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城市園林綠化一景
綠化修剪
加強共享單車及 非機動車停放管理
環(huán)衛(wèi)工人在清掃街道
城市管理執(zhí)法宣傳 圖片由昆明市城市管理局提供
2022年，昆明市城市管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會、黨的二十大及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照昆明市委、市政府工作要求，統(tǒng)籌安排、精心部署，勤政務(wù)實、真抓實干，全市城市管理水平和市容環(huán)境質(zhì)量不斷改善，為廣大人民群眾創(chuàng)造了干凈、整潔、有序的人居環(huán)境。該局被省委、省政府授予“云南省愛國擁軍模范單位”稱號；上榜第十三屆中國（徐州）國際園林博覽會表現(xiàn)突出單位，獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報表揚。
強化黨建引領(lǐng) 把牢城市管理“方向盤”
一年來，昆明市城市管理局以加強黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，深化理論武裝，夯實基層基礎(chǔ)，推進正風(fēng)肅紀(jì)，推動黨建工作與城市管理工作深度融合發(fā)展。
堅持把旗幟鮮明講政治作為加強黨的建設(shè)首要任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保堅持正確的政治方向。
堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神作為理論學(xué)習(xí)中心組“第一議題”，開展“第一議題”學(xué)習(xí)30次、中心組集中學(xué)習(xí)10次。組織城管局基層黨組織和黨員認真參加昆明市2022年“萬名黨員進黨?！笔屑壥痉杜嘤?xùn)班，組織開展思想政治工作分析會、意識形態(tài)研判會等會議，讓政治思想建設(shè)更加深入。
加強分類指導(dǎo)和督促檢查，擴大先進黨支部增量，形成“追、趕、比”的氛圍。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認真落實“三會一課”等制度，主題黨日累計活動305次。認真組織黨組織和黨員參加“雙報到雙服務(wù)雙報告”活動，13個黨組織累計參加活動62次，黨員報到462人，完成活動1180人次，累計服務(wù)時長3656小時，實現(xiàn)23個基層黨支部規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)率100%。
著力做好宣傳工作，制定局門戶網(wǎng)站及政務(wù)微博發(fā)布管理制度，建立三重審批發(fā)布機制。切實抓好全國文明城市創(chuàng)建有關(guān)工作，強化宣傳教育引導(dǎo)。
落實全面從嚴(yán)治黨，強力推進廉政建設(shè)。緊盯城市管理重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處啃食群眾獲得感的“微腐敗”“蠅貪”等問題；制定《2021年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核反饋問題整改方案》《昆明市城市管理局廉政風(fēng)險排查防控工作實施方案》，排查出廉政風(fēng)險96個、11名處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險點34個、25名科級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險點65個，并制定各類防控措施200余條，打造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境；注重日常監(jiān)督，深化作風(fēng)建設(shè)，緊盯節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點，通過發(fā)送廉潔提醒、開展廉潔家訪，為黨員干部重申各項紀(jì)律要求，敲響“廉潔警鐘”。共開展監(jiān)督檢查23次，督促并推動解決作風(fēng)問題2個，下發(fā)問題交辦單5份，開展現(xiàn)場宣讀處分決定、通報學(xué)習(xí)典型案例、以案促改等形式警示教育5次，黨員參加人次達300余人次；嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，健全黨員隊伍思想狀況分析研判制度，強化“四種形態(tài)”實踐運用，推動全體黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
在完善的政治建設(shè)下，群眾滿意度得到持續(xù)提升。抓好疫情防控工作，切實做好重點區(qū)域周邊生活垃圾清運處置和城市公園疫情防控；按時序進度完成“生活垃圾填埋場庫容不足，生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后”整改任務(wù)，并按市生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室要求，牽頭組織市級有關(guān)部門驗收縣（市、區(qū)）各類投訴問題121件；突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，為定點幫扶村直接投入資金37.9萬余元；抓好掃黑除惡專項斗爭和群眾安全感滿意度整改工作。
鍛煉培養(yǎng)精干高效的干部隊伍。嚴(yán)格按程序開展干部選拔任用和職級調(diào)整工作，調(diào)整優(yōu)化市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中心機構(gòu)編制，增加3項職能職責(zé)，增加12名編制人數(shù)，細化內(nèi)部職能分工，有力提高機構(gòu)履職能力；深化機構(gòu)改革，推動解決發(fā)展難點，做好市園林綠化局調(diào)整組建工作，認真細致完善市園林綠化局“三定”方案，有力解決公園發(fā)展難點。
積極參加全市招商引資和營商環(huán)境建設(shè)競賽，全年累計完成5個項目招商引資，合計資金24.68億元。同時，采取有力措施，最大程度減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，全力提高新開工項目審批效率，涉及城市管理部門3個審批事項實現(xiàn)即審即辦。
聚焦主責(zé)主業(yè) 畫好城市管理“同心圓”
昆明市城市管理局深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從大街小巷整治、戶外廣告整治等方面確立了25項整治工作，從不同方面入手，常態(tài)化開展市容環(huán)境整治，擦亮“中國春城”品牌，持續(xù)提升城市管理服務(wù)水平、完善城市功能、改善人居環(huán)境。
在市容市貌綜合整治方面，多次組織召開市容環(huán)境整治提升行動工作推進會，制定《昆明市重要城市道路市容環(huán)境整治巡查檢查方案》，成立26個巡查檢查組深入現(xiàn)場，對市容環(huán)境整治提升工作進行督查檢查，完成了富康路、光明路等140余條道路整治工作。加強共享單車、非機動車停放管理，持續(xù)改善城市市容環(huán)境和交通環(huán)境，規(guī)范亂停亂放等行為，完成清理整治占道經(jīng)營39.69萬起。組織開展鐵路沿線環(huán)境綜合整治提升，加強燃氣執(zhí)法檢查。
城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置方面，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。提速建設(shè)生活垃圾末端處理設(shè)施，宜良沈家田昆明市生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)項目已具備30萬噸庫容的填埋能力，2022年8月底開始接收處置主城垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰。
垃圾分類方面，牽頭起草《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》，提高生活垃圾立法工作的科學(xué)性。完成清緣潤通餐廚廢棄物處理特許經(jīng)營補充協(xié)議的簽訂，啟動清緣潤通項目二期建設(shè)，同步啟動西郊有機垃圾處理廠建設(shè)，廚余垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)進一步加強。
市政設(shè)施管理方面，做好城市照明和景觀亮化設(shè)施維護管養(yǎng)工作，落實對維護管養(yǎng)單位的考核制度，城市路燈平均亮燈率達99.84%。開展道路“潔凈增亮”項目，完成盤龍江航道夜游景觀提升項目。
戶外廣告管理方面，組織戶外廣告設(shè)施規(guī)范整治。共規(guī)范整治各類戶外廣告設(shè)施1.86萬塊（條），扎實開展非法小廣告排查整治，共清理覆蓋違法違規(guī)小廣告41萬余條。
違規(guī)建筑治理方面，對重要路域兩側(cè)、入滇河道兩側(cè)、住宅小區(qū)等違法違規(guī)建筑進行治理，共計整治拆除各類違法違規(guī)建筑1012.64萬平方米。組織開展自建房安全專項整治工作，成立5個督導(dǎo)組，對主城各區(qū)開展工作情況進行檢查，加大對住宅小區(qū)違法搭建行為的處置工作力度，共排查1578個住宅小區(qū)55.73萬戶。
著力推進渣土運輸管理。加大建筑垃圾處置過程中的執(zhí)法管理力度，共檢查施工工地1.62萬家次。建立聯(lián)動執(zhí)法管理機制，與住建、交運、交警等職能部門實地開展現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，切實保障主城區(qū)的工程建筑垃圾消納需求。
全力實施園林綠化提升行動。2022年1至3季度，在昆明市園林綠化局組建前，市城市管理局狠抓園林綠化提升行動，持續(xù)擦亮“中國春城”品牌。開展“百園建設(shè)”工作，擬定《2022年昆明市最美街心花園（游園）工作方案》，督促指導(dǎo)轄區(qū)開展最美街心花園（游園）建設(shè)。推進大灣山片區(qū)（五漁邨小鎮(zhèn)）及滇池綠道（環(huán)草海）周邊地塊生態(tài)修復(fù)工作，編制《生態(tài)修復(fù)工作規(guī)劃方案》報市規(guī)委會研究后組織實施。推進“千樹復(fù)壯，春城添彩”行動，開展11條（段）道路行道樹復(fù)壯、22條（段）道路“增色添彩”工作，在主城區(qū)重要道路、各類公園綠地、小游園及城市廣場等范圍內(nèi)增補喬木，全面提升城市綠化景觀品質(zhì)。開展城市擺花工作，對立體花壇大賽的100組立體花壇進行管養(yǎng)，保持城市主干道炫彩奪目。同時，組織開展花事活動，舉辦昆明動物園第22屆櫻花節(jié)、金殿名勝區(qū)第34屆茶花展等花事活動。加強古樹名木保護工作，對已公布掛牌保護的古樹名木和古樹后續(xù)資源進行有序管理，未發(fā)生違規(guī)砍伐、破壞、偷盜等現(xiàn)象。
全力推進磨憨口岸城市管理工作。通過實地察看市容秩序、環(huán)衛(wèi)保潔等重點工作，就磨憨生活垃圾衛(wèi)生填埋場存在的手續(xù)不完善、運營費用缺口大等問題，做好填埋場的運營維護和安全監(jiān)管。結(jié)合磨憨鎮(zhèn)道路照明情況，維修更換磨憨鎮(zhèn)117盞故障路燈，并組成工作小組，赴磨憨口岸與經(jīng)合區(qū)管委會有關(guān)部門共同開展市容市貌整治提升工作，優(yōu)先解決群眾關(guān)心關(guān)注的切身利益問題，持續(xù)提升磨憨口岸城市品質(zhì)。
全力做好城市管理其他工作。著力抓好安全生產(chǎn)和消防安全工作，制定印發(fā)《2022年安全生產(chǎn)工作要點》等文件，每季度向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告一次城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況，及時研究解決安全生產(chǎn)突出問題，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，全年城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。細化分解與市委、市政府簽訂的《平安建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，通過信訪與行政調(diào)解多渠道配合，有效促進各類矛盾解決。共辦理12345熱線交辦件3137件，沒有出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的情況。
推進法治建設(shè) 凝聚城市管理“向心力”
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進法治建設(shè)。昆明市城市管理局深入落實《法治昆明建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《昆明市法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)提升城市管理法治建設(shè)水平。制定印發(fā)《昆明市城市管理局2022年度法治建設(shè)工作要點》等文件，落實主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，細化任務(wù)、明確分工，嚴(yán)格落實重大決策調(diào)查研究、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核等制度，堅持局黨組研究法治建設(shè)每年不少于2次，確保按時按量高質(zhì)量完成法治建設(shè)各項工作任務(wù)。
完善治理體系，切實抓好城市管理領(lǐng)域立法工作?！独ッ魇猩罾芾項l例》《昆明市城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》已進入審議階段，預(yù)備類項目《昆明市非機動車管理辦法》的調(diào)研和初稿編制工作正在穩(wěn)步推進。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，在市委依法治市辦、市司法局的指導(dǎo)下，對本單位制定的法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件及時進行了清理。
不斷創(chuàng)新普法形式，營造良好法治氛圍。向局屬單位發(fā)放《反有組織犯罪法》宣傳圖冊1000份，督促局屬單位做好宣傳工作。以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織民法典宣傳月活動，動員全體干部職工參與民法典線上答題活動。落實以案釋法制度和國家工作人員旁聽庭審制度，組織干部職工參加司法部門舉辦的“陽光庭審”活動。
履行法律顧問制度，確保依法行政。充分發(fā)揮律師在促進依法行政、化解矛盾糾紛中的作用，為行政執(zhí)法嚴(yán)格把關(guān)。2022年，法律顧問單位出具法律意見建議189件次，參與項目談判2件次，參與行政處罰論證12件次，信訪處理3件次，參與訴訟案件處理4件次，公職律師2022年出庭應(yīng)訴行政訴訟案件1件次，出庭應(yīng)訴民事訴訟3件次。加強法治城管建設(shè)，提高依法行政水平。制定《昆明市城市管理局權(quán)責(zé)清單》，明確1061項行政處罰事項，8項行政許可事項，5項行政強制事項，進一步規(guī)范了全市城市管理部門的職責(zé)權(quán)限。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，把推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作作為加快法治建設(shè)的重要任務(wù)，主要負責(zé)人在行政訴訟案件中的出庭應(yīng)訴率達100%。
持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行云南省行政許可事項清單，更新修訂《昆明市城市管理局權(quán)責(zé)清單》并與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)關(guān)聯(lián)，將工程建設(shè)項目涉及的審批事項納入線上平臺，實現(xiàn)“一次辦成一件事”線上線下深度融合。對城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作進行了系列改革嘗試，直接對出土工地建設(shè)單位或施工總承包單位辦理建筑垃圾處置許可。落實行政執(zhí)法檢查制度，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，完成了行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責(zé)任清單”的編制工作。
昆明市城市管理局負責(zé)人表示，該局將持續(xù)堅持全面從嚴(yán)治黨，著力加強城市管理隊伍建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)；嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化紀(jì)律約束與監(jiān)督；堅持提升城市品質(zhì)，持續(xù)打造宜居宜人城市環(huán)境。同時，持續(xù)依法管理城市，持續(xù)提升城市管理服務(wù)水平，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力招商引資，有效改善城市管理執(zhí)法隊伍形象。（云南日報 王璐瑤）
