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糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告要求，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線”“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)’各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)底線要求，而糧食安全又是這個(gè)底線中的底線。
云南打造國(guó)家種業(yè)基地的重要性和必要性
作物種質(zhì)資源是作物育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切基因的源泉，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”。目前，我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，部分品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域過(guò)度依賴進(jìn)口，西方對(duì)我國(guó)封鎖加劇，中國(guó)的種質(zhì)資源沒(méi)有自主權(quán)，而“洋種子”價(jià)格高昂……面對(duì)諸如此類的種種短板，我國(guó)種業(yè)進(jìn)口受制于人，更隱藏著“斷種”的風(fēng)險(xiǎn)。
云南作為“動(dòng)植物王國(guó)”“藥物寶庫(kù)”和“動(dòng)植物基因庫(kù)”，省委提出“要守護(hù)好七彩云南的綠水青山，讓生態(tài)高顏值與發(fā)展高素質(zhì)齊頭并進(jìn)”。因此，云南必須提升育種技術(shù)和實(shí)力，盡早將農(nóng)業(yè)“芯片”牢牢握在自己手中，打造全國(guó)的種質(zhì)資源基地，全面完善種質(zhì)資源保護(hù)、生產(chǎn)、應(yīng)用等全方位的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，為國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)云南力量！
云南打造國(guó)家種業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)與不足
云南作為國(guó)家種業(yè)基地具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。一是地理環(huán)境與自然環(huán)境獨(dú)特。云南省地處祖國(guó)西南邊陲，典型的低緯高原，地形地貌復(fù)雜，氣候生態(tài)多樣，自然資源豐富。二是種質(zhì)資源多樣而富集，是世界上栽培稻、蕎麥、茶、甘蔗等主要經(jīng)濟(jì)作物的起源地和多樣性中心，已發(fā)現(xiàn)高等植物多達(dá)17902種，在4%的陸地國(guó)土面積上擁有全國(guó)50%以上的生物物種。三是云南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地具有一定規(guī)模。目前已建成具有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10多類600多個(gè)。
作物種質(zhì)資源調(diào)查收集與保護(hù)初見(jiàn)成效。云南省自1958年建立首個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，到2015年，全省建立自然保護(hù)區(qū)162個(gè)，形成了不同級(jí)別、多種類型的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，打造了以低溫種子庫(kù)、資源圃、植物園為基礎(chǔ)，組織培養(yǎng)、DNA保存等不同方式為補(bǔ)充的保護(hù)體系，建成國(guó)家作物種質(zhì)庫(kù)2座、中期庫(kù)10座、種質(zhì)資源圃43個(gè)，保存各類作物資源47萬(wàn)份。
作物種質(zhì)資源的研究與利用初入正軌。云南省作物種質(zhì)資源種類繁多，目前已經(jīng)對(duì)大部分作物種質(zhì)資源進(jìn)行了鑒定與評(píng)價(jià)。云南省稻作、玉米、小麥、薯類、油料、園藝、煙草、甘蔗、茶樹(shù)等作物種質(zhì)資源大致經(jīng)歷了品種篩選、種質(zhì)資源群體改良、種質(zhì)資源引入利用與創(chuàng)新等過(guò)程。近年來(lái)，云南省著力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”建設(shè)，從“種子”源頭到“電商”終端，將“多、特、好、早”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)，有力促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
作物種質(zhì)資源的相關(guān)制度保障初步出臺(tái)。2016年1月1日，《中華人民共和國(guó)種子法》正式實(shí)施；2016年8月15日，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》頒布。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要“把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。具體到云南，2022年7月，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省發(fā)展與改革委員會(huì)等9部門印發(fā)了《云南省支持種業(yè)振興若干政策措施》，提高金融服務(wù)種業(yè)振興的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步幫助我省打好種業(yè)翻身仗，加快推動(dòng)云南種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
雖然有上述優(yōu)勢(shì)，但要把云南省建設(shè)成為國(guó)家種業(yè)基地，還存在一些不足之處：一是鑒定和評(píng)價(jià)體系不完善。云南是國(guó)家作物種質(zhì)庫(kù)保存地方作物種質(zhì)資源最多的省份之一，由于作物種質(zhì)資源前期鑒定與評(píng)價(jià)多是結(jié)合科研項(xiàng)目進(jìn)行，評(píng)價(jià)指標(biāo)有所側(cè)重，不能全面考察種質(zhì)資源。二是高質(zhì)量耕地缺乏。種質(zhì)資源創(chuàng)新、良種生產(chǎn)均需要地力良好的耕地，需要隔離設(shè)置，由于城市擴(kuò)建等原因，缺乏面積足夠的高質(zhì)量科研基地、原（良）種場(chǎng)。三是種業(yè)人才數(shù)量不足。隨著種業(yè)日益規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、科技化，地方政府、科研院所以及企業(yè)對(duì)種業(yè)人才的需求也同步擴(kuò)大，目前的涉農(nóng)專業(yè)人才數(shù)量很難滿足種業(yè)行業(yè)的發(fā)展。四是種業(yè)市場(chǎng)集中度不夠。省內(nèi)種業(yè)企業(yè)大多屬于生產(chǎn)銷售型種業(yè)企業(yè)，科研投入少，研發(fā)能力弱擁有自主品種權(quán)的品種少，企業(yè)及政府在種業(yè)研發(fā)方面投入的資金數(shù)量較少，研發(fā)成果市場(chǎng)認(rèn)可度較低。五是政策扶持力度不夠。目前，《云南省支持種業(yè)振興若干政策措施》將對(duì)云南省內(nèi)育種單位自主選育的品種，開(kāi)展突破性新品種推廣后補(bǔ)助。這項(xiàng)政策補(bǔ)助企業(yè)數(shù)量及資金數(shù)額對(duì)于龐大的種業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)有一定引導(dǎo)性，但對(duì)于高昂的投資研發(fā)費(fèi)用，補(bǔ)助金額微乎其微，被補(bǔ)助企業(yè)數(shù)量也不多。
云南打造國(guó)家種業(yè)基地的思考和建議
統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。種業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量小、戰(zhàn)略意義重大的行業(yè)。省委、省政府要引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)群眾樹(shù)立以種質(zhì)資源為核心推動(dòng)云南種業(yè)發(fā)展的意識(shí)和理念，明確種業(yè)的國(guó)家屬性、振興主體的企業(yè)屬性、保護(hù)種質(zhì)資源的社會(huì)屬性。
形成制度支持。按照《云南省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《云南省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，制定全省上下層面支撐保障種業(yè)振興的法規(guī)及政策。
大力形成人才與科技支撐。培養(yǎng)種業(yè)新生力量，制定人才培養(yǎng)教育保障計(jì)劃，為大學(xué)或職業(yè)教育種業(yè)相關(guān)專業(yè)提供國(guó)家助學(xué)金資助，入學(xué)就簽訂定向就業(yè)保障。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)有條件的大學(xué)或企業(yè)合作創(chuàng)辦種業(yè)商學(xué)院，支持企業(yè)建立院士專家工作站、博士后科研工作流動(dòng)站等。
加大財(cái)政資金投入。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)基礎(chǔ)性、公益性科研領(lǐng)域的持續(xù)穩(wěn)定投入，為種業(yè)的應(yīng)用性技術(shù)研究提供政策和資金支撐。鼓勵(lì)以縣為單位，大膽探索多種形式的資金整合，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；設(shè)立省級(jí)生物種業(yè)發(fā)展重大專項(xiàng)資金，改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校建設(shè)生物育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和育種基地等。
建立市場(chǎng)化的種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)種業(yè)振興的支持，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和運(yùn)作的種業(yè)運(yùn)作模式，使其可以持續(xù)自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)作物種質(zhì)資源，推進(jìn)科企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。（作者楊俊伍 荀婭婷）
