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編者按
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。近日，在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對2023年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領(lǐng)航。
新的一年，如何看待中國經(jīng)濟(jì)形勢？怎樣推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)？光明智庫特邀專家學(xué)者就此展開交流。
本期嘉賓：
曹立 中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任
黃衛(wèi)挺 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任
董志勇 北京大學(xué)黨委常委、副校長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長
董煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長
權(quán)衡 上海社會科學(xué)院黨委書記、研究員
主持人：本報記者 張勝 王斯敏
2023，中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪勇向前
2022年12月30日，在連云港港碼頭，大批國產(chǎn)轎車等待裝船出口海外。新華社發(fā)
1.有信心有條件有能力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)
光明智庫：做好今年經(jīng)濟(jì)工作的信心和底氣是什么？如何看待2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的我國今年“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升”的戰(zhàn)略判斷？
董志勇：經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足、長期向好，這是我國經(jīng)濟(jì)的基本面，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征和優(yōu)勢。當(dāng)前，在我國疫情防控政策不斷優(yōu)化、發(fā)展環(huán)境有望回穩(wěn)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面對著更高要求。從需求側(cè)來看，要求穩(wěn)步恢復(fù)并提高居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，重點(diǎn)推進(jìn)共同富裕，牢牢把握住經(jīng)濟(jì)基本面的內(nèi)需基本盤。從供給側(cè)來看，要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過新舊動能轉(zhuǎn)化提升供給能力，牢牢把握住經(jīng)濟(jì)基本面的增長新引擎。
權(quán)衡：回顧新時代十年，面對涉灘之險、爬坡之艱、闖關(guān)之難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，推動我國發(fā)展站在了一個新的更高歷史起點(diǎn)上，為做好今年乃至今后幾年的經(jīng)濟(jì)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也提供了信心和底氣：一是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新要素新動能不斷聚集，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好提供了內(nèi)在動力和活力；三是歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，新發(fā)展理念發(fā)揮重要引領(lǐng)作用；四是始終為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的內(nèi)外部條件，制度優(yōu)越性和治理體系的效能不斷顯現(xiàn)。
黃衛(wèi)挺：從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響因素、發(fā)展趨勢和體制優(yōu)勢來看，首先，2022年經(jīng)濟(jì)下行壓力主要來自超預(yù)期因素，并非結(jié)構(gòu)性因素，這是客觀看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的起點(diǎn)。這些超預(yù)期因素僅是短期擾動，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變。其次，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率仍處于中高水平，超預(yù)期因素消退之后有望回歸趨勢增長。從改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)看，除要素供給增長之外，我國潛在增長率的重要來源是制度性變革和技術(shù)性變革。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，將“謀劃新一輪全面深化改革”，并在科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面作出了重要部署，這些舉措將給我國潛在增長率提供更強(qiáng)支撐。更為重要的是，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制優(yōu)勢正在引導(dǎo)形成經(jīng)濟(jì)增長的一致預(yù)期，將有力推動中央部門、各級政府形成工作合力，引領(lǐng)各方面力量同向而行、共同發(fā)力。
董煜：開局之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的更高要求。一是把握發(fā)展環(huán)境的變化，特別是國際局勢變化對中國經(jīng)濟(jì)的影響。二是把握工作方法的變化，更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，更加強(qiáng)調(diào)政策的協(xié)調(diào)配合。三是把握重點(diǎn)任務(wù)的要求，如要找到擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)等。
對今年“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升”的戰(zhàn)略判斷，我們一方面要充滿信心和底氣，另一方面需準(zhǔn)備好付出艱苦努力，凝心聚力促發(fā)展，把中國經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢發(fā)揮出來。
2.越是形勢復(fù)雜越要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭
光明智庫：“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價”……2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議為何如此強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字？
黃衛(wèi)挺：穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。越是在形勢復(fù)雜之時、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之處，越要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
落到具體工作中，要特別突出穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價。其中，穩(wěn)增長就是穩(wěn)大局，2022年前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3%，穩(wěn)增長刻不容緩。受經(jīng)濟(jì)下行影響，一些金融風(fēng)險凸顯，不僅需要針對特定風(fēng)險采取防范化解措施，也需要通過穩(wěn)增長做大經(jīng)濟(jì)分母，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體系穩(wěn)定。穩(wěn)就業(yè)要重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問題，千方百計促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)物價方面，要加強(qiáng)重要民生商品保供穩(wěn)價，及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。
董志勇：一方面，“穩(wěn)字當(dāng)頭”有助于協(xié)調(diào)短期波動與長期增長的關(guān)系，對于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)、應(yīng)對外部環(huán)境動蕩至關(guān)重要，有利于保持今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。另一方面，“穩(wěn)中求進(jìn)”有助于平衡經(jīng)濟(jì)增長與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，對于提振市場主體信心十分關(guān)鍵。
董煜：穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，是在今年經(jīng)濟(jì)工作中瞄準(zhǔn)了宏觀調(diào)控最主要的著力點(diǎn)。從穩(wěn)增長看，最近中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，就是不能讓增速滑出合理區(qū)間。從穩(wěn)就業(yè)看，2023年高校畢業(yè)生總規(guī)模預(yù)計達(dá)1158萬人，會成為宏觀調(diào)控的一大難點(diǎn)。從穩(wěn)物價看，盡管2022年物價總體保持平穩(wěn)，但新的一年可能還會面臨各種復(fù)雜情況，絕不能掉以輕心。“三穩(wěn)”之間密切聯(lián)動、互相影響，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。
曹立：突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，尤為重要。一方面，當(dāng)前市場主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的問題較為突出，穩(wěn)增長緊迫性明顯提升。將“穩(wěn)增長”擺在首位，也可通過穩(wěn)增長實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。另一方面，隨著防疫政策持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)整體回升，消費(fèi)需求有望快速釋放，但可能會推升國內(nèi)通脹壓力。因此，要做好穩(wěn)就業(yè)保民生，穩(wěn)定物價水平，加強(qiáng)重點(diǎn)商品保供穩(wěn)價，確?；旧钚枨?，兜牢民生底線。
3.努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果
光明智庫：今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？對于會議提出的“六個統(tǒng)籌”，應(yīng)如何看待？
董煜：2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等政策上發(fā)力。其中，產(chǎn)業(yè)政策和科技政策要格外重視與黨的二十大作出的重要部署相銜接。
做到“六個統(tǒng)籌”，關(guān)鍵是找到各項工作中的主要矛盾，破解制約工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。比如，“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估”。這是一個重要機(jī)制，目前已有一定基礎(chǔ)，還需進(jìn)一步完善：宏觀政策本身，財政政策、貨幣政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等相互之間要加強(qiáng)一致性評估；非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些政策，也需加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)政策的銜接協(xié)調(diào)，確保各方面都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，齊心協(xié)力抓發(fā)展。
權(quán)衡：以“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”為例，我們堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行總是在總量變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整中向前發(fā)展，量的合理增長是質(zhì)的有效提升的基礎(chǔ)和條件，質(zhì)的有效提升是量的合理增長的動力和目標(biāo)。統(tǒng)籌好二者是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要。
曹立：以“社會政策要兜牢民生底線”為例，今年經(jīng)濟(jì)工作要把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。一方面，隨著生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，交通物流、居民出行逐步增加，將帶動住宿、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)恢復(fù)，有利于吸納勞動力就業(yè)。另一方面，新技術(shù)的發(fā)展會使就業(yè)市場發(fā)生積極變化，催生一批新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的崗位需求。
推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，迫切需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)同發(fā)力。更好統(tǒng)籌二者，著力點(diǎn)在于：加強(qiáng)自主可控，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等“卡脖子”環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；注重優(yōu)質(zhì)有效，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量，通過高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿足和創(chuàng)造新的需求。
董志勇：近年來，科技創(chuàng)新在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越發(fā)凸顯，將成為實(shí)現(xiàn)“六個統(tǒng)籌”的重要抓手。今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可重點(diǎn)從科技創(chuàng)新端發(fā)力。政府可出臺相應(yīng)政策，不斷完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，加大對高水平人才培育的支持力度，鼓勵市場形成新的人才培育模式。
黃衛(wèi)挺：以統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)為例，應(yīng)重點(diǎn)權(quán)衡好短期運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)和中長期發(fā)展改革目標(biāo)之間的關(guān)系。處理好穩(wěn)增長政策力度，既要推動經(jīng)濟(jì)增長重回合理區(qū)間，也要避免引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱；處理好短期穩(wěn)增長和中長期高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，特別是要做好穩(wěn)增長與房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展之間的權(quán)衡，在堅持“房住不炒”的前提下發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的綜合帶動作用；處理好短期應(yīng)對之策和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系；切實(shí)將解決中長期問題、實(shí)現(xiàn)中長期目標(biāo)分解到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中，有計劃分步驟加以推進(jìn)。
4.提振社會各方對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心
光明智庫：會議強(qiáng)調(diào)，要“從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。對此，您如何看待？
權(quán)衡：近年來，由于受到各種不確定性因素影響和沖擊，市場主體預(yù)期減弱已成為制約我國發(fā)展的重要問題之一，如何引導(dǎo)合理預(yù)期、強(qiáng)化市場信心，特別是強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等各類市場主體的預(yù)期和信心，對做好今年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。
針對社會上一些不正確的議論和觀點(diǎn)，要旗幟鮮明、毫不含糊地予以澄清和引導(dǎo)，對于一些中長期戰(zhàn)略部署，要在第一時間進(jìn)行細(xì)化說明和有效解釋，更加明確、更加積極地引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)主體形成良好社會預(yù)期；要堅持更高水平的改革開放，持續(xù)加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；要形成完善有效的激勵約束機(jī)制，激勵各類市場主體按照市場機(jī)制和公平競爭原則參與經(jīng)濟(jì)活動。
曹立：做好今年經(jīng)濟(jì)工作，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求是當(dāng)務(wù)之急，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。一方面，要著力促消費(fèi)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。另一方面，要著力穩(wěn)投資。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略。提振民營企業(yè)家投資信心，激發(fā)民間投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。要扎實(shí)做好吸引和利用外資工作，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際競爭合作新優(yōu)勢。
黃衛(wèi)挺：會議強(qiáng)調(diào)切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，對于激發(fā)各類市場主體活力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。下一步，要加快形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的頂層設(shè)計，建立完善相應(yīng)的制度體系和激勵機(jī)制，從制度和法律上真正落實(shí)“對國企民企平等對待”的要求，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步激發(fā)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)活力。
董煜：信心來自預(yù)期，預(yù)期取決于環(huán)境。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，如何做好促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作具有標(biāo)志性意義。從監(jiān)管層面來說，對于平臺經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)和優(yōu)化常態(tài)化監(jiān)管，明確只要依法合規(guī)經(jīng)營，就可以繼續(xù)大力發(fā)展。同時，要進(jìn)一步平衡監(jiān)管和創(chuàng)新之間的關(guān)系，實(shí)行更加靈活的監(jiān)管方式，鼓勵企業(yè)在業(yè)態(tài)和模式方面不斷創(chuàng)新。會議提出“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，從引領(lǐng)發(fā)展來說，平臺企業(yè)不僅能推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展，還可引領(lǐng)與它相連接的傳統(tǒng)中小微企業(yè)創(chuàng)新升級；從創(chuàng)造就業(yè)來說，如何通過發(fā)揮平臺企業(yè)的作用，更好地吸納就業(yè)，是需要研究的重大課題；從國際競爭來說，要利用好我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新上積累的優(yōu)勢，以平臺企業(yè)為載體，在一些前沿領(lǐng)域進(jìn)一步構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。
5.科學(xué)預(yù)判形勢，共迎光明前景
光明智庫：做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，還應(yīng)注意哪些問題？
曹立：提振信心、穩(wěn)定預(yù)期，關(guān)鍵是提振企業(yè)和企業(yè)家信心。讓國企敢干、民企敢闖，重要的是調(diào)動企業(yè)和企業(yè)家的積極性。同時，要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視防風(fēng)險，建立鼓勵資本長期深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持科技創(chuàng)新的政策機(jī)制，防止“脫實(shí)向虛”。
董煜：在落實(shí)2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要部署過程中，如果推進(jìn)工作只從本領(lǐng)域出發(fā)、單兵突進(jìn)，不顧對其他領(lǐng)域可能帶來的影響，就會破壞政策的有效實(shí)施。為此，除了強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向外，必須把實(shí)踐作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。同時，要把政策宣傳解讀放在重要位置上，第一時間向社會傳遞重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)政策的準(zhǔn)確信息。
權(quán)衡：要特別關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化對中國經(jīng)濟(jì)的影響。密切跟蹤國際能源市場價格波動、大國貨幣政策溢出效應(yīng)、國際地緣政治沖突緊張、全球糧食價格波動等重大因素對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波及和影響，防止外部環(huán)境和變量對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長帶來沖擊。另一方面，也要格外關(guān)注和有效防范各類重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，做好形勢預(yù)判和有效應(yīng)對。
