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1月18日，2022年度“昆明改革發(fā)展十件大事”揭曉。自1月6日啟動推薦評選宣傳活動以來，昆明市通過媒體組織、市民參與、專家認可、組織認定的方式評選，展示昆明過去一年的不凡歷程、奮進成就。
2022年度“昆明改革發(fā)展十件大事”的發(fā)布，旨在讓全市干部群眾看到變化、樹立信心、提振士氣，更好激勵全市干部群眾踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮進新征程、建功新時代，切實當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵，奮力開創(chuàng)昆明社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這十件大事具體是哪些？
一、打造“六個春城”、實施“三年行動”
——深入學習貫徹黨的二十大精神，描繪全面推進昆明社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新畫卷
對標習近平總書記考察云南重要講話精神，以及黨的二十大明確的目標任務和省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標謀劃，堅持把昆明的發(fā)展放在全國、全省現(xiàn)代化建設(shè)大局中來審視，放在更好服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中來謀劃，在市委十二屆四次全會上，審議通過了《中共昆明市委關(guān)于深入學習貫徹黨的二十大精神 全面推進昆明社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的決定》和《昆明市當好排頭兵三年行動方案（2023—2025年）》，描繪了全面推進昆明社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好藍圖。
《決定》把昆明到2035年在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標細化為“當好排頭兵、實現(xiàn)大發(fā)展、率先現(xiàn)代化”三個階段，提出了著力打造“產(chǎn)業(yè)高地、實力春城”“投資沃土、溫馨春城”“輻射中心、開放春城”“高原明珠、綠美春城”“團結(jié)花開、幸福春城”“踔厲奮發(fā)、效能春城”的發(fā)展思路和發(fā)展路徑。這“六個春城”，充分體現(xiàn)了貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的要求，與省委提出的昆明要在“六個方面”當好排頭兵的要求相對應，進一步明晰了全面推進昆明社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“時間表”和“路線圖”。
《行動方案》聚焦2023年至2025年這三年關(guān)鍵期和當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵這個工作要求，圍繞打造“六個春城”，提出實施產(chǎn)業(yè)振興、服務升級、動能轉(zhuǎn)換、城市煥新、幸福提質(zhì)、實干爭先“6大工程”，提出了76項具體指標、30項三年行動和100個高質(zhì)量發(fā)展重點項目清單，對未來三年的重點工作進行了具體化細化量化，是未來三年昆明推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“任務書”和“施工圖”。
二、破解“發(fā)展三問”、形成“三個共識”
——開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動，集聚發(fā)展動力、打好翻身仗
對照習近平總書記對云南提出的“一個跨越”、“三個定位”重要指示，以及省委對昆明提出的當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵工作要求，以開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動為抓手，引導全市黨員干部解決好“差距怎么看、發(fā)展怎么辦、工作怎么干”的問題，進一步明確了發(fā)展定位和發(fā)展思路。
在大討論方面，聚焦當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵的部署，通過組織理論學習中心組專題學習、“三會一課”、“主題黨日”等，深入開展學習討論，查找差距、分析不足、凝聚共識，廣大黨員干部觀念為之一變、精神為之一振、工作為之一新。
在大競賽方面，圍繞在“六個方面”當好排頭兵的要求，量化細化具體工作指標，分類別分層次開展工作大競賽，以比促學、以賽促干。每季度召開一次重點工作推進會，根據(jù)參賽單位得分情況，分類對競賽成績進行排名公示，并選取真抓實干、實績突出的單位作典型交流發(fā)言，對工作懈怠、排名靠后的單位和個人給予通報批評。梳理調(diào)整年度綜合目標管理考核體系，按季度進行大競賽活動考評，并納入年度目標考核，推動形成比學趕超的良好氛圍。
通過開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動，進一步凝聚了思想共識、理清了發(fā)展思路、提振了干部精氣神，全市廣大黨員干部在工作要求上形成了“全省爭第一、全國創(chuàng)一流”的共識，在發(fā)展路徑上形成了“堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的共識，在精神狀態(tài)上形成了“鼎力爭先、有為有位”的共識，匯聚起了加快發(fā)展的強大合力。經(jīng)過一年的努力，2022年全市GDP增速3%左右，與全國基本持平，與全省的差距從2021年底的3.6個百分點縮小至1.3個百分點左右，擺脫了在全省的落后局面。
三、大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)
——工業(yè)發(fā)展蓄能起勢，加快打造多個千億級產(chǎn)業(yè)集群
圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，成立由市級領(lǐng)導牽頭的調(diào)研組，對全市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等進行深入調(diào)研，找準了經(jīng)濟發(fā)展中存在的深層次問題。對照省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)強省的部署要求，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足昆明資源稟賦優(yōu)勢，研究提出了“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”的發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在先導性和基礎(chǔ)性位置來抓，提出“8+N”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，“8”：指的是綠色食品、生物醫(yī)藥、花卉、高端裝備及汽車制造、電子信息制造與數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、新材料（包括新能源電池材料）、現(xiàn)代物流8條產(chǎn)業(yè)鏈，是昆明未來工業(yè)發(fā)展的主攻方向；“N”：指的是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資取得的新進展，對產(chǎn)業(yè)鏈進行“擴容”，把成熟度高、潛力大的產(chǎn)業(yè)及時納入重點產(chǎn)業(yè)鏈進行推動。建立鏈長制實體化推進機制，分別由市“四班子”領(lǐng)導擔任“鏈長”，“一鏈一策”推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。扎實推進園區(qū)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，明晰各園區(qū)發(fā)展定位，規(guī)范項目入園、建設(shè)、投產(chǎn)、運營及退出機制，促進園區(qū)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。牢固樹立“項目為王”的理念，建立“五個一批”工作機制，開展重大項目建設(shè)攻堅行動，推動形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。深入實施工業(yè)投資三年倍增計劃，集中精力抓好工業(yè)招商、項目建設(shè)和要素保障等工作，加快做大工業(yè)投資總量。2022年，預計全市工業(yè)投資增長41.9%、同比提高38.6個百分點，工業(yè)投資占全社會投資比重達到16.7%、同比提高5.3個百分點。
當前，昆明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新的工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)加快培育，全市工業(yè)經(jīng)濟加速蓄能起勢，千億級新能源電池產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，石油化工、冶金、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。
昆明滇池遠眺
四、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
——打造滇池沿岸大生態(tài)大濕地大景區(qū)，“五百里滇池”美麗畫卷徐徐重現(xiàn)
深刻汲取滇池沿岸違規(guī)違建問題教訓，立行立改、立改立效，扎實抓好滇池沿岸違規(guī)違建整治，過度開發(fā)、無序開發(fā)、貼線開發(fā)現(xiàn)象得到全面遏制和根本扭轉(zhuǎn)。加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面深化“河（湖）長”制，扎實抓好水質(zhì)不達標河道、支流溝渠整治以及環(huán)湖截污治污、生態(tài)保護修復等重點工作，滇池全湖水質(zhì)保持IV類。
堅持把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各個方面，努力讓“人、城、湖、產(chǎn)”的關(guān)系更加和諧?？茖W考慮城市發(fā)展容量，合理安排城市未來產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載空間，加快推動滇池成為昆明的綠心、綠核、綠肺。認真開展滇池“兩線”劃定工作，扎實推進環(huán)滇池生態(tài)綠道建設(shè)，草海至三個半島段37.1公里生態(tài)綠道基本實現(xiàn)貫通。滇池沿岸183個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，呈貢臥龍浦古漁村、晉寧小漁村等成為網(wǎng)紅打卡地。研究提出在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下推進滇池沿岸綠色發(fā)展的思路，積極探索生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化通道和路徑，由市級統(tǒng)籌、充分發(fā)揮縣區(qū)積極性，推動滇池沿岸生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化旅游深度融合發(fā)展，加快把滇池沿岸打造成“兩山”理論的實踐基地、公園城市建設(shè)的標桿示范、世界一流的生態(tài)旅游目的地，努力讓大觀樓長聯(lián)描述的“五百里滇池”美麗畫卷早日重現(xiàn)。
加強生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色低碳發(fā)展，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。拓展深化COP15第一階段會議成果，將生物多樣性保護的理念、昆明元素帶到了世界舞臺，在COP15第二階段會議上入選首屆“生物多樣性魅力城市”和“自然城市”平臺。
五、科學防控、精準防控
——統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，彰顯春城力度溫度
堅持人民至上、生命至上，完整準確全面貫徹落實黨中央、國務院疫情防控工作部署，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，定期召開指揮部例會調(diào)度部署疫情防控工作，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。堅持疫情防控和民生保障“兩手抓”，及時回應和解決群眾合理訴求，做到疫情防控既有力度更有溫度。
在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制二十條措施公布前，有效處置了29起本土疫情，昆明是全國少數(shù)幾個沒有開展全城封控和全員核酸篩查的省會城市之一。二十條措施公布后，及時調(diào)整公共交通防控政策，要求出租車、網(wǎng)約車、公交、地鐵等不得拒載無核酸陰性證明的乘客，并同步放開了商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、景區(qū)、公園的防控政策，更加精準科學抓好疫情防控，全市日增長病例控制在可控范圍內(nèi)，為“新十條”出臺后做好疫情防控贏得了時間?！靶率畻l”出臺后，第一時間傳達學習貫徹，發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化昆明市疫情防控措施的通告》，進一步調(diào)整優(yōu)化隔離管控措施、居家隔離措施和風險區(qū)劃定，保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序。
穩(wěn)妥有序推進“乙類乙管”工作，全市所有二級以上醫(yī)療機構(gòu)和有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“應設(shè)盡設(shè)”發(fā)熱門診，強化醫(yī)療物資、藥品等供應保障，優(yōu)化、擴容ICU床位資源，提升重癥患者救治能力，全力做好老人、兒童等重點人群的醫(yī)療服務，做到了組織有力、轉(zhuǎn)段平穩(wěn)，疫情防控工作經(jīng)驗被全省各州市學習借鑒。
六、講述“春城故事”、大抓招商引資
——打造一流營商環(huán)境，收獲五個“千億大單”
堅持市級領(lǐng)導帶頭，大力推進“一把手”招商、全員招商，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)黨政“一把手”赴省外招商181次、省內(nèi)會見客商4898次，分別同比增長54.7%和57.85%。繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”和“現(xiàn)狀圖”，建立產(chǎn)業(yè)鏈重點招商項目庫和招商企業(yè)目標庫，扎實開展精準招商。建立招商引資全鏈條考核機制，創(chuàng)新實施招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法，突出產(chǎn)業(yè)項目特別是工業(yè)項目到位資金的考核，充分調(diào)動全市上下抓招商引資的積極性、主動性。先后在成都、福州、深圳、上海等地舉辦招商推介會，組織參加第6屆南博會項目集中簽約，收獲五個“千億大單”，共簽約項目272個、協(xié)議金額6996億元。2022年，全市引進市外到位資金2508.17億元、增長30.45%，其中產(chǎn)業(yè)項目到位資金1488.68億元、增長64.93%。
把營商環(huán)境建設(shè)作為“永不竣工的工程”，啟動實施全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動，加快打造一流營商環(huán)境。開展聽取群眾意見、聽取企業(yè)家意見、聽取服務對象意見“三個聽取”行動和政策宣傳、政策服務、政策兌現(xiàn)“三進市場主體”活動，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)深化“放管服”改革，政務服務“全程網(wǎng)辦”比例提升至91.5%。通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，一批大項目、好項目快速落地。裕能新能源項目從開工到投產(chǎn)僅110天，杉杉鋰電項目從洽談到落地僅3個月，聞泰昆明智能制造產(chǎn)業(yè)園項目二期從土地掛牌到第一棟廠房封頂僅3個月，東風重工產(chǎn)業(yè)園項目從洽談到開工僅2個月……這些都充分體現(xiàn)了“昆明速度”，得到了各方好評。2022年，全市實有各類市場主體120.14萬戶、增長19.62%，“四上”企業(yè)5173戶、較2021年底增加648戶。
七、托管磨憨、擴大開放
——依托中老鐵路加快輻射中心建設(shè)，打造昆明對外開放“新高地”
黨的十八大以來，習近平總書記兩次到云南考察，對云南工作作出一系列重要指示。在中老鐵路通車儀式上，習近平總書記強調(diào)要“把鐵路維護好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路”。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，省委、省政府作出了由昆明市接管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共建國際口岸城市的決策部署，昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。
在省委、省政府的大力支持下，昆明市順利完成西雙版納州磨憨鎮(zhèn)移交接管、機構(gòu)組建、干部選派工作。按照國際口岸城市、旅游城市、公園城市的標準，高起點高水平推進規(guī)劃編制和項目建設(shè)，推動規(guī)劃編制、招商引資、項目建設(shè)、民生保障等工作取得積極進展。昆明—磨憨陸港型國家物流樞紐入選2022年國家物流樞紐建設(shè)名單，磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)入選國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，磨憨成為昆明招商引資的一張“金名片”。隨著國際口岸城市建設(shè)推進，將加快把磨憨打造成為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點和面向中南半島的重要開放門戶，助力云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，更好服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
八、推進“兩個革命”、堅持“四用四不用”
——轉(zhuǎn)變工作作風，樹立新時代干部選任新風向
制定實施推進作風革命加強機關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定，切實把作風革命、效能革命的要求貫穿到工作全過程。全市各級黨員干部認真踐行“三法三化”要求，搶先抓早、爭分奪秒、緊張快干，推動招商引資、項目建設(shè)、營商環(huán)境等各項工作有了新進展。通過深入推進“兩個革命”，“馬上就辦、真抓實干”、“今天再晚也是早、明天再早也是晚”成為各級黨員干部的思想共識和行動自覺，干部作風實現(xiàn)了大轉(zhuǎn)變、工作效能實現(xiàn)了大提升。
落實新時代好干部標準，提倡“四用四不用”，做到以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。大力提拔使用貫徹黨中央、省委、市委決策部署態(tài)度堅決、執(zhí)行有力的干部；大力提拔使用在經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、疫情防控等重點工作中努力拼搏、實績突出的干部；大力提拔使用敢想敢干、敢抓敢管、敢闖敢試的干部；大力提拔使用認真負責、勤勉敬業(yè)、甘于奉獻的干部。堅決不用陽奉陰違、表里不一，欺上瞞下、明哲保身的干部；堅決不用喊口號、裝樣子，眼高手低、作風漂浮、光說不練的干部；堅決不用只想當官不想做事，畏難怕事、不擔當、不作為的“躺平式”干部；堅決不用謀人不謀事，投機鉆營、跑官要官的干部。
2022年，全市優(yōu)化調(diào)整了一批縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)和市級經(jīng)濟部門主要領(lǐng)導，從疫情防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、磨憨合作區(qū)等一線選拔了一批縣處級領(lǐng)導干部。通過落實“四用四不用”措施，一大批敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優(yōu)秀干部得到重用，一批不擔當、不作為、不負責、庸懶散混的干部受到調(diào)整，鮮明樹立了重基層、重一線、重實干、重實績的導向，極大提振了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
九、改善交通、便利出行
——地鐵5號線通車，市民出行更加便捷通暢
2022年6月29日，昆明地鐵5號線正式開通運營。昆明地鐵交通“米”字骨架成型，地鐵運營路線達到6條，總運營里程165.85公里。地鐵5號線的開通，進一步完善了軌道交通骨干線網(wǎng)，有效緩解了主城區(qū)南北交通壓力，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力。
地鐵5號線的開通運營，是昆明基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的一個縮影。2022年，長水國際機場改擴建工程順利開工，旅客吞吐量達2125.5萬人次、位居全國機場第四位。王家營國際班列海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建成啟用，中老鐵路貨運班列實現(xiàn)規(guī)?；\營，業(yè)務輻射范圍覆蓋泰國、新加坡等10多個共建“一帶一路”國家。地鐵1號線西北延、2號線二期有序推進，新昆楚高速、昆倘高速建成通車，三環(huán)閉合工程東三環(huán)A段、古滇大道、飛虎大道北段等重要城市道路建設(shè)步伐加快。推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，新建改建農(nóng)村公路686.75公里。滇中引水工程建設(shè)加快實施，農(nóng)村供水保障專項行動扎實推進，3.9萬農(nóng)村人口供水保障水平得到強化。隨著基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，各族群眾生產(chǎn)生活條件有效改善，獲得感和滿意度不斷提升。
十、建設(shè)人民城市、實施“七大行動”
——提升城市品質(zhì)，美麗春城更加宜人宜居
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以建設(shè)公園城市為引領(lǐng)，以城市品質(zhì)提升“七大行動”為抓手，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快打造“高原明珠、綠美春城”，讓昆明更顯品質(zhì)、更有底蘊、更富魅力。
按照“一年有突破、三年展新貌、五年大變樣”的思路，研究制定公園城市建設(shè)三年行動計劃和中長期規(guī)劃，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全方位變革。制定工作方案，明確具體任務，堅持問題導向，大力開展市容環(huán)境、道路交通、園林綠化、城市更新、國際旅游城市形象、城市治理能力、市民文明素質(zhì)等城市品質(zhì)提升“七大行動”，推動城市形象品質(zhì)實現(xiàn)大改善、大提升。扎實推進“千樹復壯、春城添彩”工作，不斷提升園林綠化品質(zhì)、打造精致園藝景觀，凸顯“春城花都”的獨特魅力。統(tǒng)籌抓好城市道路及重要節(jié)點美化凈化亮化，整治提升城市道路和背街小巷100余條，整治主城區(qū)淹水點46個。堅持把文化特色融入城市發(fā)展，深入實施城市文化建設(shè)“五個一批”項目。翠湖周邊歷史文化片區(qū)改造提升初見成效，城市更新、老舊小區(qū)改造項目扎實推進，片區(qū)功能和形象得到整體提升。努力辦好人民滿意的教育，公辦及普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在85%以上，穩(wěn)妥推進民辦義務教育學校轉(zhuǎn)公辦，義務教育“雙減”、“雙升”成果持續(xù)鞏固，中職和高職教育持續(xù)健康發(fā)展，教育教學質(zhì)量明顯提升。優(yōu)化醫(yī)療、文化等公共服務供給，加快打造城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘生活圈和“一站式”服務綜合體，群眾生活便利水平不斷提高。實施“八大環(huán)境”建設(shè)和市民素質(zhì)提升“十大行動”，持續(xù)鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。昆明的城市品質(zhì)形象明顯改善，人居環(huán)境明顯提升，更加宜居宜業(yè)。（云南網(wǎng) 記者龍舟 余紅 茶志福）
