畢吉耀指出，下一步要強化推動將“兩個毫不動搖”真正落到實處。一是，從制度和法律上將對國企、民企一視同仁的平等待遇落實下來，全面梳理、修訂涉及企業(yè)的法律法規(guī)政策。二是，從政策和輿論上支持民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，一方面要及時回應(yīng)不正確的看法，另一方面要使全社會充分認識到民營經(jīng)濟已經(jīng)成為保障民生、促進創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。三是，幫助民營企業(yè)解難題，辦實事，真正構(gòu)建一種新型的親清政商關(guān)系。最后，要進一步落實對于外資企業(yè)的國民待遇，進一步擴大市場準入，落實好準入前和準入后的國民待遇，促進公平競爭，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商合法權(quán)益的保護力度。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希：
需保持必要財政支出強度應(yīng)對不確定性風(fēng)險
中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。劉尚希表示，為應(yīng)對不確定性風(fēng)險的挑戰(zhàn)，需要適當(dāng)提高赤字率。他認為，需要拓寬關(guān)于赤字率3%、負債率60%是國際警戒線的傳統(tǒng)觀念。財政風(fēng)險和財政可持續(xù)性的必要條件不是赤字率的高低和債務(wù)規(guī)模的大小，而是需要整體地、動態(tài)地看問題，看赤字、債務(wù)與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)性，能否促進經(jīng)濟增長，形成良性循環(huán)的關(guān)系。
劉尚希認為，積極的財政政策加力提效應(yīng)切入內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需既包括擴大當(dāng)前的、短期的內(nèi)需，也包括擴大中長期的內(nèi)需。在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中，要擴大視野，把當(dāng)前的問題放到長期的分析框架當(dāng)中，避免長期目標(biāo)短期化，系統(tǒng)任務(wù)碎片化。
劉尚希進一步指出，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不能僅從消費、投資和出口出發(fā)，而應(yīng)該從中國農(nóng)村人口多這一基本國情出發(fā)，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要抓手是推動人口城市化，讓更多的農(nóng)村人口走入新的消費場景。要圍繞城市群都市圈來促進就業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)投資，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資的布局。從區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度來考慮，應(yīng)擴大公共消費，改變以靜態(tài)地理和戶籍人口為基準的基本公共服務(wù)均等化。其中，中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，提高中央本級支出和省級政府本級支出占比，避免事權(quán)支出責(zé)任過度下移。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微：
以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展前景廣闊
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。王微表示，盡管2022年消費遭到比較大的沖擊，消費領(lǐng)域仍然有諸多亮點。例如，消費價格平穩(wěn)；汽車置換和升級動能強勁，汽車銷售的增長主要來自中等收入家庭汽車置換和換新，超越了以往以新增購車為主的模式；數(shù)字經(jīng)濟對于消費的支撐力度和引領(lǐng)作用日益強大；新消費在不斷擴張；促消費政策不斷出臺落地。不過，當(dāng)前困擾消費復(fù)蘇的因素仍然存在。服務(wù)消費面臨來自供需兩側(cè)的壓力；大型城市和城市群對消費的帶動能力減弱；居民的消費意愿、消費信心和消費能力有待提升和增強。
王微認為，我國以消費為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展前景廣闊。在提質(zhì)、升級、擴容、創(chuàng)新、分化中出現(xiàn)了很多新趨勢。人口結(jié)構(gòu)分化產(chǎn)生更多細分增長點，例如，老年銀發(fā)群體、青年創(chuàng)新型消費。數(shù)字化、綠色化賦能和城市化高質(zhì)量發(fā)展，都是消費增長重要的動力來源。2023年中國消費的增長既有非常有利因素，包括政策、中長期結(jié)構(gòu)性因素促進消費潛能的釋放，也有一些不確定性因素。2023年要有一些重大政策的出臺，強調(diào)穩(wěn)大頭，促創(chuàng)新，優(yōu)環(huán)境，重改革。穩(wěn)大頭，要抓住消費的重中之重來發(fā)力，重改革要建立居民收入的穩(wěn)定增長機制，放松限制，讓居民能有更強自主消費能力，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動消費。
