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政府工作報告
——2023年1月11日在云南省第十四屆人民代表大會第一次會議上
省長 王予波
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、牢記囑托砥礪奮進,經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民自信自強、守正創(chuàng)新,書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章,推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代十年,最激勵人心的是迎來了中國共產(chǎn)黨成立一百周年,走過百年奮斗歷程的中國共產(chǎn)黨在革命性鍛造中更加堅強有力;最振奮人心的是中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展;最鼓舞人心的是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。十年偉大變革雄辯地證明,“兩個確立”是黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利的根本保證,已經(jīng)成為全黨全軍全國各族人民的共同意志,已經(jīng)寫在了新時代的偉大征程上、寫在了中國大地上、寫在了各族干部群眾心坎上。
新時代十年,是云南發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的十年,是奮起直追、爭先進位、大踏步趕上來的十年。習近平總書記兩次親臨云南考察指導、三次給云南干部群眾回信,在COP15第一、二階段會議上分別發(fā)表主旨講話和致辭,親自見證中老鐵路通車,對烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電作出重要指示,致信祝賀白鶴灘水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電,對云南工作作出一系列重要指示批示,給予我們最根本的遵循和指引、最強大的鞭策和動力。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破,如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步全面建成小康社會,順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。全省4700萬各族人民信心倍增、干勁倍增、斗志倍增,發(fā)自內(nèi)心感恩習近平總書記、感恩黨中央,堅定自覺聽黨話、跟黨走。
本屆政府履職的五年,是銜接“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃的五年。我們統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活、高效能治理,推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁出了歷史性的一大步,“三個定位”建設取得重大進展,為云南社會主義現(xiàn)代化建設打下了堅實基礎(chǔ)。
這五年,經(jīng)濟實力整體躍升、發(fā)展質(zhì)量大幅提升。經(jīng)濟總量從2017年的1.64萬億元增加至2.9萬億元左右,年均增長6.4%、高于全國1.2個百分點。地方一般公共預算收入年均增長4.6%。固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均增長8.5%和5.7%。綠色能源成為第一大支柱產(chǎn)業(yè),綠色鋁硅產(chǎn)值突破1800億元、產(chǎn)能規(guī)模居全國前列,綠色食品重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值年均增長15%以上。區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名從第24位提升至第19位。
這五年,脫貧攻堅全面勝利、人民生活更加幸福。88個貧困縣全部摘帽,8502個貧困村全部出列,933萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,150萬人實現(xiàn)“挪窮窩”“斬窮根”,11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧。74%左右的財政支出用于民生,居民人均可支配收入超過2.6萬元,累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)260.21萬人,近三年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在1500萬人以上,教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,衛(wèi)生健康、社會保障水平全面提升。民族自治地方經(jīng)濟增速高于全省平均水平,13個州市和100個單位創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范州市和單位。
這五年,基礎(chǔ)設施提檔升級、發(fā)展條件全面改善。高速公路里程突破1萬公里,農(nóng)村公路超過27萬公里,均居全國第2位。鐵路運營里程4981公里,其中高鐵運營里程1212公里。以滇中引水為代表的興水潤滇工程全面推進,新增庫容17億立方米。烏東德、白鶴灘等世界級水電站投產(chǎn)發(fā)電,全省電力裝機1.1億千瓦、綠色能源占比超過86%。建成6.6萬個5G基站和79個縣級應急廣播系統(tǒng)。物流集散網(wǎng)絡覆蓋125個縣市區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。
這五年,生態(tài)環(huán)保力度空前、美麗云南享譽世界。污染防治攻堅戰(zhàn)完成階段性目標,“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)全面打響,滇池沿岸違規(guī)違建整治取得決定性成效,九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)步向好。持續(xù)抓好長江十年禁漁和赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護修復,六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在98%以上,2022年居全國第1位。森林覆蓋率穩(wěn)居全國前列。COP15充分展現(xiàn)了云南生物多樣性保護成效,大美云南驚艷全球,亞洲象北上南歸之旅溫暖全世界,云南的國際影響力和美譽度進一步提升。
這五年,區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯、開放合作務實推進。中老鐵路通車運營,中越、中老、中緬高速公路境內(nèi)段全線貫通,中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運成功運行,與南亞東南亞通航城市數(shù)量居全國首位,與9個國家建立12個多雙邊合作機制。中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設立,創(chuàng)新實施昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn),昆明成為全國唯一擁有邊境口岸的省會。全面加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等合作。進出口總額年均增長16.3%,引進省外到位資金年均增長15.7%。
這五年,安全基礎(chǔ)不斷鞏固、社會大局和諧穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量“年年增”,能源電力安全保供,財政金融和重點企業(yè)債務風險有效化解。安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官,事故總量持續(xù)下降。建成立體化智能化社會治安防控體系,掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果。新冠疫情發(fā)生三年來,我們堅持人民至上、生命至上,堅持外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴防外傳,率先在全國實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程,黨政軍警民齊心協(xié)力,構(gòu)建起邊境立體化防控體系,邊境管控格局發(fā)生根本性變化。全省人民付出巨大努力,牢牢把疫情防在境外、控在邊境,經(jīng)受住了考驗,為全國疫情防控大局作出云南貢獻。
2022年是極不平凡、極為艱難的一年,也是難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進的一年。習近平總書記向第6屆中國—南亞博覽會發(fā)來賀信,國務院出臺支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見。我們把迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作主線,落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,積極應對疫情頻發(fā)、房地產(chǎn)市場大幅下行、服務業(yè)長期承壓等超預期因素沖擊,精準落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施,部署實施系列三年行動,新上了一批重大項目,打通了一批堵點卡點,解決了一批群眾急難愁盼問題,全省就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、民生穩(wěn)、人心穩(wěn)、社會大局穩(wěn),重點領(lǐng)域發(fā)生一系列方向性趨勢性積極變化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右、跑贏全國平均水平,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右,地方一般公共預算收入同口徑增長2%,居民人均可支配收入增長4.5%左右。
(一)全力擴大投資消費,發(fā)展韌性不斷增強。每季度召開重大產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度暨開工推進會,打好要素保障百日攻堅大會戰(zhàn),固定資產(chǎn)投資增長7.5%。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,產(chǎn)業(yè)投資增長44%左右、占比突破40%,超過房地產(chǎn)和交通投資之和,其中工業(yè)投資增長近50%、居全國第2位、創(chuàng)歷史新高,能源、旅游投資增速均居全國第1位,農(nóng)業(yè)、水利、交通投資規(guī)模分別居全國第1、第2、第3位,教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護、數(shù)字經(jīng)濟投資保持高速增長,民間投資活力持續(xù)增強。爭取國家政策性開發(fā)性金融工具支持基金304.9億元,發(fā)行地方新增政府債券1317.7億元。昆明機場改擴建、滇中引水二期等一批標志性項目開工建設,新成昆鐵路、大瑞鐵路大保段、彌蒙高鐵開通運營,昆楚大高速復線、玉楚高速、麗攀高速建成通車,高速公路在建里程3787公里。德厚、阿崗、車馬碧等大型水庫建成使用。實施促消費穩(wěn)增長行動,積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式,縣域商業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系加快形成,文旅市場穩(wěn)步恢復,社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長。
(二)推進延鏈補鏈強鏈,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。加快推進產(chǎn)業(yè)強省建設,工業(yè)成為經(jīng)濟增長主引擎。綠色鋁、綠色硅、新能源電池產(chǎn)值分別增長36.6%、130.9%、406.5%,中國鋁谷建設成效明顯,硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,新能源電池產(chǎn)業(yè)迅速壯大,開工新能源項目超過2000萬千瓦。煙草制品業(yè)增加值增長5%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長37.3%。新增產(chǎn)值超千億元、超500億元開發(fā)區(qū)各1家。完成480萬畝高標準農(nóng)田建設,糧食播種面積6316.5萬畝、產(chǎn)量1958萬噸。建成2個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣20個、特色縣30個,凈增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)983戶。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右。新增11戶A級物流企業(yè)。新認定29個4A級景區(qū),新打造10條全國鄉(xiāng)村旅游精品線路和10個重點村鎮(zhèn)。
(三)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強。完成省級國土空間規(guī)劃編制,劃定“三區(qū)三線”。精準幫扶61.6萬人消除返貧致貧風險,脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)323.7萬人,脫貧人口人均純收入增長15.9%,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。新改建農(nóng)村廁所47.3萬座,農(nóng)房抗震改造10.62萬戶。新創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、精品村203個、美麗村莊1638個?，F(xiàn)代化邊境幸福村建設有序推進。召開4次昆明現(xiàn)場會,穩(wěn)步推進“強省會”行動,支持曲靖建設云南副中心城市,滇中城市群發(fā)展取得新進展,各州市城市功能不斷完善。啟動健康、美麗、文明、智慧、幸福“五個縣城”建設。改造老舊小區(qū)1923個,新改建燃氣、供排水管網(wǎng)6094.4公里。129個縣市區(qū)全部達到國家衛(wèi)生縣城(城市)標準,城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。
(四)打響營商環(huán)境新品牌,市場主體量質(zhì)齊升。行政許可事項清單管理全面實行,政務服務事項全程網(wǎng)辦率達到76%。開展政策宣傳、服務、兌現(xiàn)“三進市場主體”活動,在財力極為緊張的情況下,退減降緩稅費超1000億元,其中留抵退稅超800億元。返還失業(yè)保險穩(wěn)崗資金8.35億元。新增普惠小微貸款620.32億元,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款131億元。市場主體總數(shù)達到491.02萬戶、增長19.5%、增速居全國前列、凈增80.04萬戶,其中凈增企業(yè)16.56萬戶、“四上”企業(yè)2100戶、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)15戶,實有企業(yè)數(shù)和年度新登記市場主體數(shù)均破百萬。在滇世界500強達134家。
(五)深化改革開放創(chuàng)新,發(fā)展動力活力競相迸發(fā)。省屬企業(yè)整合重組取得積極進展,公開市場債券保持零違約,“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作全面完成,國企改革三年行動順利收官。燃煤發(fā)電市場化改革深入推進。中老鐵路通車運營以來發(fā)送旅客900多萬人次、運輸貨物1300多萬噸。推出21項舉措深度對接RCEP。紅河、大理獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。南博會和旅交會取得圓滿成功。進出口總額增長8%左右,實際利用外資7.26億美元,對外非金融類直接投資11.67億美元。成功舉辦第六屆云南國際人才交流會和2022騰沖科學家論壇。凈增高新技術(shù)企業(yè)520戶、科技型中小企業(yè)1450戶,為歷年最多。技術(shù)合同成交額達219.2億元,科技型企業(yè)貸款余額超500億元。
(六)開啟綠美云南建設,生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加力。全面徹底抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改。完成九湖“兩線”劃定,嚴格“三區(qū)”管控,從嚴修訂保護條例,生態(tài)保護核心區(qū)面積是之前一級保護區(qū)的2.8倍。地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達91.6%。亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山納入國家公園創(chuàng)建布局。出臺碳達峰碳中和實施方案和實施意見,堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)綠化美化,完成營造林430萬畝。新增3個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和1個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
(七)加強基本民生保障,人民生活品質(zhì)不斷提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1569萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.2萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%左右。新建、改擴建幼兒園211所,義務教育“雙減”“雙升”扎實推進,采取“省管校用”等創(chuàng)新機制探索破解“縣中困境”。高考綜合改革全面啟動。西南聯(lián)合研究生院成立招生。建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“省管縣用”機制,101家縣級醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”,118個縣市區(qū)建成緊密型縣域醫(yī)共體?；踞t(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上,基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加137萬人次。開展困難老年人家庭適老化改造8000戶,縣級失能特困供養(yǎng)服務機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋,275.8萬困難群眾基本生活得到有力保障。扎實推進“一卡通”專項整治,惠民惠農(nóng)財政補貼資金全部直達群眾。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4.9萬套,實施保障性租賃住房6.19萬套。爛尾樓復工92個、交樓201個,化解141.8萬戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。一批文藝作品喜獲國家大獎。省運會、民運會、殘運會圓滿完成,云南健兒在北京冬殘奧會勇創(chuàng)佳績。10件惠民實事全部落實落地。
(八)防范化解重大風險,安全防線更加牢固。堅持防得住是硬道理、防得好是硬要求,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施,全力抓好醫(yī)療救治保障和藥品保供,有效守護了人民生命安全和身體健康。財政金融風險防范化解有力,地方政府隱性債務規(guī)模、銀行貸款不良率持續(xù)下降,完成高風險農(nóng)合機構(gòu)處置。能源安全保供平穩(wěn)有序。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治,連續(xù)37個月未發(fā)生重特大事故。建成地震預警系統(tǒng),建立“1262”防汛預警響應聯(lián)動機制,森林防火取得有記錄以來數(shù)十年最好成績。國防動員體制改革圓滿完成。第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭縱深推進,跨境違法犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到根本扭轉(zhuǎn),社會治安環(huán)境持續(xù)凈化,群眾安全感滿意度超過96%、創(chuàng)歷史新高。
一年來,我們弘揚偉大建黨精神,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,深入踐行作風革命、效能革命,大力推行“三法三化”和“三個馬上”,強化學習導向、結(jié)合導向、力行導向、落實導向,旗幟鮮明講政治、不折不扣抓落實成為各級政府和干部的共識共為。堅持過“緊日子”,嚴控一般性支出。深入推進法治政府建設,依法接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)、民主黨派和社會各界監(jiān)督,提請審議地方性法規(guī)11件,修改政府規(guī)章11件、廢止4件,高質(zhì)量辦理人大代表建議642件、政協(xié)提案689件,滿意率持續(xù)提升,一大批辦理成果有效轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的務實舉措。
回顧奮斗歷程,我們深刻認識到,“兩個確立”是新時代最重大政治成果、最重要歷史經(jīng)驗、最客觀實踐結(jié)論,是我們應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證,必須一以貫之堅持好、捍衛(wèi)好,切實轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺,矢志不渝緊跟習近平總書記奮進新征程;習近平經(jīng)濟思想是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果,是新時代做好經(jīng)濟工作的根本遵循和行動指南,必須一以貫之堅持好、貫徹好,立足新發(fā)展階段,融入新發(fā)展格局,聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一“國之大者”、新發(fā)展理念這一“政之要者”持續(xù)發(fā)力,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革;人民立場是根本政治立場,是謀劃推動一切工作的出發(fā)點和落腳點,必須一以貫之堅持好、踐行好,把造福人民作為最大政績,讓人民群眾最大限度共享改革發(fā)展成果;問題意識是重要工作方法和領(lǐng)導方法,是一切從實際出發(fā)、一切由實踐檢驗的科學態(tài)度,必須一以貫之堅持好、運用好,始終帶著問題去思考,奔著問題去工作,不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法;斗爭精神是黨和人民不可戰(zhàn)勝的精神力量,是我們克服困難、應對挑戰(zhàn)、取得勝利的重要法寶,必須一以貫之堅持好、發(fā)揚好,砥礪勇于自我革命、從嚴管黨治黨的鮮明品格,有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
各位代表!新時代云南發(fā)展取得新的重大成就,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果,也是省委團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾拼搏、奮斗、苦干的結(jié)果。在此,我謹代表省人民政府,向全省各族人民,向全體人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體,向駐滇解放軍和武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員以及各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區(qū)市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
我們也清醒認識到,我省發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,高質(zhì)量跨越式發(fā)展的制約因素還有不少。主要表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行不暢,新興產(chǎn)業(yè)占比低;創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用不夠明顯,教育、科技、人才戰(zhàn)略支撐不足;區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),鄉(xiāng)村全面振興任務艱巨繁重,城鎮(zhèn)化進程較慢;市場化程度較低,市場主體總量不大、質(zhì)量不高、韌性不強,營商環(huán)境優(yōu)化還需加力;持續(xù)深化改革還有不少硬骨頭要啃,區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢;基礎(chǔ)設施短板仍然存在,基本公共服務與人民群眾的期待還有不小差距;一些地方和部門形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然突出,一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。去年部分指標沒有實現(xiàn)年初定下的計劃。當前,需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,出口和消費對經(jīng)濟增長拉動不明顯,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多,安全生產(chǎn)隱患不容忽視,房地產(chǎn)、金融領(lǐng)域風險交織。對此,我們將采取更加有力的措施,切實加以解決。
二、全面貫徹落實黨的二十大精神,奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設新局面
黨的二十大高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略擘畫,對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署,為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。國務院關(guān)于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見,是國家全面支持云南發(fā)展的重要綜合性政策文件,針對性強、含金量高、惠及面廣,為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新的強勁動力。省委十一屆三次全會科學謀劃了新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設的總體思路、奮斗目標和重點任務,提出實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標,制定了與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務書、時間表、路線圖。我們必須堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,時刻對“國之大者”心中有數(shù),對“民之所盼”念茲在茲,善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題,善于從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作,堅定不移把黨中央各項決策部署和省委工作要求落到實處。
未來五年,是云南全面建設社會主義現(xiàn)代化開局起步的關(guān)鍵時期。在新征程上,我們要全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神,深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以高質(zhì)量跨越式發(fā)展推進云南社會主義現(xiàn)代化建設,扎扎實實把黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署和省委提出的戰(zhàn)略發(fā)展目標變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。要做到“兩個確保”:確?！叭晟吓_階”全面實現(xiàn)、“十四五”規(guī)劃圓滿收官。認真落實現(xiàn)有三年行動計劃,謀劃出臺新的三年行動計劃,在補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結(jié)上取得新突破,在增強邊疆民族地區(qū)治理能力上取得新進展,全面完成省委提出的三年奮斗目標和“十四五”規(guī)劃主要目標,高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階。確?！鞍四甏蟀l(fā)展”形成決定性勝勢、“十五年大跨越”取得突破性進展。在“三年上臺階”基礎(chǔ)上,再通過兩年努力,推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展,地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國中位水平,居民人均可支配收入達到全國平均水平,人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重、城鎮(zhèn)化率與全國差距不斷縮小,多層次社會保障體系更加健全,發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升,我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得顯著成效,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻更大力量。
(一)堅持發(fā)展第一要務,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,堅定不移推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化進程,全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟,把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,大力發(fā)展資源經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟,深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)強省戰(zhàn)略、交通強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進綠色能源強省、特色農(nóng)業(yè)強省、文化旅游強省、有色金屬產(chǎn)業(yè)強省、生物產(chǎn)業(yè)強省、質(zhì)量強省和數(shù)字云南建設,全力破解發(fā)展不平衡不充分問題,加快改變欠發(fā)達后發(fā)展的基本省情。
(二)堅持“三個定位”目標方向,全面凸顯云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用。深度服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,在加強黨對民族宗教工作的全面領(lǐng)導、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、推動各族群眾共同建設現(xiàn)代化、促進各民族交往交流交融、提升民族宗教事務治理能力和治理水平等方面作出示范,在綠色低碳循環(huán)發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、生物多樣性保護、生態(tài)安全體系建設、生態(tài)文化體系建設、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面爭當排頭兵,在綜合經(jīng)濟、中心城市和沿邊城鎮(zhèn)、交通物流通道、國際金融服務、消費聚集、教育合作、科技創(chuàng)新、醫(yī)療服務等方面全面提升輻射力,加快成為彰顯中華文化魅力的窗口、民族團結(jié)邊疆穩(wěn)定的樣板、生態(tài)文明建設的國際典范。
(三)堅持改革開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合,切實落實“兩個毫不動搖”,把大抓市場主體作為推進市場化改革的有力抓手,持續(xù)擦亮效率、服務、誠信“三大營商環(huán)境品牌”,推動國企敢干、民企敢闖、外企敢投,讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。以大開放促進大發(fā)展,深度融入全國統(tǒng)一大市場,高質(zhì)量共建“一帶一路”,推動印度洋方向陸海大通道建設,穩(wěn)步擴大制度型開放,加快建設貿(mào)易強省。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、教育強省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略,加快建設創(chuàng)新型云南,全面強化教育科技人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
(四)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,朝著共同富裕目標闊步前行。把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,堅持盡力而為、量力而行,以社會政策兜牢基本民生底線,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入,暢通城鄉(xiāng)要素流動和循環(huán),整體提升基本公共服務水平,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌推進技能云南、健康云南、高原特色體育強省、文化潤滇、文明云南建設,引導群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活,讓人民生活再上臺階、日子越過越紅火。
(五)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。深入貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化風險意識、底線思維,全力防范化解重大風險隱患,建設更高水平的平安云南、法治云南。堅持系統(tǒng)觀念、實事求是、尊重規(guī)律,把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準,察微觀、想宏觀、求客觀、不主觀,守正創(chuàng)新辦好自己的事,綱舉目張做好工作,一步一個腳印走好中國式現(xiàn)代化之路。
三、踔厲奮發(fā)勇毅前行,在新征程上邁好第一步、干出新成效
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年?？偟目?我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足,長期向好的基本面沒有變,加上政策效應持續(xù)顯現(xiàn),經(jīng)濟運行有望總體回升。我們要堅定做好經(jīng)濟工作的信心,堅守根本性的大原則、大道理,認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“五個堅持”“六個更好統(tǒng)籌”“五大政策取向”和“五個重大問題”,以新氣象新作為推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得新突破。
政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關(guān)于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見,認真落實省委十一屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務和融入新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,全面深化改革開放,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,大力提振市場信心,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,全力穩(wěn)經(jīng)濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定,突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有效防范化解重大風險,推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,為實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標打下堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右,固定資產(chǎn)投資增長9%左右,社會消費品零售總額增長10%以上,進出口總額增長15%左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在3%左右,地方一般公共預算收入增長5%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%。
今年要重點抓好10個方面的工作:
(一)著力發(fā)展實體經(jīng)濟,在加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破
鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源經(jīng)濟,堅持全省資源管理“一盤棋”,抓好資源高效利用,以資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動綠色鋁向精深加工和終端制造延伸,擴大光伏電池片和組件產(chǎn)能規(guī)模,綠色鋁硅全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到4100億元。加強新型能源體系建設,加快發(fā)展光伏等清潔能源,實施一批源網(wǎng)荷儲示范項目,穩(wěn)步推進原油加工和頁巖氣開發(fā),積極推進“減油增化”,能源工業(yè)增加值增長6%左右。做強原料“第一車間”,促進卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌升級,煙草制品業(yè)增加值增長4%以上。加快鋼鐵、有色、化工等行業(yè)技術(shù)更新改造,著力提升高端化、智能化、綠色化水平。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快人工智能、生物制造、綠色低碳等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加快建設全國新能源電池產(chǎn)業(yè)基地,力爭產(chǎn)值三年翻三番。延伸三七、天麻等優(yōu)勢中藥材產(chǎn)業(yè)鏈,做大做強疫苗產(chǎn)業(yè)集群,打造化學藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。推進稀貴金屬材料基因工程,建設錫基、鈦基、光電子微電子等產(chǎn)業(yè)基地,新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1200億元以上。開展先進制造業(yè)集群競賽,打響“云南制造”品牌。
促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。集聚發(fā)展電子信息制造和軟件信息服務業(yè),加快打造智能終端制造、數(shù)據(jù)服務和人工智能語音等產(chǎn)業(yè)集群,積極發(fā)展衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型示范應用,實施智能化升級重點項目,創(chuàng)建5個數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長20%以上。
加快服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,促進旅游業(yè)與健康、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),推動旅游市場強勁復蘇,加快“門票經(jīng)濟”“觀光經(jīng)濟”向“綜合消費經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變,旅游總收入超過1.2萬億元。實施金融服務實體經(jīng)濟行動,加大對先進制造、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度,力爭普惠小微貸款增長30%以上,推動科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)。促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右。
全面振興園區(qū)經(jīng)濟。深入開展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動,加快項目擴園、企業(yè)滿園、集群強園,“一園一策”發(fā)展千億級園區(qū),開展10個以上開發(fā)區(qū)標準化試點。完成開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,制定賦權(quán)指導目錄和主導產(chǎn)業(yè)指引,健全統(tǒng)計指標體系,加強考核評價。開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增400戶左右,營業(yè)收入超千億元開發(fā)區(qū)達7家。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。高質(zhì)量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,創(chuàng)建10個健康、美麗、文明、智慧、幸?？h城。支持發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè),加大縣域市場主體引培力度,打造一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、文旅強縣、邊貿(mào)強縣、生態(tài)強縣,推動形成爭先進位、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值超10萬元的縣市區(qū)達15個。
(二)充分挖掘市場潛力,在擴大內(nèi)需上取得新突破
把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。改善消費條件,創(chuàng)新消費場景,合理增加消費信貸,支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化體育服務等消費,提振大宗消費,壯大新型消費。推動滇菜標準化品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進電商進農(nóng)村綜合示范縣建設,打造縣域集采集配中心和鄉(xiāng)村流通服務體系,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增長20%以上。加快昆明區(qū)域性國際消費中心城市建設,支持邊境口岸城市建設國際化消費城市,持續(xù)創(chuàng)建國家文旅消費示范城市。
推動項目建設提速提質(zhì)提效。緊盯國家重大規(guī)劃和各類資金支持領(lǐng)域,加快實施“十四五”重大工程。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資,鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。全面推行項目投資并聯(lián)審批、容缺審批和告知承諾制,推動區(qū)域環(huán)評和能評改革,實現(xiàn)工程項目聯(lián)合驗收。堅持每季度調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項目開工,持續(xù)打好要素保障攻堅戰(zhàn),工業(yè)投資增長20%以上,產(chǎn)業(yè)投資完成1萬億元、占全部投資比重達50%以上。
全面加強基礎(chǔ)設施建設。加快高速公路“互聯(lián)互通”工程建設,推動國道G219改擴建。全力推進渝昆高鐵、文蒙鐵路、大瑞鐵路保瑞段、大理鐵路樞紐等重點項目建設,確保麗香鐵路、敘畢鐵路云南段建成通車。提速昆明、麗江、西雙版納機場改擴建和蒙自、昭通、楚雄機場新建遷建。做好富寧港、東川港以及瀾滄江、金沙江航道建設。新開工滇中引水二期骨干工程等100件以上重點水網(wǎng)工程。推進旭龍、托巴水電站建設,做好古水等水電站前期工作,扎實推進移民搬遷安置。布局建設全省一體化算力網(wǎng)絡和省級樞紐節(jié)點,新建5G基站2萬個以上,推動“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展,提升國際通信服務能力。
(三)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,在強化教育科技人才支撐上取得新突破
辦好人民滿意的教育。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣建設,提高公辦幼兒園在園幼兒占比,實現(xiàn)普通高中托管幫扶縣域全覆蓋,支持基礎(chǔ)教育集團化辦學。實施職業(yè)教育辦學條件達標工程,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。深入實施高等教育“121”工程,推動西南聯(lián)合研究生院實體化運行,做強“留學中國·學在云南”品牌。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。強化特殊教育普惠發(fā)展。實施新時代基礎(chǔ)教育強師計劃。深入打造“張桂梅思政大講堂”,推進大中小學思政教育一體化建設。持續(xù)推進教育數(shù)字化和繼續(xù)教育,加快構(gòu)建學習型社會。
完善科技創(chuàng)新體系。布局實施一批省級重大科技項目,突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,建立企業(yè)出題、政府立題、產(chǎn)學研協(xié)同答題、市場閱卷的項目形成和評價機制,打造科技貸款風險補償制度升級版,突破關(guān)鍵核心技術(shù)100項以上,凈增科技型中小企業(yè)1000戶以上,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過3000戶。推進臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。培育建設生物多樣性與生態(tài)安全、生物種業(yè)、綠色鋁基材料等國家級創(chuàng)新平臺,實現(xiàn)400項以上科技成果落地轉(zhuǎn)化。實施全社會研發(fā)投入提升行動。建立省州市財政科技聯(lián)動投入機制,開展科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)示范縣試點。
全力做好人才引育用。實施產(chǎn)業(yè)急需人才引進、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、園區(qū)人才匯聚、卓越企業(yè)家培養(yǎng)“四大工程”。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。持續(xù)提升騰沖科學家論壇影響力,努力打造國際品牌化的“科技達沃斯”。建設國際人力資源產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)開展“百萬大學生興云南”行動。深入實施興滇英才支持計劃和人才安居行動,推行興滇惠才卡,打造“彩云英才薈”人才服務品牌。
(四)深化重點領(lǐng)域改革,在激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力上取得新突破
加快建設高標準市場體系。全面實施市場準入負面清單制度,落實“全國一張清單”管理模式。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,推進公平競爭政策實施。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,加快特色大宗商品現(xiàn)貨交易中心建設。聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革,實施新一輪國企改革發(fā)展行動,優(yōu)化國有資本布局,加快建設一流企業(yè)。建立煤電電能量和調(diào)節(jié)容量市場,健全新能源和儲能價格形成機制,開展電力現(xiàn)貨試點。加快財政支出標準體系和預算管理一體化建設,加強績效管理,完善省以下財政體制,健全鼓勵基層培植稅源機制。
持續(xù)打造一流營商環(huán)境。嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境條例,推廣全國創(chuàng)新試點先進改革舉措,推動市場、創(chuàng)新、政務、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質(zhì),打造標桿州市。加快數(shù)字政府建設,擴大“一件事一次辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”范圍,推動服務事項線上線下同源發(fā)布、同步更新、一體化辦理。優(yōu)化惠企政策申報系統(tǒng),實現(xiàn)政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。
推動市場主體提質(zhì)增量。深入實施市場主體倍增計劃,抓好紓困、輸血、培引、雙創(chuàng)、改革、服務等重點工作,持續(xù)推進“三進市場主體”活動,確保凈增企業(yè)15萬戶以上、“四上”企業(yè)3000戶以上。健全招商引資省級統(tǒng)籌、州市聯(lián)動機制,深化央企入滇、民企入滇、科技入滇,引進超10億元優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目100個以上、“鏈主”企業(yè)20戶以上,省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長15%以上。更大力度吸引和利用外資,推動標志性項目落地建設,實際利用外資增長20%以上。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大工程,積極創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū),民營經(jīng)濟增加值占GDP比重超過52%。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制,開展“萬名干部進萬企”行動,竭力解難題、辦實事,支持民營企業(yè)在推動發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、參與競爭中大顯身手。開展融通發(fā)展專項行動,“專精特新”中小企業(yè)達400戶。推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
(五)加快做大貿(mào)易總量,在推進高水平開放上取得新突破
持續(xù)擴大中老鐵路黃金線路效應。加快推進中老鐵路沿線開發(fā)50個重大項目,促進“瀾湄快線”與中歐班列、瀾滄江—湄公河國際航運等有機銜接,適時開行跨境旅客列車,年發(fā)送旅客1000萬人次以上、運輸貨物1300萬噸以上。全面疊加自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、跨合區(qū)政策,建好用好磨憨國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設昆明國際陸港,打造昆明—磨憨陸港型(陸上邊境口岸型)國家物流樞紐,爭取實施“一地兩檢”查驗模式,拓展中緬、中老泰印度洋多式聯(lián)運線路,促進滇越太平洋海鐵聯(lián)運擴容提質(zhì),開發(fā)全貨機航線。全力引培國際貨代、加工貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等專業(yè)市場主體,加快推進跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。建設國際班列集結(jié)中心和大宗商品集散中心,積極創(chuàng)建國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。培育壯大冷鏈物流、保稅物流、智慧物流,A級以上物流企業(yè)達140戶,現(xiàn)代物流業(yè)總收入突破8500億元。
加快發(fā)展口岸經(jīng)濟。實施口岸建設行動,一體推進口岸功能提升、口岸經(jīng)濟發(fā)展、口岸城市建設,集中打造一批有影響力的樞紐型口岸。加快口岸重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,吸引境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)入園發(fā)展,推進邊民互市進口商品落地加工,發(fā)展特色化、品牌化服務經(jīng)濟,促進口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。
加強國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作。全面落實習近平總書記與周邊國家領(lǐng)導人互訪成果涉及云南事項,積極參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設,深化瀾湄合作和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作,推動中老、中緬經(jīng)濟走廊提質(zhì)升級。培育國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園,落實服務貿(mào)易創(chuàng)新試點任務,加快布局海外倉網(wǎng)絡,推動外貿(mào)“買周邊到全國、賣全國到周邊”。自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)數(shù)、進出口總額、吸引外資均增長30%以上。建立產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移承接機制,做實滬滇、粵滇、浙商等跨省合作產(chǎn)業(yè)園。深化拓展南博會成果,辦好商洽會,大幅提高簽約項目落地率。
(六)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,在全面推進鄉(xiāng)村“五個振興”上取得新突破
全力促進農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收。開展職業(yè)技能培訓60萬人以上,培育“滇字號”勞務品牌,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上、脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在320萬人以上。做好“土特產(chǎn)”文章,健全鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制,提高農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的增值收益。盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,探索多元發(fā)展路徑,壯大村級集體經(jīng)濟。農(nóng)村居民人均可支配收入和脫貧人口人均純收入分別增長6.5%、15%以上。加強防止返貧監(jiān)測預警,落實“一戶一策”精準幫扶舉措,強化易地搬遷后續(xù)扶持,持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全水平,堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。深化滬滇協(xié)作,加強定點幫扶,深入推進“萬企興萬村”行動。
夯實糧食安全根基。抓住耕地和種子兩個要害,在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力,實施新一輪糧食產(chǎn)能提升和墾造耕地行動,深入推進種業(yè)振興行動,新建和改造高標準農(nóng)田370萬畝以上,確保糧食播種面積只增不減、產(chǎn)量穩(wěn)定增長。樹立大食物觀,加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖和花卉、蔬菜、高端水果等高效設施農(nóng)業(yè),實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,建設林下經(jīng)濟示范基地,推動食物供給多元化。
推進高原特色農(nóng)業(yè)全鏈條升級。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設,持續(xù)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,實施高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工延鏈、加工園區(qū)建設工程,打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點,提升“綠色云品”影響力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)突破7000戶。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右。
扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。開展“設計下鄉(xiāng)”活動,規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和住房建設,新打造100個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個綠美村莊。接續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設施覆蓋率提高到68%、60%,農(nóng)村生活污水治理率達到38%,新改建農(nóng)村公路1萬公里以上,農(nóng)房抗震改造10萬戶以上。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進城鄉(xiāng)供水一體化,完成400萬畝以上農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革,持續(xù)推動農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社等改革。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。深入開展“萬名人才興萬村”行動,每個經(jīng)濟發(fā)展薄弱村重點培養(yǎng)3至5個致富帶頭人。大力支持村級組織建設,實施村級事務陽光工程,推廣應用積分制、清單制、評比制、網(wǎng)格化、數(shù)字化治理等方式。深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,完善村規(guī)民約,深化農(nóng)村移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理,讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。
(七)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,在推進新型城鎮(zhèn)化上取得新突破
優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。全面完成省級以下國土空間規(guī)劃編制,強化“三區(qū)三線”空間管控,加強規(guī)劃與用地政策有機融合,形成國土空間規(guī)劃“一張圖”,為發(fā)展預留空間,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系。培育發(fā)展昆明都市圈,加快曲靖云南副中心城市建設,促進昆玉、昆楚、個開蒙協(xié)同發(fā)展,推動滇中城市群設施互通、產(chǎn)業(yè)互補、公共服務共享、環(huán)境共治。穩(wěn)步推進滇西一體化和滇東北開發(fā)。提升區(qū)域中心城市和州市中心城市功能。加快沿邊城鎮(zhèn)帶和興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設,提升產(chǎn)業(yè)人口集聚能力。試行經(jīng)常居住地登記戶口制度,完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制,常住人口城鎮(zhèn)化率達53%以上。
推動城市更新。實施城市品質(zhì)提升行動,打造宜居、韌性、智慧城市。建設公園城市和綠美城鎮(zhèn),新增城市綠地面積1500公頃以上。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1500個以上,實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造6萬套,新建和改造燃氣、供排水等管道6000公里以上,消除60%的城市黑臭水體。開展完整社區(qū)建設試點。
(八)推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得新突破
深入推進環(huán)境污染防治。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶警示片反饋問題整改,支持生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。嚴格九湖“兩線”“三區(qū)”管控,加快打造滇池沿岸大生態(tài)、大濕地、大景區(qū)。協(xié)同推進六大水系保護治理,治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾,開展劣Ⅴ類水質(zhì)斷面清零攻堅,建設綠美河湖、健康河湖、幸福河湖。加強土壤污染風險管控和源頭治理,提高耕地安全利用率。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,穩(wěn)定保持州市政府所在地城市空氣質(zhì)量。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。深入推進“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。實施好長江十年禁漁。完成營造林300萬畝、種草改良55萬畝。穩(wěn)步推進自然保護地整合優(yōu)化和建設管理,全力推動4個國家公園創(chuàng)建工作。完善生態(tài)保護補償機制,加強重點區(qū)域生物生態(tài)安全風險防范和保護。拓展深化COP15后續(xù)效應,積極爭取生物多樣性國際論壇落地云南。
扎實推動綠色低碳發(fā)展。完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建,加快建設碳資源池,推進碳匯項目開發(fā),積極參與全國碳排放權(quán)交易。實施節(jié)能減排十大重點工程,深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設大宗固體廢棄物和工業(yè)資源綜合利用基地,創(chuàng)建一批低碳零碳示范園區(qū),在落實碳達峰碳中和目標任務中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推進九湖流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算和結(jié)果應用,支持普洱、澄江、屏邊、水富開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
(九)強化基本公共服務,在增進民生福祉上取得新突破
落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。完善重點群體就業(yè)支持體系,突出做好青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展,抓好10類重點群體創(chuàng)業(yè),開展各類創(chuàng)業(yè)培訓6萬人以上。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài),推進多渠道靈活就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上。
加快健康云南建設。以“一老一小”為重點完善人口服務體系,實施生育支持工程,加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),積極應對人口老齡化和少子化。建好國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心,實施“百縣工程”持續(xù)提升縣級醫(yī)院綜合能力,壯大農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍,建設省優(yōu)、縣強、基層穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理。加快中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。扎實抓好新階段疫情防控各項工作,細化落實國家“乙類乙管”總體方案,保障群眾就醫(yī)用藥需求,做好重點人群服務保障,著力保健康、防重癥,確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會穩(wěn)定。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設,全面完成“雙提升”工程。深入實施愛國衛(wèi)生新的“7個專項行動”。促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
織密兜牢社會保障網(wǎng)。擴大社會保險覆蓋面,落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要求,推動基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進商業(yè)健康保險與基本醫(yī)療保險有效銜接。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。推動個人養(yǎng)老金發(fā)展,建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準常態(tài)化調(diào)整機制。強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。加強社會救助兜底保障和急難臨時救助。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障。
深入推進文化潤滇。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。全面加強考古研究和文物保護利用,全力申建元謀猿人、晉寧石寨山等國家考古遺址公園。扎實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護。啟動建設省圖書館新館。完成云南扶貧志編纂。加快長征、長江國家文化公園(云南段)和國家方志館南方絲綢之路分館建設,推進千里邊疆文化長廊、博物館、實體書店、國門文化等建設,創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。倡導全民閱讀。實施文藝精品繁榮計劃,創(chuàng)新推進文化惠民工程。培育一批品牌文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。實施“枝繁干壯”工程,廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。持續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程,高質(zhì)量建設374個現(xiàn)代化邊境幸福村。實施“石榴紅工程”和各民族交往交流交融“三項計劃”,建設邊境民族團結(jié)進步模范長廊,打造民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作升級版。堅持我國宗教中國化方向,實施“潤土培根”工程,依法加強宗教事務管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。
(十)守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,在提升安全保障能力上取得新突破
持續(xù)推進強邊固防。鞏固“黨管、政建、警用、軍聯(lián)、民參”的強邊固防格局,推進智慧邊防建設,加強設施管理維護,完善邊境立體化防控體系,深化打擊整治跨境違法犯罪整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、科技戰(zhàn),提高管邊控邊現(xiàn)代化智能化水平,有力守護邊境安全。
確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。全力保交樓、保民生、保穩(wěn)定,支持優(yōu)質(zhì)房企脫困,推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。因城施策支持剛性和改善性住房需求,解決好新市民、青年人等住房問題,探索培育長租房市場,開工建設保障性租賃住房5萬套以上。
強化財政金融穩(wěn)定保障體系。加強基層財政運行監(jiān)測預警,堅決兜住基層“三?！钡拙€。嚴控高風險地區(qū)新增債務規(guī)模,防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”,積極穩(wěn)妥推進縣級政府隱性債務化解。強化省屬企業(yè)債務化解和約束,“一企一策”掛牌督戰(zhàn)、穿透監(jiān)管和聯(lián)動管控。推進地方金融機構(gòu)改革化險,加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。
維護能源資源安全。加快新能源項目和配套送出工程建設,力爭新開工1500萬千瓦。加快480萬千瓦火電項目建設。推動煤炭安全清潔高效利用,釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,力爭原煤產(chǎn)量7100萬噸以上。推進國家原油和成品油儲備項目建設,建成2個應急氣源儲備中心。深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,建設有色稀貴金屬儲備基地。
提高公共安全治理水平。加快建立大安全大應急框架,推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。開展新一輪安全生產(chǎn)專項整治,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。深入實施防災救災減災重點工程,做好生態(tài)移民和避險搬遷?；窘ǔ筛采w省市縣鄉(xiāng)村的應急廣播體系。強化食品藥品安全監(jiān)管。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。
提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制,加強和改進人民信訪工作。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。健全網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。持續(xù)深化反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂斗爭,推進掃黑除惡常態(tài)化,嚴厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。開展普法強基補短板專項行動。加快建設現(xiàn)代公共法律服務體系。
進一步做好參事、文史、地方志、哲學社會科學、決策咨詢、港澳臺僑、科普、測繪、地震、氣象、慈善、紅十字等工作,切實保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益,大力支持群團和社會組織改革發(fā)展。抓好軍民融合、國防動員、國防教育、雙擁等工作。做好第五次全國經(jīng)濟普查。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
各位代表!新時代新征程新任務,對政府自身建設提出了更高要求。全省各級政府必須牢記“三個務必”,縱深推進政治機關(guān)、服務機關(guān)、落實機關(guān)、清廉機關(guān)建設,努力把工作做得更好、更實、更貼近民心。我們要堅持政治引領(lǐng),深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,把忠誠注入血液里、融進事業(yè)中、寫在云嶺大地上,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),走好新時代的趕考之路。我們要堅持強學力行,把提高理論素養(yǎng)作為最根本的本領(lǐng),把抓好工作落實作為最重要的能力,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,把握好這一光輝思想的世界觀和方法論,用以更好指導和推進新的實踐,努力成為做好工作的行家里手。我們要堅持依法行政,更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向、誠信意識,把政府工作全面納入法治軌道,依法接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議,主動接受紀檢監(jiān)察、司法、群眾、輿論監(jiān)督,加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督,不斷提高行政效率和公信力。我們要堅持真抓實干,實干興滇舍我其誰,竭誠為民時不我待,堅持“三嚴三實”,敢擔當、善作為、察實情,做到“馬上就辦、今日事今日畢,真抓實干、干一事成一事”,做到“民有所呼、我必有應,民有所盼、我必有為”。我們要堅持自我革命,始終保持永遠在路上的清醒和堅定,堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀,鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,力戒形式主義、官僚主義,推進作風革命、效能革命常態(tài)化長效化,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推動全面從嚴治黨一刻不停、一嚴到底、一以貫之,以全面從嚴治黨引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表!未來在奮斗之中。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委領(lǐng)導下,團結(jié)奮斗、苦干實干,奮進新征程、創(chuàng)造新業(yè)績,譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章!
